县委书记在全县农业农村工作会议上的讲话.docx

县委书记在全县农业农村工作会议上的讲话
今天县委、政府决定召开全县农业农村工作会议，主要任务是贯彻中央和自治区农村工作会议精神，部署当前和今后一个阶段的农业农村工作。以上建军常委传达学习了中央、自治区农村工作会议精神；新波县长全面回顾总结了去年的农业农村工作，全面安排部署了今年的任务；我县2011年农业农村工作成效明显，得到区、市领导的充分肯定。在自治区2012年农村工作会议上，我县作为一个典型的经验，在会上作了交流发言，并且获得了新农村建设、农业招商引资和农业科技服务等三项大奖。刚才会上还表彰了一批农业农村工作中涌现出的先进集体和先进个人；四个乡镇、部门、单位分别作了表态发言。现在结合我县具体情况，我再讲四点意见：
近期，在召开的“两会”上，人大代表、政协委员围绕农业农村工作，提出了许多新的思路和新的理念，比如：防止粮食生产出现拐点，农产品安全质量体系的建设等等。近年来，自治区党委、政府十分重视农业产业化发展，尤其是今年针对13个特色产业，分别成立由厅级领导担任组长的优势特色产业领导小组，目的就是加快特色产业提质增效步伐。县上相关部门要抢抓机遇，积极做好对接工作，争取项目资金的支持。
第一，要加快发展现代农业
我县是传统的农业县，三分之二的人口在农村。加快发展现代农业，促进农业增效是一项重大而紧迫的现实任务，重点要大力实施“五大工程”，不断提高农业综合生产能力。
一是大力实施“特色产业提升工程”，增强农产品市场竞争力。农业的市场竞争力，源自于农业的特色。“特色”不只是“与众不同”，更是“出类拔萃”；不只是“人无我有”，更是“人有我优”。要着眼建设中华杞乡，优先发展枸杞产业，高起点、高水平、高标准打造全国乃至世界著名的枸杞苗木繁育、科技研发、质量检测、人才培养、市场交易、文化推介等“六大中心”，巩固枸杞产业在全国的领军地位。同时，要提振红枣产业、大力发展硒砂瓜、供港蔬菜、苹果、生物环保养殖、奶产业等优势产业，努力打造在全区乃至西部有一定影响力的特色产业核心区、示范区。硒砂瓜作为我县的另一个招牌产业，要切实在巩固提升上下功夫，农业部门要加强与市农牧局等相关部门的对接，做好技术指导、培训服务，全力抓好品牌品质保护工作。
二是大力实施“龙头企业带动工程”，拉长农产品加工产业链。针对我县农产品加工业发展滞后的状况，加快现代农业示范基地提档升级，加快推进新水现代农副产品加工区建设进度，重点建设以恒兴、万盛、瑞碧、天友、惠利、顺元堂等企业投资建设项目为核心的农业产业化龙头企业集群，切实抓好石空金岸农企合作社运营的支持和指导；推进现有农业产业化龙头企业全面改造、扩展和提升加工能力，再造产品加工新优势，着力打造一支生产规模化、管理标准化、营销品牌化、经营国际化的现代龙头企业集群。今年，中央扶贫会议把六盘山区列入国家新一轮扶贫攻坚主战场。我们将发挥我县的比较优势，积极争取把石空新材料循环示范区纳入扶贫产业园区计划，多种渠道争取国家和自治区的支持。通过园区的快速发展、企业的不断扩张、用工的急剧增加，有效发挥优势，解决生态移民转移就业问题，促进农民增收和社会稳定。
三是大力实施“名优品牌创建工程”，提高农产品国际知名度。没有品牌的产业永远做不大，没有名牌的企业也做不长久。目前“中宁枸杞”品牌价值已飙升至30.5亿元，这就是我们的无形资产。我们要以科技创新为先导，以农业产业化龙头企业为依托，加强与农业科研院所合作，加快新产品研发，完善产品质量可追溯体系和商标管理异地维权机制，做好农业品牌的培育、整合和保护工作。中宁枸杞是中国驰名商标，但品牌的使用、管理、认证与品牌影响力不相适应。我们一定要加强市场秩序整顿，加大商标管理和维权打假力度，并形成长效机制，在维护枸杞市场秩序上真正拥有发言权。
四是大力实施“农产品市场培育工程”，推进农产品产销一体化。现代农业是市场化、国际化、产销一体化的农业。要完善产地专业市场、中转批发市场、销地市场体系建设，加强农产品供求信息服务，推行供港蔬菜生产模式，支持发展直供直销。鼓励城市连锁超市、大型企业与农产品流通企业、农超对接，种养大户对接，增加零售网点，减少流通环节，确保农产品卖个好价钱。今年，要抓好农贸市场和枸杞交易中心建设，争取商务厅在各个社区、居民住宅区建设果蔬直销店，为居民提供方便。要大力培育农民专业合作社，支持经营大户、农产品加工企业创办或领办农产品流通实体，参与农产品市场流通，确保农产品销得出。
