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全市年度平安建设动员大会上的领导讲话
同志们：
在安全生产方面，去年事故起数和死亡人数虽然同比有大幅度下降，但发生了“2.15”爆炸事故、“3.15”、“5.15”交通事故和“10.13”校车事故，造成了重大损失和恶劣影响；加之67个乡镇煤矿长期“双停”，监管压力异常严峻。
在信访工作方面，我市信访总量占到了XX市的三分之一，越级集体上访和非正常上访时有发生；涉法涉诉、宅基地纠纷、矿群纠纷、房屋拆迁、历史遗留、村组干部经济和作风等方面的问题一直比较突出。
在社会治安方面，犯罪总量仍然在高位徘徊，“两抢一盗”等侵财犯罪高发，严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪时有发生，人防、物防、技防相结合的防控体系建设还比较薄弱。这些问题的存在，影响着全市和谐稳定的大局，制约着我市科学发展的进程。各级各部门务必时刻保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和责任意识，充分认识深入开展平安建设的极端重要性，积极投入到各项工作中去。范文内容地图下一步，就如何抓好平安建设、打造平安禹州，我讲四点意见：
一、警钟长鸣抓安全
相对于其他县市而言，我市产业类型复杂，重点安全领域较多，这就决定了我市安全生产工作“点多面广，任务艰巨，形势严峻”，我们必须始终把安全生产作为“天字号”工程，时刻放在心上、抓在手上，紧抓不放、抓紧抓牢。具体要做到以下三点：
一要突出重点领域不含糊。安全生产无处不在，但一些重点领域事故风险相对较大、社会关注度高，必须高度重视、全力防范。对我市来说，重中之重的还是煤矿安全。在这方面，首先要不折不扣落实好省里的政策，落实好“双停”措施；再者，要不推不拖地推进煤炭资源整合。1月4日，省政府提出，拟在2010年完成646座小煤矿兼并重组，不参加或者达不到条件的，年底前依法关闭退出。省政府郭庚茂省长、XX市委书记毛书记、李亚市长来我市视察时，都对这项工作作出了具体指示。前不久，我市也出台了相关鼓励政策，有关乡镇和部门要抢抓机遇，加快运作，积极引导乡镇煤矿向大型国有煤业集团整合，努力从根本上提高煤矿企业的安全生产水平。道路交通是我市安全事故的重灾区，要深入落实“五整顿、三加强”等工作措施，实施以排查治理危险路段为主要内容的安保工程，坚决扭转事故多发的被动局面。同时，对消防、学校和校车、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、个人简历建筑施工、食品安全、旅游景点、森林防火和防汛等重点领域，也要按照标本兼治的原则，深入开展专项整治，及时排查和治理安全隐患，最大限度降低事故发生的概率。
二要强化执法检查不手软。几乎每一起安全生产事故，都有违法违规生产的影子。对执法部门来说，执法不严、打击不力，就是失职渎职，就是纵容犯罪。政府各部门一定要认真履行工作职责，按照“管行业就要管安全”的要求，将安全生产工作与行业工作一起研究、一起部署、一起落实，真正将安全生产工作贯彻到行业工作的始终。要时刻保持对安全生产的高压态势，对那些有令不行、有禁不止的非法生产企业，要出重拳、下猛药、用重典，用铁的手腕“严治”，用铁的决心“严管”，用铁的纪律“严惩”，用铁的措施“严关”，决不能给违法违规生产留下可乘之机。
三要狠抓教育培训不懈怠。坚持把“目标同向”作为安全生产的基本指导思想，通过广泛深入的宣传教育，凝聚方方面面的智慧和力量，形成强大的工作合力。要进一步深化安全警示教育，引导企业通过事故案例来认识安全生产“差一点不行、一点都不能差”的客观规律与必然要求，教育广大员工牢固树立自我防范意识。要精心组织“安全生产月”、“道路交通五进”、“平安畅通县市”、“11.9”消防日等活动，把宣教工作延伸到农村、机关、企业、学校、社区和家庭，努力在全社会营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。要继续做好煤矿等高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以及农民工的安全培训工作，提高安全生产、管理队伍的整体素质，最大限度消除不安全行为。
