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书记在机关干部工作会发言
同志们：
今天是正月初八。城乡处处还洋溢着浓郁的新春喜庆气氛，广大机关干部又开始了新一年的工作。在这里，我首先代表县四套班子，才受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺。向全县广大干部群众拜个年，祝大家在新的一年里弘扬龙腾虎跃的精神，取得龙飞凤舞的发展。
今天的机关干部大会，既是一个过节收心会，也是一个开工动员会。所谓“收心会”，就是希望大家把春节放松的心情尽快调整过来，投入到紧张的工作当中。所谓“动员会”，就是要动员全县广大干部群众按照县第十二次党代会的部署和要求，立即投身“项目建设突破年”、“执行效能提升年”活动，以良好的精神状态抓好新一年的各项工作。
刚才，庆建、素芳同志分别就“项目建设突破年”和“执行效能提升年”活动进行了具体部署，请大家认真贯彻、迅速行动、抓好落实。下面，我讲三个问题：
一、客观看待成绩，清醒认识形势，牢牢把握目标，奋发有为地投身科学发展新征程
过去的一年，是发展进程中承前启后、继往开来的重要一年。面对复杂环境带来的困难和挑战，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，克难攻坚、真抓实干，做了大量卓有成效的工作，促进了经济平稳较快发展和社会的平安稳定，实现了“十二五”的良好开局。去年，全县实现地区生产总值88.6亿元，增长10.4%；固定资产投资74.7亿元，增长17.9%；外贸出口总额1.27亿美元，增长25.8%；财政总收入8.5亿元，增长31.9%，地方财政收入首次突破5亿元，达到5.3亿元，增长18.2%；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到9309元和18593元，分别增长16.1%和10.8%。回顾过去一年的工作，主要抓了以下三个方面：
第一个方面，是合心合力干大事。去年以来，我们所面临的任务很重，困难也很多。为确保“十二五”发展能够开好局、起好步，县委、县政府立足县情、着眼长远，带领广大干部群众合心合力干大事。一是认真组织实施“十二五”规划纲要，完成了35个专项规划编制，对推进新型工业化、建设美丽乡村、创新社会管理等进行了专题研究部署，有力推动了各个领域重点工作的深化和开展。二是深入开展“项目推进年”活动，先后组织300多名干部参与“项目推进百日竞赛”和“项目攻坚秋季行动”。尤其是在全年工作冲刺阶段提出“苦干三十天、再掀新高潮”的要求，强化了项目意识，推动了项目攻坚。去年，独流入海钱塘江治理段、浙能天然气热电联产等重大项目破土动工，全县重点建设项目投资完成41亿元。三是在工业经济领域开展“创业创新、争速争效”活动，积极支持企业做大做强，全县规上工业总产值接近100亿，规上工业企业接近100家，销售收入超亿元企业新增7家，实现了10亿元企业“零”的突破。四是召XX县区委工作会议系统研究推进新型城市化，编制了“绿色新城”空间布局规划和建设项目计划，积极推动城东XX县区开发，加快城市基础设施项目建设。五是深入学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，隆重开展庆祝建党90周年系列活动。集中精力抓好县、乡、村三级换届工作，村级组织换届实现了“和谐换届、又稳又好”，乡镇党委换届达到了县委提出的目标要求。今年年初，我们又胜利召开了县第十二次党代会，提出了“再造、绿色崛起”的奋斗目标。