五是大力实施“农业科技创新工程”，推动农产品装备现代化。农业现代化，实质上是农业科技、装备、管理的现代化。要加强农业科技推广体系、科研开发体系建设，抓好生物技术特别是优良品种培育，抢占农业高技术领域的制高点。着力突破农业技术瓶颈，在良种培育、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫情防控、加工贮运、循环农业等方面取得一批重大实用技术成果。要加大农业技术推广投入力度，强化农技推广服务，把现代农业示范基地打造成为新技术、新品种、新工艺的示范和推广中心。研究解决乡镇农技服务队伍知识、年龄老化、人员断层、技术服务不到位等问题。
第二，扎实推进新农村建设
加快推进新农村建设，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项惠及亿万农民而且关系国家长治久安的战略和举措。结合我县近年来新农村建设的实际，要重点把握好以下几点：
一要突出规划引领。村镇规划建设是新农村建设中基础性、先导性的工作。要把握沿黄经济区建设的重大机遇，坚持以“靠城、沿路、近水”为原则，增强土地集约功能，制定切实可行的乡镇产业发展和建设规划。去年，全县村镇规划体制改革已完成，新成立的村镇规划站要发挥积极作用，科学制定以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、过道净化、路灯亮化、环境洁化、服务强化为主要内容的村庄建设规划。要注重突出特色和整体协调，不能把城镇建设的做法简单套用到农村建设中去，不能把城镇小区照搬到农村去，这是新农村建设中极力杜绝和避免的关注点，防止我们的村庄建设千篇一律。
二要强化基础设施。基础设施和公共服务设施是构建社会主义和谐农村的重要保证。要以中低产田改造和灌区节水改造为重点，强化农村水利基础设施建设，不断改善农业灌排条件。要加大“塞上农民新居”建设投入力度，实施危旧房整村连片集中推进，抓好水电路气房和优美环境“六到农家”工程建设。要抓好林木管护、禁牧封育等改善农村人居环境的政策落实。
三要加强公共服务。把加强农村义务教育放在整个教育的优先位置，加大经费保障力度，下大气力改善办学条件，着力解决师资力量薄弱和生源流失。要进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度，充实农村医生队伍，推动优质卫生资源向农村倾斜。要加强农村公共文化服务体系建设，开展适合农村特点的文化活动，满足农民日益增长的精神文化需求。
四要提高管理水平。把服务民生摆在重中之重的位置来抓，发挥好乡镇民生服务中心和维稳中心的综合作用，为群众提供“一站式”服务。要注重职能转变和作风转变，切实做好服务民生、维护稳定的各项工作。要全面推进民风建设，培育淳朴向善的人文环境，不断增强群众的法制观念，使农民的文明程度有一个大的提高。要结合农村大环境综合整治，着力解决农村环境脏乱差的现状，努力使农村人居环境和群众卫生习惯有大的改观。要加强平安村镇建设，落实人防、物防、技防全覆盖，构筑起较为完善的社会治安防控体系。
五要培育新型农民。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。通过整合社会资源，建立农村职业培训中心，充分发挥现代远程教育等各种培训资源优势，较为系统地进行农业基础理论和技能培训，逐步提高农民的思想道德素质和科学文化素质，把他们培育成具有一定专业技能水平和经营能力的新型农民。
第三，统筹推进城镇化进程
城镇化是缩小城乡差距的重要途径和措施。从本质上说，城镇化的过程实际上就是城市的各种文明不断向农村扩散和辐射的过程，是城乡各种差距不断缩小、城乡二元结构不断消除的过程。新形势下，推进城镇化要抓住三个重点：
一是完善城镇产业功能。农村集镇处于城市与乡村的交汇点上，是城市反哺农村的重要节点，在城镇化进程中发挥着承上启下的作用。要根据小城镇的经济特点和产业优势，从带动区域经济发展的需要，重点扶持形成一批各具特色的重点小城镇，增强其吸引和辐射功能。重点要抓好石空镇、大战场镇的小城镇建设，并取得实质性进展。作为老移民区，大战场镇要按照“移民典范、幸福回乡”的发展定位，在产业发展、民生改善、社会稳定、宗教和顺上做大文章，为全区“十二五”期间35万生态移民树立样板。要把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，围绕小城镇功能定位和农业产业化经营，扬长避短、因地制宜地引导和鼓励发展商贸、旅游、文化、医疗、金融、中介组织等服务业。
