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在县乡两级人大代表换届选举工作会议上的讲话
在全乡县乡两级人大代表换届选举工作会议上的讲话
（2011年10月11日）
同志们：
这次县乡两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，是全乡人民政治生活中的一件大事，更是社会主义民主政治建设的一次重要实践。做好这次换届选举工作，对于保障人民当家作主，加强地方政权和基层政权建设，推动县乡科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。下面，我结合贯彻上级换届选举工作有关精神，就我乡县、乡两级人大换届选举工作，先作个发言。
一、关于县乡两级人大换届选举工作前期开展情况这次换届选举恰逢“十二五”开局之年，也是2010年修改《选举法》后，首次进行县乡人大代表换届选举。乡党委高度重视，召开了专题会议进行研究部署，并成立了由乡党委书记为组长的换届选举工作领导小组，乡人大按照党委的要求，认真筹划，积极准备，各项工作依法、有序、有效地推进。一是设立了选举委员会、乡选举办，成立了各选区工作组等选举机构，从乡直机关抽调人员组成指导组，派驻各选区。二是根据县换届选举工作方案，结合我乡实际，制定我乡换届选举工作方案。三是根据县选举委员会有关选区划分的规定，结合本
1乡实际，划分了县乡人大代表选区和代表名额分配，下选名额，以及结构性指导要求等，为全面展开换届选举工作做好充分的准备。
二、关于县乡两级人大换届选举的主要任务和时间安排
（一）县、乡两级人大换届选举工作的主要任务。一是选举产生新一届县、乡两级人大代表；二是召开新一届县、乡人大一次会议，审议各项工作报告；三是产生新一届县、乡国家机关领导班子。
（二）县、乡人大换届选举的具体时间安排
根据县人大常委会决定，这次县乡人大代表换届选举工作，从2011年10月10日开始至2011年11月30日，全县选举日为2011年11月16日（农历十月二十一，星期三），按照这个安排，整个换届选举工作具体时间安排要求是：
1、2011年10月11日以前，培训县乡两级换届选举有关工作人员；
2、10月18日至10月25日，开展选民登记；
3、10月26日公布选民名单；
4、11月1日公布初步代表候选人名单及其基本情况；
5、11月9日公布正式代表候选人名单；
6、11月16日为选举日，同步选举县、乡两级人大代表；
7、2011年12月10日以前召开乡新一届人大第一次会议。12月15日前召XX县区新一届人大第一次会议。整个换届选举工作分为以下六个阶段。
2（1）准备工作阶段。2011年9月1日至2011年10月上旬。主要是成立选举工作机构，召开选举工作准备会议、选举委员会会议和选举工作会议，制订工作计划和选举方案，明确选区划分和代表名额分配方案等；
（2）宣传发动和选民登记阶段。10月11日至10月26日（时间16天）。主要工作是开展宣传发动，依法进行选民登记。今天回去后，就可以公布第一号公告，公布选举日，第二号公告，县乡选区划分公告，第三号公告，有关选民登记公告。10月26日必须公布选民名单，即第四号公告。
（3）提名推荐和确定正式代表候选人阶段。10月27日至11月9日（时间13天）。其中代表候选人的提名推荐，时间5天，自10月27日至11月1日；确定正式代表候选人，时间8天，自11月2日至11月9日。其间，10月26日发布第五号公告，公告提名县乡代表候选人截止时间，11月1日前公布第六号公告，即县乡代表候选人名单及代表候选人基本情况，11月9日以前（即选举日的七日以前）发布第七号公告，公布县乡正式代表候选人名单。六号、七号公告以县选举委员会、乡选举委员会名义做二张分别公告。
（4）投票选举阶段：11月10日至11月20日（时间10天）。一是做好投票选举准备工作。时间6天，自11月10日至15日，有些工作、有些选区应提前准备。准备工作主要有：确定各选区的选举主持人；分级培训选举工作骨干；各选