第二个方面，是竭尽全力解难事。去年以来，我们积极应对复杂环境和新老矛盾带来的挑战，想方设法化解前进中的各种困难。一是针对要素制约趋紧的形势，抓好土地开发整理综合整治和用地指标争取，全年新增建设用地计划指标2359亩，有效保障了发展用地需求。积极争取信贷规模、引进金融机构、拓宽融资渠道，全年新增贷款16亿元，增幅位居全市第一。其中新增企业贷款5.6亿元，帮助了一大批中小企业脱困解难。二是针对去年下半年节能减排较为严峻的形势，妥善处理控能耗与保增长的关系，果断采取限电限产停产等措施，加快淘汰落后产能和污染项目，顺利完成了年度节能减排任务。三是针对社会矛盾易发多发的形势，加强矛盾纠纷排查化解，深入开展领导“下访、接访、约访”，通过信访渠道解决群众反映问题500多件，化解信访积案56件，减少了一批不稳定因素。积极妥善处置“10.16”火灾爆炸事故，快速侦破“12.27”聚众团伙斗殴案，深入推进平安建设，确保了社会面的稳定。四是针对“6.15”、“6.19”洪灾带来的严峻灾害形势，全力组织抗洪抢险救灾行动，扎实做好灾后重建和恢复生产工作，把灾害损失及影响降到了最低程度。
第三个方面，是尽心尽力办实事。去年以来，无论形势怎样变化，我们始终坚持为基层、为群众办实事。一是通过跑省进京积极努力，“胡柚”被认定为中国驰名商标，这对提升胡柚品牌、促进农民增收将产生深远影响。二是全面完成了城乡供水一体化一期工程，使近10万城乡群众用上了芙蓉水库的优质水源，结束了县城居民饮用江水的历史。三是重视教育事业发展，设立“尊师重教月”和教育质量奖，激发了广大教育工作者的工作热情，全县高考第一批上线人数创历史新高。一小一期工程按期建成并实现了秋季开学。四是加大卫生事业投入，对4家乡镇卫生院进行改扩建，完成了新人民医院建设工程，极大改善了群众的就医条件和环境。五是加大对困难群众、弱势群体的帮扶救助力度，全年支出低保金1558万元、重度残疾人生活补助资金615万元、农村五保和“城镇三无”对象集中供养资金462万元。六是大力宣传占祖亿舍己救人先进事迹，深入开展学习“最美爷爷”、“最美教师”主题实践活动和“寻找身边的榜样”系列评选活动，全面启动了“好人之城”建设。
虽然一年的时间在发展的历程中是一个十分短暂的片段，但通过全县上下的共同努力，我们取得了来之不易、值得珍惜的成绩。更为重要的是，我们对县情的认识不断趋于清醒和深化，对科学发展之路的认识不断趋于清醒和深化：①我县经济欠发达的现状还没有改变，必须坚定不移地狠抓项目建设、扩大经济总量；②城乡居民收入水平还不高，必须坚定不移地促进群众增收；③城市发展和新农村建设还相对滞后，必须坚定不移地推进新型城市化；④文化发展与群众需求还有不小差距，必须坚定不移地发展繁荣文化；⑤影响社会稳定的因素还大量存在，必须坚定不移地创新社会管理；⑥干部队伍的思想、能力、作风还不能完全适应发展的需要，必须坚定不移地加强党的建设。
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年。对于今年形势的总体判断是：机遇与挑战并存，但宏观形势将十分复杂严峻。国际上，局部地区政治动荡，欧债危机不断蔓延，国际市场陷入低迷，保护主义倾向更加突出。在国内，经济结构调整压力加大，资源环境约束加剧，改善民生和维护社会稳定任务艰巨，经济金融等领域存在一些潜在风险。有专家分析，现在的形势比2008年的金融危机可能更为复杂，更为严峻。同时，我们更应看到，中央对保持经济平稳较快发展的坚定信心和决心，鼓励企业发展实体经济、支持中小微企业健康发展的政策导向。看到省委、省政府更加重视山区发展，大力推进“山区科学发展试验区”建设等带来的政策机遇。看到我县区位交通、生态环境、自然资源等方面的优势和近年来积蓄的发展后劲，以及换届之后各级新班子的干事创业的热情、性情和激情。这些，都将成为我县加快发展的有利条件。