二是合理引导人口流向。要积极稳妥地探索推进城乡一元化户籍制度改革，落实鼓励人口向城镇集中的导入政策，引导偏远、分散村庄农民及富余劳动力向集镇转移，适时适度推进农村人口就地城镇化。要充分发挥我县工业企业多、发展快、用工需求量大的特点，大力促进农民变市民、农民变职工的进度，使有意愿、符合企业用工条件的当地农民、生态移民实现就地务工，就地转化。要加大招商引资力度，确保重大项目落户，掀起全民创业热潮，不断拓宽就业渠道，尽可能多地增加就业机会，使部分农民能脱离农业生产，投身到创业就业行列中，使更多农民实现就地就近转移就业。要充分保障进城农民的合法权益，按照依法自愿有偿的原则，由农民自主流转或处置土地、宅基地等财产。
三是进一步推进社会保障一体化。要建立健全城乡一体化的劳动力市场和城镇社会保障体系，加快新型农村合作医疗及医疗救助、被征地农民基本生活保障、农村五保对象集中供养、资助贫困家庭子女入学和廉租住房等制度建设。要注重从制度上促进基本公共服务全覆盖和均等化，努力解决他们在劳动报酬、子女就学、大病救治、住房租购等方面的实际问题，从根本上解除进城落户农民的后顾之忧。
第四，切实提升做好“三农”工作的能力
做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章，既需要具有较高的理论和政策水平，又需要有丰富的实践经验，还要对农民有深厚的感情。这就要求我们从真情为民着眼，从求真务实着手，以优良的党风促政风带民风，进而凝聚起推动农业农村发展最广泛最深厚的力量。
一要统一思想，高度重视“三农”。要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，把促进我县农业稳定发展和农民持续增收当作头等大事来抓。特别是各级党政“一把手”，要认真履行职责，把农业农村工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现重中之重的要求，以强有力地措施，确保各项目标任务落到实处、见到成效。县委将更加注重从乡镇基层选拔使用干部，树立良好的用人导向。乡镇和涉农部门的主要负责人要拿出一定时间和精力深入研究国家产业政策，准确把握投资导向和扶持重点，研究项目、谋划项目，力争实施一批优势产业开发、基础设施建设、农业技术推广等方面的大项目、好项目，推动农村经济大发展、快发展。同时，要特别重视和加强难点乡、难点村的治理和扶持，做好解决喊叫水乡问题的“一揽子”计划的落实，切实推进发展步伐。
二要密切配合，汇聚强大合力。做好当前的农业农村工作，责任重大，任务艰巨，需要各方面的协调配合。县农业农村工作领导小组要加强组织领导，政研室作为农业农村工作牵头部门，要发挥好职能作用，做好政策引导、组织协调工作。各乡镇、部门要树立大局观念，各司其职、协调联动，加强工作指导，积极主动服务，打整体战，打攻坚战。今后，在各类奖项设置上要合理制定办法，进行整合，体现导向性、体现效率，有效促进工作，以此激发干部群众投入工作的热情。同时，在一些重大项目、重要工作上，要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、涉农部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，合理分配领导力量，确保抓农业农村工作的精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。
三要转变作风，强化协调服务。农业农村发展越是形势喜人，越要保持清醒头脑。我们必须始终坚持从实际出发，在吃透民情上下功夫，扎实细致地做好调查研究，了解农村的真实情况和群众的真实想法，使决策和工作更加符合实际。要深入推进领导干部住村、信访积案包保责任制、机关干部进村入户等措施，不断健全联系和服务群众制度，引导广大党员干部带着感情深入基层、深入群众。崔波书记在自治区干部联系基层的会议上部署，干部联系群众、帮助基层工作制度，一定五年不变。我县已建立了相关制度，但落实效果并不理想，今后要加强机关干部下基层制度的落实。在解决喊叫水乡问题方面我们下派的19名优秀机关干部驻村任职，达到了机关干部下基层、接地气的效果，对推动当地经济社会发展、稳定具有重大意义，要长期坚持下去。今年是县委、政府确定的“抓工作落实年”，做好农业农村工作，更需要狠抓各项措施落实，这不仅是推动工作的需要，更是树立人民至上理念，关注民生的具体体现。各乡镇和涉农部门要进一步健全完善责任目标管理和考核评价制度，加强督促检查，严格考核兑现，确保任务完成，以实实在在的工作业绩，体现各级党政组织执政为民的情怀。