二、一以贯之抓信访
热门思想汇报在印发给大家的实施意见中，我们提出了今后三年信访工作的总体目标：信访总量逐年下降，努力实现“五个零”，即进京零集体访、进京零非访、进京零重复访，到省委、省政府门口零集体访、到省信访局接待大厅零集体访。围绕这个目标，需要着力抓好四个方面：
二要着力抓好源头防范。要进一步健全信访评估制度，广泛征求群众意见，对大多数群众不赞成、不理解、不支持的事情就不办或缓办，从源头上预防和减少信访问题的发生。要进一步强化初信初访首办责任制，抓好来信来访的首办环节，坚决避免“小事拖大、大事拖炸”。要深入开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，市级每月排查一次，乡级每旬排查一次，村级每周排查一次，特殊时期实行日报告，确保早发现、早化解、早稳控、早处置，防止问题扩大、矛盾升级。要进一步加强信访工作基层基础建设，完善市乡村组四级信访网络，畅通信访渠道，充实工作力量，不断提高从源头上预防和化解社会矛盾的能力和水平。
三要着力规范信访秩序。要认真贯彻落实上级关于规范信访秩序、依法处置赴京非正常上访的工作要求，完善教育、警告、训诫“三位一体”工作方法，着力提高依法处置率、处置到位率和息诉罢访率。要进一步加大教育宣传力度，努力提高社会知晓率，引导信访人树立“依法有序上访”和“在禹州就能解决问题”的观念，以理性、合法、有序的方式表达合理诉求。对个别无视信访纪律、不听劝阻，执意闹访、最全面的范文参考写作网站缠访甚至煸动、组织非访的重点人员，要在充分掌握证据的基础上，硬起手腕，依法严厉打击；同时，要严格追究处理问题单位及稳控单位的责任，坚决做到发生一起、通报一起、追究一起。
四要着力完善工作机制。坚持好领导干部定期接访、机关干部下访制度，畅通信访渠道，推动信访工作重心下移、关口前移。继续实行月分析研判制度，对月访量综合排在前三位的责任单位给予黄牌警告；对连续两次月访量综合排在前三位的责任单位实施重点管理；连续三次或全年四次月访量综合排在前三位的责任单位，对其负责人作组织调整。健全完善督查督办长效机制，各督查组要根据督查情况启动环节问责机制，并与被督查单位共同承担责任，以此来增强督查督办工作的责任感。同时，群工部和信访部门要承担起信访工作的主体责任，用好市委授予的决断权和问责权，大胆拍板，勇于担责，提高基层党委政府和职能部门处理问题的成效，减少越级上访总量。
三、硬起手腕抓治安
相对于安全生产和信访工作来说，社会治安工作影响的面更广，与每个家庭、每一个人都息息相关。要扭转我市当前公共安全感指数不高的被动局面，最核心、最有效的举措，还在于全面抓好社会治安综合治理工作。
一要深入开展“严打”斗争。坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势和凌厉攻势，全力推进各项打击犯罪工作。工作总结要继续开展打黑除恶专项斗争，重拳出击，穷追猛打，彻底铲除黑恶势力的“保护伞”和滋生土壤，确保黑恶势力犯罪逐年下降，确保不发生影响较大的黑恶势力犯罪案件。要严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，以“十类”现行重特大盗窃犯罪、具有地域特点的突出盗抢犯罪和系列性、团伙性盗抢犯罪为打击重点，坚决遏制案件多发势头。要大力开展“命案攻坚”，坚持“命案必防、命案必破”，不断加强刑侦基层基础建设，完善各项侦防机制，促进命案侦防能力进一步提高，坚持做到发生一起、破获一起。
二要切实加强治安防控体系建设。坚持一手抓打击，一手抓防控，加大治安防范和管理力度，着力构建城乡结合、“打防控一体化”的治安防范网络。要切实加强基层公安派出所、人民法庭、司法所及村（居）委会、治保会、调解会和治安巡逻队的建设，不断提高一线的实战能力。要加快技防体系建设，统一规划，尽快实施，把分散安装的监控系统整合并网，基本建成“同一平台，全面监控”、覆盖城乡的技防体系。要加强人防队伍建设，XX县区200人的专职巡防大队和各乡镇办15至20人的专业巡防队伍只能加强、不能削弱。要进一步扩大巡逻的覆盖面，提高群众见警率，加大对社会面的控制力度。