3区按法定时间张榜公布并口头通知选举日期、投票时间和选举大会或投票站的地点，并准备好选票、票箱、计票工具、工作人员佩带的证件和其它有关材料，布臵好投票站或者选举大会会场；通过选举办法和监、计票工作人员，以及各投票站和流动票箱的负责人和工作人员，投票站要公布投票时间，每一流动票箱工作人员不得少于3人；各选区要进一步核实选民变动情况，选民如在选举期间外出，经选区工作组同意，可以书面委托（含传真件）其他选民代为投票，并发给委托投票认可证，但每一选民接受的委托不得超过3人。二是投票选举。一般应安排在11月16日进行，特殊的和一些扫尾工作也应在3天内完成。乡机关所在县代表选区可提前1—2天先行投票选举，其他因特殊情况需要提前或推迟选举的选区，由乡报县选举委员会审批；乡代表选区由乡选举委员会审批。投票选举以选区为单位进行，委托选区工作组主持，可采取召开选民大会、设若干投票站或流动票箱等形式。代表候选人不得担任主持人或工作人员。计票结果应在当日或次日以选区为单位公布，并将选票封存。三是公布当选代表名单。各选区选出的县、乡代表应分别由县、乡选举委员会依法确认是否有效，并于5日内在选区公布当选代表名单。当选的代表经依法审查确认资格后，发给代表证。
（5）选举工作总结阶段。2011年11月17日至2011年11月27日。投票选举结束后，乡选举委员会以及村选举工作
4组，都应抓紧进行选举工作总结。各选区工作的总结应在投票选举结束后的3天内完成，乡选举委员会和选举办事处应在10天内完成。
（6）召开乡新一届人民代表大会第一次会议阶段。12月10日以前召开新一届乡人大一次会议，15日前召开新一届县人大一次会议。
三、关于换届选举过程中需把握的几个问题
（一）关于依法设立选举委员会。根据选举法的规定，县、乡人大换届选举设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。经县委研究同意，县人大常委会第三十六次会议审议通过了《关于设立县和乡镇选举委员会及办公室、办事处的决定》，任命了我乡选举委员会组成人员。乡选举委员会在各选区设立选区工作组，由村场书记担任组长，主任担任副组长，其他两委成员任成员，同时还向各选区派驻了指导组，需要明确的是，各指导组成员中第一位同志作为各选区与乡选举办的联络人，负责督促、指导各选区换届选举工作，掌握本选区工作动态。各选区也要在各村民小组挑选选民小组长，选民小组长要注意挑选党性观念强、在当地有一定威望和影响力的党员担任，即一般由村党支部书记或党员村民小组长担任。
（二）关于选区划分和代表名额分配。根据全国人大常办发3号文件规定，经县人大常委会研究确定，我县县人大代表159名，分配我乡19个名额，其中县里下选3名，乡里下
5选2名。县代表选区和上届相同，划分为14个大选区（东山黄坊合并为1个选区，干坑林场和乡直机关单位合并为1个选区，其他各村单独为1个选区），14个选区各产生1名代表，加上下选的5名代表，合计19名县代表。下选的选区为：县委书记寄选在东山黄坊选区、2名县人大常委分别寄选在墩上选区、庭燎选区，乡党委书记寄选在云际选区、人大主席寄选在西口选区。
乡人大代表名额和上届一样，为55名，选区划分为48个，上届为49个，主要原因是上届归属于我乡的西口采育场、九龙坑试验场，这次划归县林业局，在杭川镇登记选举。48个乡代表选区除司前村第二选区、乡直单位选区分配2名代表外，其它选区均分配1名代表，加上5名下选代表，合计产生55名乡代表。下选的选区为：乡党委书记寄选在支际第一选区，人大主席寄选在西口第二选区，政府乡长寄选在黄坊第二选区，党委副书记寄选在乡直机关选区，组织委员寄选在岱坪第三选区。县乡寄选代表均不占寄选选区名额，各选区也不得占用寄选名额。
在代表结构指导性要求上，按照非党代表不低于35%，妇女代表不低于20%，少数民族按规定予以保证，以及干部、工人、农民、知识分子代表比例等要求，19名县代表中，要求非党代表不少于7名，妇女代表不少于5名，少数民族代表不少于1名。代表构成中：干部代表5名，农民代表12名，工