最后，我还要特别强调两件事。一是宽口井生态移民搬迁等各项工作，要精心部署，提前谋划，制定详细的工作计划和时间安排，同时做好土地流转、后续产业培育、就业转移、“两委”班子建设等工作。二是封山禁牧工作，自治区领导特别重视，我们绝不能掉以轻心，要一如既往地抓紧、抓实、抓好。对责任不落实、管理不到位的乡镇，要发现一起严肃查处一起，绝不姑息迁就。
同志们，做好当前和今后一个时期的农业农村工作，事关社会安定，事关人民福祉。我们一定要珍惜机遇、珍惜春光、珍惜信任，扎扎实实，埋头苦干，奋力开创我县农业农村工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开。
12
同志们：
县委、县政府决定今天召开全县农业产业结构调整暨农业园区建设工作推进会，主要任务是贯彻落实全市农业产业结构调整暨现代高效农业示范园区建设观摩会精神，对我县农业产业结构调整暨农业园区建设工作进行再安排、再部署。刚才，会议分别通报了各乡镇（街道）财政扶贫资金项目推进情况和农业产业结构调整及农业园区建设情况。一会儿，本强书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。就抓好我县下一步农业产业结构调整暨农业园区建设工作，我讲四点意见。
一、深化认识，切实改进工作作风，坚定不移推进农业产业结构调整及农业园区建设
当前，在全县上下深入开展党的群众路线教育实践活动之际，县委、县政府召开这么高规格的会议，来专题研究农业结构调整及农业园区建设工作，足以体现县委、县政府对“三农”工作的高度重视和高度关注。全市农业产业结构调整暨农业园区建设现场观摩会后，我对部分乡镇（街道）进行了实地调研，通过对比，我认为，我们乡镇（街道）的农业结构调整及农业园区工作已经落伍了，为什么会落伍，是什么导致落伍。在座的各乡镇（街道）、各有关部门都有不可推卸的责任。去年，县委1号文件、12号文件和15号文件就已经对全县“三农”工作作了安排部署，明确提出全县农业结构调整及农业园区建设的目标任务，可以说我们的发展理念是先进的，我们的发展思路是清晰的，我们的工作部署是超前的，但意想不到的是，我们的工作推进落伍了，从调研实际以及农业、扶贫部门的通报可以看出，我们大部分乡镇（街道）对农业结构调整及农业园区建设工作没有引起高度重视，没有发挥主体作用，工作思路不清又不主动作为，统筹力、执行力、落实力差，顾此失彼，以致于有机构但没有专人抓农业工作，有些乡镇甚至未成立工作机构，“等、靠、要”思想严重，甚至以各种借口、各种理由来推卸责任；县直各有关部门工作作风不实，有的农技干部对关岭农情掌握不透，下基层调研指导力度不够，工作效率不高。乡镇（街道）、部门没有形成推进工作的强大合力，一定程度上出现了“一阵风”、“一头热”、虎头蛇尾的现象。因此，今天的会议不仅是工作推进会议，也是群众路线教育实践活动，更是一次作风整顿会议。各乡镇（街道）、各部门参会的同志要以高度负责的态度，认真领会会议精神，不打折扣地抓好贯彻落实。
现代农业园区建设是今年中央1号文件明确提出的重要任务，是省委省政府、市委市政府抓现代农业工作的主基调和主抓手。赵克志书记强调，我省农业产业结构要围绕生态农业、特色农业和高效农业来调整，大力发展山地特色农业，让土地种出“摇钱树”，让土地产出“金元宝”。陈敏尔省长指出，突出抓好农业园区建设，要进一步凝聚力量、形成共识，真正把现代高效农业示范园区打造成为我省农业产业化的排头兵。这为我们农业园区建设明确了目标。加强现代农业园区建设，对我们加快推进农业转型升级、全面提升农业发展水平，具有十分重要的意义。随着工业化、城镇化、农业现代化进程的不断加快，对农业原料和产品的需求迅猛增长，大量农民脱离土地向工业和城镇转移，促进了土地集中流转、集约经营，加快发展农业园区的各项条件基本成熟，制约瓶颈逐步消除。同时，完成初步积累的城市工商资本正在积极寻求多元化投资，投身现代农业发展、参与现代农业园区建设成为最佳选择。从省、市层面来看，始终坚持把农业园区建设作为推进现代农业发展的重要举措，制定优惠政策，加大资金扶持，实施项目配套，初步形成以省级现代农业园区为引领，各级现代农业园区竞相发展的良好态势。