总之，我们既要审时度势，认清严峻形势，增强风险意识、忧患意识，提高驾驭复杂局面的能力；又要充分看到有利条件，增强机遇意识、责任意识，把握“稳中求进、好中求快”的主基调，积极有为、主动作为、科学而为，全力做好今年的各项工作。在县第十二次党代会上，已经对今年的重点工作进行了安排，即将召开的县“两会”，将细化研究部署今年的目标任务。县委、县政府认为，做好今年工作，重中之重是要按照抓发展、惠民生、保稳定的一贯要求，努力实现“三个确保”：
1.确保完成十项经济社会发展主要预期目标。即。全县地区生产总值增长11.5%。地方财政收入增长13%。固定资产投资额增长15%以上。社会消费品零售总额增长16%以上。外贸进出口总额增长15%以上。农民人均纯收入增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在5.86‰以内。万元生产总值综合能耗下降4.5%以上。主要污染物减排完成上级控制目标。
2.确保完成十件为民办实事工程。即。①改善招贤、青石等乡镇2万以上农村人口的饮用水条件。②建成第五期经济适用房和廉租房共175套1.15万平方米，基本建成公租房326套4.3万平方米。③完成城南西片、桑园小区、桃园小区环境综合改造。④完XX县区城大东门、芳村镇、白石镇农贸市场“两保一稳两化”改造提升。⑤建成农村联网公路20公里、林区道路120公里。⑥完成农村住房改造建设6900户。⑦建成独流入海钱塘江治理段防洪堤4.8公里。⑧完成8座病险水库除险加固、4座危桥改造，新建视频监控点150个以上。⑨完成教工幼儿园主体工程建设。⑩提高新农合筹资水平，政策范围内报销比例达到70%以上。这十件为民办实事工程，县政府要在即将召开的“两会”上公开承诺，必须确保完成，取信于民。
3.确保为党的十八大召开营造和谐稳定的环境。这是中央和省、市的明确要求，是今年全县维稳工作第一位的任务，也是一项必须坚决完成的政治任务。完成这一任务，前提是要做到“六个不发生”，即：不发生严重影响国家安全事件，不发生严重影响社会稳定事件，不发生重特大刑事犯罪案件，不发生严重影响经济秩序案件，不发生重大生产安全事故，不发生重大公共安全事件。各乡镇、部门特别是“一把手”，要牢记稳定第一责任，从本地、本单位的实际出发，把稳定形势分析得更透一些，防范化解工作做得更扎实一些，遇有情况更加积极主动一些，切实做到少让县里担心，绝不能给北京添麻烦。
实现上述“三个确保”，需要全县上下的共同努力，需要全体机关干部一如既往的辛勤工作。同时，也需要我们大力弘扬抓项目、抓执行的良好传统。为此，县委、县政府决定，今年在全县开展“项目建设突破年”和“执行效能提升年”活动，以此来推动工作、促进发展，开创我县科学跨越的新局面。
二、扎实开展“项目建设突破年”活动，全面掀起大投入大建设大发展热潮
“没有项目，就没有发展”，这是一个非常朴素的道理。最近几年，我县发展由慢转快的根本在于狠抓了项目建设。未来几年，我们要加快发展，实现“再造、绿色崛起”，必须毫不动摇地坚持项目强县。开展“项目建设突破年”，关键在于“突破”。所谓“突破”，字典上的解释有两层意思：一是集中兵力向一点进攻，打开缺口；二是超过原有水平，实现提升。“项目建设突破年”活动方案提出了“六个突破”的目标，我感到，核心的是要在三个方面狠下功夫。
1.要在项目前期上狠下真功夫。项目前期是项目建设的前提和基础。项目前期是否扎实深入，对整个项目的实施具有决定性的作用。因此，必须真正高度重视，必须天天抓紧抓好，必须“一把手”亲自抓。在县党代会报告征求意见时，不少同志都对我县的项目前期工作提出了中肯的意见和建议。从大家分析的问题看，主要可以归为两类：①是在项目自身的包装、选址、规模、投资、工期等方面研究不够，科学论证不够，造成项目建设“先天”不足；②是征迁等政策处理面临难题，征迁工作难以顺利推进，导致项目实施困难重重。因此，项目前期要力求突破，重点是要抓好两个方面：一是要做足前期论证的“功课”。