6人、知识分子代表各1名。55名乡代表中，要求妇女代表不少于12名，非党代表不少20名，少数民族代表5名。代表结构指导性要求已安排到各大选区，请各选区结合实际，在提名推荐候选人时注意结构要求，通过做好工作和正确引导，努力达到代表结构比例要求。
（三）关于选民登记工作。选民登记是做好换届选举工作的重中之中，要依法做好选民登记工作。总的要求是：全面准确，不错登、不漏登、不重登。可以采取选举机构主动登记和选民自愿登记并举的办法，各选举工作组要选派并培训好登记员，到选民住所或者工作单位对选民进行登记，也可以采取选民自愿登记的办法；选民常住地与户籍所在地分离的，在取得户籍所在地选民关系转移证明后，可以在常住地进行选民登记，确保流动人口的选举和被选举权。在选民登记期间去向不明，确实无法联系的选民，可另行登记造册，暂归入没有参加选民登记的人数中；在选举日两日前联系上的，要予以补办选民登记。
各选区在选民登记过程中，一定要认真细致，凡年满18周岁（即公历1993年11月16日24时以前出生）有具有选民资格的公民都应进行登记。各村可以对照2009年村委会换届选举选民登记情况，进行增减。但切不可坐在办室，凭自己想象进行增减，情况不明的一定要入户登记，对年龄把握不准的，要详细查看身份证或户口本，对外出的选民，要想方设法联系，寄出《致外出选民的一封信》，同时动员其回乡参加投票，对
7确实无法回乡投票的，要掌握清楚是否委托投票，委托谁投票等相关情况，为下一投票选举阶段打好基础。等一下，还会对选民登记工作进行专门的学习和培训。
（四）关于代表候选人的推荐和介绍。推荐和确定代表候选人，对于保证代表素质具有决定性作用，是代表选举的一个关键环节。在推荐确定代表候选人的过程中，要注重做好以下三项工作：一是严把代表入口关。代表候选人的推荐，要注重把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、努力为人民服务、自觉遵守社会公德、公道正派、廉洁自律、具有一定履职能力和受到群众信赖的优秀人选推荐上来。要坚决防止有涉黑涉恶涉嫌违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。在推荐过程中，要把握代表结构要求，确保努力实现结构比例上的要求。二是依法确定正式代表候选人。选举法规定，选举委员会要将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。这是一个十分重要的步骤。总结历届选举工作的经验教训，那种没有经过酝酿协商就正式确定代表候选人的做法一定要坚决避免。选民小组讨论应当公正、公开，使选区工作组要认真细致地组织好讨论、协商，重视选民意愿，防止暗箱操作，按照较多数选民意见确定正式代表候选人。三是加强和改进对代表候选人的介绍。选举法规定，选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况，可以组织代表候选人与选民见面、回答选民的问题。要按照选举
8法的规定，在正式代表候选人确定后，统一向选民介绍候选人情况，以保证介绍代表候选人的工作有组织、有秩序地进行。介绍代表候选人，要把握以下三点：一是介绍内容要客观充实、实事求是，介绍方法要丰富多样；二是严格执行以选举委员会介绍为主，以推荐者介绍为辅，对代表候选人单独开展自我宣传等竞选活动要予以劝说制止；三是在选举日必须停止介绍，以避免干扰、影响选民投票。
（五）关于依法组织好投票选举。一是做好组织工作。总的工作要细，手续要全，不能粗糙。第一，要严格选票的发放。为了保证选票有条不紊地发放，防止错发、漏发、重发，选民可以凭选民证或者身份证领取选票，各选区工作组要做好登记核实工作，整个发放选票的程序是：核实一个、登记一个、发放一个，保证准确无误。第二，组织好投票选举活动。根据选举法的规定，选民投票的场所主要有投票站和选举大会。投票站的设臵，应当以方便选民为原则，合理设臵站点；大会选举要注意选择好会场，按规定的程序进行。此外，还可以辅助设立流动票箱。流动票箱只能作为选民投票的辅助形式，不能作为主要形式。流动票箱只能向因老弱病残等特殊原因不能到投票站投票、不能参加选举大会投票的人员发放，或者是在选民居住分散、交通不便的地区设立。要加强对流动票箱的管理，每个流动票箱至少配备3名以上的工作人员，并设有监票人。第三，要做好选民写票的服务工作。为了保障公民表达真实意