从我县发展实际来看，现代农业发展处于起步阶段，农业科技含量较低，龙头企业数量偏少、规模不大，农业产业链条不完善，农产品附加值不高；农村土地流转机制步子迈得不大，产业化水平不高，农业规模经营急需扩张。这些，既是我县现代农业发展的基本现状，也是现代农业园区建设过程中必须加以克服解决的突出问题。各乡镇（街道）、各有关部门务必要高度重视，深刻领会抓好农业产业结构调整及农业园区建设工作的重要意义。建设现代高效农业园区是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措。一是有利于培育壮大优势特色产业，为发展现代农业树立新样板；二是有利于推广现代农业技术，为农业科技成果产业化搭建新平台；三是有利于探索创新农业生产经营组织形式，为农业适度规模经营开辟新途径。
关岭的农业产业结构调整及农业园区建设可借鉴黔南州“185工程”的理念和模式。“185农业产业化工程”是黔南州为破解山区农业发展难题，自2008年开始实施的一种货币量化的种养模式，按照一年多熟制，种养加配套等立体高效农业生产模式，在一个农业生产年度内，使单位面积亩产值达到10000元、8000元、5000元以上。要把“185工程”的理念和模式作为我县实现农业发展方式转变，发展山地现代农业的主要路径。推进立体种植模式，提高土地产出率。普利的林药间（套）作模式、上关的林草间（套）作模式都很值得借鉴和推广。各乡镇（街道）要进一步创新体制机制，加强农业基础设施配套建设，加快科技成果转化应用，提高农业生产科技含量、提高土地产出率和农产品商品率。通过改革耕作制度和土地经营权制度提高农民组织化程度、创新经营管理机制等方式和手段，努力实现农业发展规模化、资源利用高效化、土地产出最大化，带动和促进农业科技水平的提高，进一步解放和发展农村生产力，实现农民收入持续稳定增长。
二、认真谋划，整合优势产业，倾力打造现代高效农业园区
关岭是典型的山区农业县，石漠化严重、土地破碎，没有上规模的大田大坝，只能向“盆景式”农业、“庄园式”农业要效益。农业园区的建设务必按照县委、县政府提出的“适度规模化、结构多元化、生产标准化、产品商品化、营销品牌化”的总要求，围绕“大园套小园”的建设模式，各乡镇（街道）要整合现有优势产业，至少要建成1个县级以上现代高效农业园区，进一步提高农业标准化、规模化、产业化水平，全面提高农业整体质量和效益，促进农业增效、农民增收和农村经济加快发展。这里我着重强调，各乡镇（街道）在整合现有优势产业发展的同时，要注意有些产业是不能“丢”的，比如板贵在发展火龙果种植的同时，就不能“丢”了花椒，花椒是板贵精神的体现，要采取有力措施将花椒种植上移到海拔650米以上区域，并不断巩固发展；坡贡就以小黄姜为主导产业，切实治理好坡贡河的污染，不要因水污染而把“小黄姜地理标志”“丢”了；断桥的早熟蔬菜种植也不能“丢”，要着力抓好蔬菜品种的升级换代，促进蔬菜提质增效。农业园区建设要突出主导产业和产业特色，每个园区的主导产业选择不能超过3个，配套产业也不能杂，园区建设规模不得低于1000亩。各乡镇（街道）要结合通过评审的农业扶贫产业规划和发展定位，倾力打造现代高效农业园区，力争出彩。
每个乡镇（街道）建成1个现代高效农业园区，是市委市政府、县委县政府关于现代农业发展的刚性要求，今年8月份，我们将召开全县农业产业结构调整及农业园区建设项目观摩会，通过现场观摩，对各乡镇（街道）工作推进情况进行检验，同时对各乡镇（街道）农业园区建设情况进行考核排位，明确奖惩措施，对工作推进好的乡镇（街道）将给予奖励，对工作推进不力的，将进行通报批评，并严格追究相关责任人的责任。这里我再强调，按照市委、市政府的要求，各乡镇（街道）务必将“沪昆”高速公路（关岭段）、关兴公路、320国道、210省道、永花线沿线25°以上坡耕地种植的玉米退下来，结合退耕还林还药还草，抓好公路沿线产业结构调整。
三、强化措施，抓好农业园区建设，助推同步小康取得新进步
建设现代农业园区，需要有新的思路、新的措施、新的机制。园区建设要如期建成并产生效益、发挥带动作用，必须进一步加大工作力度。当前，关键要在以下几个方面下功夫、想办法、求突破。