要严格执行项目前期工作程序，十分重视意见征集、公开公示和专家论证工作，确保每一个项目都符合上级产业政策和投资导向，符合环保、技术和安全等方面的标准，符合我县土地、资金等要素保障能力的实际。尤其需要强调的是，项目的谋划要立足于大、追求实，项目的设计必须与我县的山体水系、土地资金等自然环境和资源禀赋相适应。二是要在征迁工作上“破题”。要从现阶段的实际出发，学习借鉴外地好的做法和经验，切实完善我县的征迁政策。我们的征迁政策，只有被绝大多数群众认同和接受，征迁工作才能得以实施。同时，要深入细致地做好群众工作，在征迁过程中做到工作认真细致、不厌其烦入户，做到严格程序、公开政策、阳光操作，提高征迁工作的公信力。广大机关干部要自觉与县委、县政府保持高度一致，讲大局、守法纪，涉及自身的征迁要带头，涉及亲友的征迁要主动做好宣传教育和引导工作。决不允许机关干部在征迁过程中比“小聪明”、搞“小动作”、唱“对台戏”。对极少数无理取闹、违法阻碍征迁的人和事，要依法依纪严肃处理。
2.要在项目引进上狠下实功夫。招商引资是任何一个欠发达地区都必须紧抓不放的“一号工程”。从今年开始，招商引资必须突出一个“实”字，实实在在地去招，招实实在在的项目，实现项目引进的大突破。一是招商引资的目标要再明确。确保全年招商引资实际到位资金12亿元以上，引进亿元以上项目10个以上，力争在此基础上有所突破。这两个指标在下一步的考核办法制定中，要分解落实到每一个乡镇、部门。各单位必须不折不扣地完成，挤干水分、不搞虚假。二是招商引资的方式要再完善。始终坚持党政主导招商，积极鼓励企业主体招商，广泛动员全民参与招商，对招商有功人员要大张旗鼓地给予表彰奖励。要更加重视向上争取资金工作。县政府要进一步完善向上争取资金的考核奖励办法，对成绩显著的单位要有重奖。在这方面不搞平衡。三是招商引资的领域要再拓展。工业招商这个重点必须紧抓不放，尤其要重视引进一批有助于经济转型升级的工业实体。同时，要从我县现代农业发展水平较低、服务业发展滞后的实际出发，以更大的力度抓好二、三产业招商，特别是要积极引进一批旅游业和文化产业的大项目。
3.要在项目推进上狠下硬功夫。重点是要抓好三个方面。一是在规范招投标市场上“出重拳”。要从治标和治本两个方面入手，深入开展招投标市场集中整治，严厉查处挂靠投标、围标串标、规避招标等违法行为，严厉惩处违法违规操作主体。要研究科学对策，强化标后管理，严格把好变更设计、增加预算关口，着力解决拖延工期、降低质量等问题。二是在项目进度管理上“亮实招”。今年开始，要在全县开展“项目竞赛”，凡是重点建设项目都要比进度、排位次，结果要在今日、电视台等新闻媒体上公布。每一个项目责任单位都要树立强烈的工期意识，制定严密的项目推进计划，“一把手”要到一线抓进度、抓落实。继续坚持县级领导联系重点项目、周末督查项目等制度，坚持现场办公、集中攻坚等行之有效的办法，实实在在地解决一批影响项目实施的问题。要加强项目建设的要素保障，在土地、资金等方面积极争取增量、盘活存量，最大限度地保障项目需求。三是在项目质量安全监管上“动真格”。要牢固树立“安全第一、质量首位”的理念，严把项目质量安全关口。健全完善工程质量安全监管办法，落实主体责任，切实加强项目建设过程的监管。尤其要加大资金拔付、咨询评估、工程监理、项目验收等环节的监管力度，严防层层转包、偷工减料、管理松懈等问题发生，确保每一项工程不出安全事故、不出质量问题，努力打造精品工程。
三、深入开展“执行效能提升年”活动，全面形成守责任重执行抓落实的浓厚氛围
执行力就是生产力，抓落实就是抓发展，提效能就是提速度。来时间不长，对干部队伍状况了解还不是很深入。总的感到，全县广大党员干部整体素质是好的，是一支听指挥、能战斗、会执行的队伍。但从一些项目、一些工作的推进上看，从基层群众的反映看，也存在不少亟待解决的问题，有的还比较突出。主要有这么几条：