9愿，要设立秘密写票处。此外，选民如果是文盲或者因残疾不能写票的，可委托他信任的人代写。第四，要严格掌握委托投票。委托投票必须以书面的方式，委托人必须是选民，每一选民所接受的委托不能超过3人，并切实尊重委托人的意愿，委托必须经选举委员会同意才有效。
二是做好选举有效和当选结果的确认工作。根据选举法规定，选举是否有效，标准有两个：第一，每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效。第二，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；不足半数的选民参加投票，选举无效。选举委员会确定选举是否有效，只能以这两个标准认定，不能以选出的代表有符合结构比例或者其他理由宣布无效。当选结果的确认，原则上是以代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票始得当选。对于获得过半数的代表候选人的人数超过或少于应选代表名额的特殊情况，按选举法定的规定执行。
（六）关于确保换届选举工作任务顺利圆满完成
县、乡两级人大换届选举工作涉及面广、时间紧、任务重、政治性、法律性都很强。各选区要切实精心组织，扎实工作，确保顺利圆满完成换届选举工作任务。
所谓的顺利。一是不出差错。换届选举有严格的法律要求，容不得丝毫差错；二是不反复。即不重新投票，不预选。不重新投票就是要保证一次投票选举成功，不预选就是要在协商酝
10酿正式代表候选人时，要把握代表候选人差额比例，对提名推荐人选较多时，要做过细工作，把差额人选控制在规定范围之内。三是不出现选举的事态事件。不出现因选举因素引发的上访或群体性事件。四是选举的各个环节、程序都在掌控之中。熟悉换届选举程序，选民登记不重、不漏、不错，代表候选人资源、代表人选，影响选举的因素掌握清楚，控制得住。
所谓圆满。一是最终选出的代表符合党委的意图。寄选代表高票当选，党委推荐的代表能够当选。二是选出的代表素质好，结构符合要求，参政议政能力强，能够履行职责。三是选出的代表得到广大选民的认可，有群众基础，有一定威望，公正、公道，能和党委、政府保持一致，能为群众办实事。
如何确保顺利圆满，希望大家把握好以下三点。一是要坚持党的领导。在具体的工作中，要做到重大问题向党组织请示，重大工作向党组织通报，重大情况向党组织报告。就是要形成以党委、党支部为领导的核心，自觉接受党的领导。坚决贯彻执行党委的统一部署，把选举工作严格臵于党委的领导之下。对于党委提名、推荐的人大代表人选，要通过深入细致的工作，依法使其当选。
二是严格依法办事。要做到程序不能减少，时间不能缩短，公示不能简化。
三是讲求工作方法。如确保选民参选权方面，要认真宣传选民登记方式（两种方法），选民也有主动登记的义务。对外出
11选民要发出《致外出选民的一封信》，告知参加选举；大范围的漏登绝对不能有。再如，全体选民过半数的要求，对去向不明确，又不能参加选举的（含不能委托投票），可以另行登记，投票日还没有回来投票，可以不计入选民数。还有如：候选人过半数当选要求，为了能一次性选举成功，不重新投票。在代表候选人协商时，要适当考虑候选人情况，两个候选人不能旗鼓相当，也不能强弱分明。
同志们，这次县乡两级人大换届选举，意义深远，责任重大。我们要在乡党委的统一领导XX县区人大的正确指导下，认真贯彻中央和省、市、县委文件精神，准确把握坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的换届选举工作原则，振奋精神，明确任务，尽心尽职，团结协作，圆满完成好换届选举的各项任务，为坚持和完善人民代表大会制度，进一步巩固国家基层政权建设，推动县乡科学发展、跨越发展，作出新的更大的贡献。谢谢。12
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