一是明确建设管理主体，解决“有人干事”的问题。要借鉴新型工业化园区建设和新型城镇化区域建设的经验和做法，进一步加强县、乡两级分工协作。在这里着重强调，乡镇（街道）是农业园区建设的责任主体，乡镇（街道）党委（工委）书记、政府乡镇长、办事处主任是第一责任人，县直相关业务部门负责做好技术指导服务。各乡镇（街道）要成立园区建设领导小组和扶贫工作站，抽调专人负责推进园区建设工作及财政扶贫资金项目的实施。要建立主要领导负总责，分管领导具体抓，园区建设领导小组、扶贫工作站和农业服务中心成员集中精力服务农业产业结构调整及园区建设的工作机制。要确保园区建设领导小组、扶贫工作站以及农业服务中心成员有足够的时间和精力抓农业产业结构调整及园区建设工作。对不抓紧落实，不成立专门机构并明确专人负责“三农”工作的乡镇（街道），今后申报财政扶贫资金项目将予以限批；没有参与农业结构调整及园区建设工作的农技人员，不得参与职称评聘。
12
同志们：
这次全县奶牛生产工作会议，是县委决定召开的一次重要的专题会议。会议的主要任务是认真分析当前我县奶业发展形势，安排部署今年乃至今后一个时期的奶牛生产工作。刚才，会议表彰奖励了20**年度全县奶牛生产先进乡镇和先进村，听取了县信用联社、玉岗镇、宝泉镇富民村三个单位的表态发言，飞鹤乳业肖光辉副总经理就当前国际国内乳业发展现状和飞鹤乳业未来发展前景做了专题介绍，更加坚定了我们加快发展奶牛生产的信心和决心。在此，我谨代表县委、县政府向受到表彰的先进乡镇和先进村表示热烈祝贺。向为克东经济发展做出卓越贡献的所有飞鹤人表示衷心的感谢。
一会儿，李书记还要作重要讲话，希望各乡镇和各有关部门要抓好会议精神的传达和贯彻落实。下面，我仅就全县奶业发展形势和下步奶牛生产工作讲两点意见。
一、认真分析我县奶业发展形势，切实增强加快发展奶牛生产的信心和决心
近年来，我县深入贯彻落实省委、省政府“双千万”工程和市委关于加快畜牧业发展的战略部署，紧紧围绕“工业大县、乳业强县”的发展目标，坚持以规模化养殖、标准化管理、合作社经营为重点，形成了以飞鹤万头牧场为龙头、中小型牧场为主体、奶户入场入社集中饲养为基础的奶牛生产新格局。特别是2011年，我们积极创优环境，扶强扶壮龙头企业，不断加强基地建设，促进了奶牛生产的大发展和快发展。一是奶业主导地位更加牢固。“十一五”期间，全县乳业实现税金36208万元，占本级财政收入的45.5%；2011年全县农民人均奶业收入实现2190元，占农民人均纯收入的27.4%。乳业已经成为直接影响农民增收、农业增效、财政增税的主导产业。二是规模养殖比重不断攀升。通过近几年的努力，特别是去年一年的推进，全县已建成中小型牧场73处，入场奶牛达到4000余头，规模化养殖比重达到了50%，接近全市平均水平。三是奶牛种群结构进一步优化。通过“繁、改、引、购”等综合措施，加快改良奶牛品质，全县奶牛单产水平明显提升。2011年，全县使用性控冻精配种的奶牛达3000头，已繁育性控冻精犊牛2000余头，奶牛良种率显著提升。从2011年交售鲜奶情况看，全县鲜奶交售量已经突破8.5万吨，平均单产达到了4.5吨，我们仅用三年的时间平均单产就增加了1吨，超过了全市平均水平（全市奶牛平均单产4.3吨）。四是饲养方式有了明显改进。我们在加快中小型牧场建设的同时，积极扩大青贮玉米、甜玉米、粘玉米和紫花苜蓿的种植面积。2011年，全县青贮玉米种植面积达8万亩，建设青贮窖近200个，青贮总量达到了20万吨，标准化养殖比重在75%以上。五是乳品安全得到有效保障。2011年，我县取消了散奶收购，全部实现了集中机械化榨乳，保障了生鲜乳的安全。去年，我县接受了国家农业部的两次抽检，以乳制品为主的畜产品合格率达到100%。几年来，我县先后荣获全省重大疫病防疫工作先进县、畜牧业生产先进单位、全市乳质品质量安全先进单位等荣誉称号10余项，2011年度我县畜牧工作在全市九县中排名第一。
虽然我县在奶业发展过程中取得了一些成绩，但是随着市场环境变化和竞争不断加剧，我县奶业面临的问题和矛盾也比较突出。一是奶牛存栏总量小。从全市各县区比较来看，我县的奶牛存栏量相对较小，增速不快。到2011年底，xx县的奶牛存栏已经达到14.6万头，是我县的4.3倍，龙江、甘南、泰来和xx区的奶牛存栏也都远远超过了我们。尤其是xx县，仅用5年时间，全县就建成规模牧场60个，奶牛总量由5.6万头发展到11万头，年交售鲜奶22.9万吨。而我县虽然历时十年的发展，奶牛总量才达到3.4万头（包括飞鹤两个牧场的1.8万头），平均每年增幅还不足3000头，鲜奶交售量远远满足不了企业的需求。二是牧场入栏率低。据统计，全县73个中小型牧场入栏达到100头以上的不足30%；101个奶站日榨奶量在0.7吨盈亏点以下的奶站占40%，从而导致奶站吃不饱，运营成本高，难以形成良性循环。三是饲养水平不高。我县奶牛养殖方式正处于转轨阶段。目前，除飞鹤两个牧场外，青贮饲料喂养比例不足40%，应用tmr全混日粮配送喂饲技术的还是空白。这些问题与频发的婴幼儿乳粉事件、国际金融危机和飞鹤乳品市场波动等多重因素叠加，交互影响，使2010年下半年以来，我县奶业面临前所未有的严峻挑战。