三要不断提高整治管控能力。各乡镇办和有关部门要针对当地社会治安形势，认真排查治安乱点和突出问题，并逐一分析研究，逐一制定整治方案，心得体会逐一落实责任人，必要时要挂牌督办，组织强有力的工作组，进驻乱点，蹲点整治，确保实现“由乱到治”。要加强特殊群体的管理，对“**”等邪教人员、吸毒人员、刑释解教人员、社区暂予监外执行人员等高危人员进行排查摸底，逐一建立台帐，落实教育和防范措施，落实管控责任，切实做到底数清、情况明、教育好、管控住，防止漏管失控、危害社会；同时，要做好教育感化工作，帮助解决实际困难，预防和减少个人极端案事件的发生。
四、强化保障抓落实推进“平安禹州”建设，开展“平安杯”竞赛活动，是一项长期的系统工程，要确保取得成效，必须加强领导、做强保障、抓好落实。具体要做到四点：
一要加强领导，精心组织。针对“平安杯”竞赛活动，市里成立了指挥部，蔡书记任政委，我任指挥长，唐书记任常务副指挥长，有关市领导任副指挥长，负责整个活动的领导协调、范文写作组织实施和督促检查工作。各乡镇办、市直各单位也要成立相应的组织机构，明确主要领导是第一责任人，主管领导是直接责任人，为活动开展提供强有力的组织保证。尤其是各乡镇办，要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实把竞赛活动摆上重要日程，科学进行规划，保障资金投入，认真组织实施，主动履行好“保一方平安”的政治责任。
二要协同配合，齐抓共建。政法综治、信访、安监等部门，要充分发挥牵头职能，在维护社会政治稳定、预防和打击违法犯罪、营造安全环境等方面发挥主力军作用。组织人事和纪检监察部门要坚持和完善党政干部问责制和行政问责制，把各级党政领导干部抓“平安杯”竞赛活动的实绩纳入干部考核的重要内容，作为干部奖惩的重要依据。各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则和“抓系统、系统抓”的要求，积极主动地开展符合各部门、各行业特点的平安建设活动，努力形成上下联动、左右互动，齐抓共管、协同推进的工作局面。
三要深入宣传，广泛发动。要组织党政干部和政法、综治、信访、安监人员，深入学校、企业、矿山、村组，从基层抓起，从老百姓最关心的事情做起，让人民群众切身感受到“平安杯”竞赛活动的实际效果，充分调动起社会各界参与创建的积极性。要充分发挥电视、广播、网络等媒体的作用，对“平安杯”竞赛活动进行全方位、多视角的宣传，营造健康和谐的舆论氛围。要深入开展创建“平安乡镇办”、“平安村（社区）”、“平安校园”、“平安大道”、“平安市场”、“平安单位”、“平安企业”、“平安家庭”等活动，积小平安为大平安，从而保证全市的平安。
四要搞好督查，兑现奖惩。竞赛活动办公室要充分发挥组织协调、督导检查的职责，针对社会治安综合治理、信访稳定、安全生产工作中的重大部署、重点问题和薄弱环节，建立台账，加大明察暗访力度，并将督查结果考核评先挂钩。针对这项工作，市财政每年将拿出1000万元专项资金，采取以奖代补的形式，对获得“平安杯”的乡镇办、市直单位进行奖励；在对村（社区）的奖励上，不受名额限制，只要符合条件，有多少奖多少；对连续夺杯的乡镇办、市直单位，还将推荐到上级进行命名表彰。同时，对领导不重视、措施不落实、完不成创建任务的，也将严格实行责任追究，直至一票否决，坚决做到“守土有责、失土问责”。
同志们，开展“平安杯”竞赛活动，创建平安禹州，是光荣而艰巨的任务。全市上下要进一步统一思想、振奋精神，强化措施、扎实工作，一步一个脚印，一年一个台阶，不断开创我市平安建设新局面，为维护社会大局和谐稳定、保障人民群众安居乐业，为推动我市科学发展、跨越发展做出应有的贡献。
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