在深入分析问题和困难的同时，我们更应看到所面临的发展机遇和有利形势。从消费市场看，目前，我国人均奶类占有水平仅相当于世界平均水平的四分之一，发达国家的十二分之一。随着城乡居民收入水平的提高和膳食结构的改善，奶制品作为重要的动物蛋白和钙质来源，将成为城乡居民的日常食品。加之，我国将在全国农村实行“学生饮用奶计划”，乳品消费需求增长空间将越来越大。从政策环境看，今年中央一号文件中提出，将在标准化规模养殖场建设、良种补贴、基层服务体系建设、养殖保险等方面加大扶持力度；省委、省政府继续实施“双千万”工程战略规划；我县除在做大扶强飞鹤乳业这一龙头企业的同时，在牧场和奶站建设、青贮饲料种植等方面相继出台了优惠政策。并积极整合扶贫、开发、农村妇女小额贴息贷款等项目和资金，集中打捆投入，最大限度的支持奶牛生产，这些都为我县加速奶业振兴创造了有利条件。从发展基础看，我县饲草饲料种植面积正逐年增加，今年玉米面积将达到55万亩，为我们进行青、黄贮奠定了基础；在飞鹤国际示范牧场的带动下，我县奶牛科学化饲养水平大幅提升，奶牛平均单产有所提高；龙头企业拉动作用显著增强。“三鹿奶粉”事件发生后，飞鹤乳业的产品以及原料乳未检出三聚氰胺，产品质量得到了社会的高度认同。虽然2009年以来，受洋品牌冲击和生产成本上涨等因素影响，飞鹤市场消售承受了巨大的压力，但经过去年一年的调整和发展，飞鹤乳制品的市场竞争力进一步增强，已经呈现出恢复性增长的良好势头。总体看，我县奶牛生产正处于克服困难、破解难题、加快发展的关键时期。只要我们上下同心，把思想统一到县委对乳业发展形势的分析判断上来，统一到加快发展奶牛生产的重大部署上来，我们就能迅速扭转当前我县奶牛生产不利局面，就能推动我县奶业持续健康发展。
二、进一步创新工作思路和方法，加快推进我县奶牛生产向标准化、规模化迈进
今年，我县奶牛生产工作要遵循县十五次党代会的总体部署和刚刚闭幕的县委经济工作会议的要求，以扩大奶牛总量、提高奶牛单产、增加农民收入为目标，以建牧场扩规模、退散养进小区、提品质增效益为重点，确保我县奶牛生产各项目标任务顺利实现。主要目标是：全年完成购牛4000头，建设中小型牧场6－10个，续建千头牧场2处，奶牛存栏达到4.2万头，鲜奶交售量达到10万吨。按照上述思路和目标，我们将重点抓好以下几项工作。
（一）狠抓购牛，不断扩充奶牛存栏总量。入栏率低是当前我县奶牛生产面临最为突出的问题。今年5月份全市奶牛规模养殖现场推进会将在我县召开，目前的中小牧场入栏情况远远达不到现场会的观摩标准。我们将以筹备这次会议为契机，大打一次购牛会战。总体要求是以4000头购牛任务为底数，全县所有建成的牧场入栏率必须达到70%以上。畜牧局要会同各乡镇充分利用种地前的有利时机，广泛收集牛源信息，迅速落实购牛户数和头数，积极组织农户外出购牛，加速扩充我县奶牛总量。同时，各乡镇要拓宽思路，通过招商、入股等方式，引导外地和本地具有一定饲养规模的养殖大户进场饲养，提高奶牛入栏率。我县今年农村妇女小额贴息贷款中有2000万元将用于发展奶牛生产，畜牧局、县妇联要抓紧摆放任务指标，各乡镇要做好贷款发放前的各项准备工作，信用联社要筹措好资金，确保奶牛贷款及时发放到位。在购牛工作上，各乡镇的主要领导要靠前指挥，亲自部署，抓好落实，务必加快购牛进度，确保奶牛任务如期完成。未完成任务的乡镇在全县予以通报批评。
（二）科学规划，扎实推进中小牧场建设。推进奶牛适度规模饲养是解决奶牛生产规模小、效益差、生产水平低的一项战略性举措，而建设中小牧场恰是推进适度规模养殖的有效形式之一。我县虽然已经建成了一定数量的牧场，但从长远发展来看还远远不够。今年，我们要继续采取招商引资、鼓励农民自主投资等方式，利用村屯闲置房舍，围绕奶站村屯建设一批中小型牧场，逐步实现进入大户、退出散养，进入牧场、退出庭院，进入小区、退出村屯的目标。畜牧、财政、国土、交通、电业、水务、扶贫、开发等部门要增强大局观念，今后凡是摆放项目或资金时，都要优先考虑中小牧场及其配套设施建设。为了加大中小牧场建设推进力度，今年，县委将县级领导包乡方式和内容进行了重新调整，从7个乡镇中选出20个已建、续建和拟建中小牧场的行政村，由28个县级领导和28个重点部门进行包扶帮建。近期，各牵头领导要率领包扶部门深入乡村进行对接，拿出规划，并采取强有力措施加以推进，确保按时完成全年牧场建设任务。
（三）强化监管，切实抓好疫情防治工作。目前，奶牛养殖仍然面临着潜在的疫情和奶产品质量安全风险，一旦发生重大动物疫情，就会造成严重的经济损失和政治影响。如果出现奶产品质量问题，就会出现加工企业停产、鲜奶滞销等系列问题，奶业就会遭受重创。畜牧局和各乡镇要高度重视防疫工作，坚持预防为主、堵防结合，做到奶牛生产与防疫同步抓、同步落实。要健全和完善牧场免疫制度、疫情报告制度、奶牛检疫监测制度、牧场防疫管理制度等各项制度，坚决把好奶牛购进关口，建立奶牛养殖健康档案，制定牧场重大动物疫病应急预案。卫生、防疫等有关部门要加强指导和协调，并按照分级负责的要求，实行疫病防治承包责任制，防疫密度必须达到100%。一旦发现疫情苗头，迅速采取杀灭隔离措施，绝不能造成传染蔓延，更不允许出现为完成购牛任务，放宽购牛标准的现象发生。要强化责任追究制，对于松懈麻痹、工作不力并造成不良后果的，要严肃追究有关责任人的责任，形成严防、严检、严打的高压态势，确保内疫不发生，外疫不传入。同时，要充分利用好国家和省、县对奶牛保险的扶持政策，积极做好奶牛养殖保险工作，规避奶牛养殖风险，确保在发生意外事故时，把养殖户的损失降到最低程度。今年，全县要完成2万头奶牛的参保任务。
（四）注重繁改，全面改善和提高奶牛品质。良种、良法是提高奶牛业发展水平的重要保证，而良种则是关键。要紧紧抓住国家和省实施奶牛良种补贴等政策机遇，把改善奶牛品质作为提高奶牛单产、增加奶农收入、满足企业原料需求的根本措施，作为推进奶牛标准化规模养殖的重要内容。一要全面普及优质冻精繁育改良。目前，个别奶户还有用质差价低的冻精配种，严重影响了推行奶牛良种化进程。畜牧局要积极引导奶农使用优质冻精，加强冻精市场监管，严禁引进、经营和使用劣质冻精，保证全县奶牛品质稳步提升。二要大力推广性控冻精技术。畜牧局要围绕国家和省良种补贴项目，继续加大资金争取力度，扩大资金筹措渠道，认真落实奶牛性控冻精补贴政策，增加奶牛性控冻精配种数量，扩大优质冻精的使用率和性控冻精的推广面，尽快实现奶牛快速扩群、提质增效的目标。今年，全县要完成奶牛性控冻精配种4000头，为提升我县奶牛整体品质提高奠定坚实基础。三要切实加强繁育人员管理。繁育人员是推广先进繁育技术，提高奶牛品质任务的承担主体，畜牧局要进一步强化繁育从业人员的职业道德教育，加强技术培训和监管，防止繁育员只注重经济收入，违法引进、经营和使用劣质冻精的问题发生。
（五）提升质量，努力加快奶牛标准化进程。规模化是标准化的前提，标准化是规模化的保障。目前，我县奶牛饲养虽然有了一定规模，但饲养水平尚未达到标准化，还未摆脱传统落后的生产方式。这就要求我们必须在规模化的基础上，切实把奶牛标准化饲养抓在手上，强力推进标准化规模养殖。一要坚持基础设施标准化。要做到牧场布局合理，牛舍通风保暖、采光良好、设施完备，保证奶牛有舒适的环境。目前，我县很多牧场建设标准低，建设规模不达标。今后，凡是新建牧场，必须在前期规划设计上首先达到标准化的要求。二要坚持投入品标准化。饲喂青贮饲料既可以降低饲养成本，又可以增加奶量，已经被多年的实践所证实。因此，要充分利用饲料地、青贮补贴、青贮机械补贴等扶持政策，加大青贮机械购置力度，扩大青贮玉米种植面积，今年全县种植青贮力争达到8万亩，飞鹤农业公司种植紫花苜蓿达到5000亩。三要坚持饲养技术标准化。要积极推广科学实用的饲养技术，按照奶牛不同生长期、不同泌乳期的特点，制定合理的饲料日粮配方，做到青、粗、精饲料合理搭配，大力推广全混日粮（tmr）先进技术，提升奶牛标准化饲养的整体水平。
（六）破解难题，全力保障奶业健康发展。一要切实解决好规模养殖资金不足问题。投入不足是制约奶牛规模养殖的瓶颈问题。近几年，由于我县不断加大资金投入，融通社会资金，特别通过金融机构的大力支持，投入不足的问题有所缓解，但与我县奶业发展的实际需要相比仍有较大差距。各乡镇和畜牧局要深入研究资金筹措问题，充分发挥信贷资金在发展奶业和推进规模养殖中的主导作用。农村信用社要进一步优化信贷结构，降低常规种植业贷款比重，大幅增加对奶牛规模养殖的信贷投入。农业发展银行、农业银行、龙江银行、邮政银行等金融部门也要转变方式，拓宽渠道，积极向奶牛规模养殖上倾斜。各乡镇要加强奶