第一条，执行不够坚决。主要表现在。①是执行尺度问题。一些单位在执行县委、县政府的重大决策部署过程中，降低标准和要求，有的甚至会完全走样。②是执行速度问题。一些重大项目、重点工作在推进过程中，经常延误，一拖再拖，失去了最佳时机，有的到最后“高高挂起”。③是执行力度问题。一些决策部署和政策措施在执行过程中，力度越来越小，许多工作做得虎头蛇尾。
第二条，作风不够务实。主要表现在。①是抓而不实。有的工作布置了没回音，安排了没检查，启动了没跟进，工作落不到实处、见不到成效。②是畏难怕苦。有的干部怕担风险，怕遭非议，怕丢选票，躲着矛盾走，绕着困难转，缺乏攻坚克难的勇气。③是措施不力。在招商引资、征地拆迁、信访维稳等政策性、专业性较强的工作上，有的干部办法简单，把本来可以办好的事办“黄”，把本来能使群众暖心的事变“凉”。
第三条，服务不够自觉。主要表现在。①是宗旨淡化。有的干部群众观念淡薄，对基层群众诉求漠不关心，敷衍应付。②是本领恐慌。有的干部眼界不宽、业务不精、水平不高，抓工作推诿扯皮，服务能力低下。③是墨守成规。在对待政策上，有的干部看重的是政策限制了什么，而不研究政策没有限制什么，不善变通，不敢挑担子。
第四条，自律不够严格。主要表现在。①是纪律松弛。从县纪委组织的几次明查暗访情况看，迟到早退、上班玩游戏、乡镇和机关干部“走读”等问题仍然存在。②是玩风较盛。一些干部热衷于吃吃喝喝、休闲娱乐，特别是干部中参与赌博、私驾私用公车问题还比较严重。③是以权谋私。少数干部“不给好处不办事、给了好处乱办事”的情况还是存在，企业、群众对机关干部“吃拿卡要”的反映还是比较强烈。同时，从纪委查办的案件看，党员干部违法违纪的问题依然不可轻视。
上述问题虽然不都具有普遍性，有的只是个例，但必须引起高度重视。深入开展“执行效能提升年”活动，就是要从当前我县发展环境中最突出的问题抓起，从群众和企业最不满意的地方改起，以机关作风的大改进和执行效能的大提升，实现发展环境的大改善。重点是要抓好以下四个方面：
1.要切实强化执行效力。执行效力，就是执行的刚性、执行的强度。如果说落实是一个平面，那么执行就是一条直线，必须一竿子插到底，一股劲抓到底。执行效力高不高，表面上看是执行力度问题，深层次上看是执行的态度问题，最根本的是政治意识、大局意识、责任意识强不强的问题。如何提升执行效力。一是要深入解放思想。思想问题是一切问题的根源。解放思想必须是“真解放”而不是“假解放”。“假解放”是喊在嘴上的。“真解放”是落实到执行中的。套用市委一德书记所说的，凡是有利于加快发展、改善民生的事情，都要大胆试、大胆支持。这里，我们加两句：凡是有利于转变干部作风、提高工作效能的举措，都要大力推行；凡是有利于调动基层积极性、激发群众创造性的思路，都要积极鼓励。要始终坚定“只要精神不滑坡，办法总比困难多”的信念，善于用心创造，不墨守陈规，在创新中找办法，在压力中找动力，在困难中找先机，切实做到想干会干、苦干实干。二是要保持政令畅通。政令具有严肃性和强制性。需要强调的是，今后凡是县委、县政府做出的决策部署和研究确定的事情，必须件件有着落、事事有回音；凡是明确时限的事项，必须在规定时限内保质保量完成。这是一条政治纪律，不能讨价还价。每一个干部都要有这样的政治意识、大局意识。三是要增强责任意识。全县广大干部都要树立高度的责任意识，对事业负责、对群众负责、对自己负责，在职权范围内能办到的事抓紧办，似乎不可能的事主动设法办，努力形成“执行不找任何借口”的行为准则。四是要强化进取精神。结合深化“创先争优”，全面开展“互看互学互比”活动，看工作、学先进、比成效，最大限度地激发每个干部的潜力，切实把我们的工作标准调整到最高、精神状态调整到最佳，力促各项工作出实绩、出亮点。
2.要切实提升落实效能。落实效能是检验干部工作作风、能力水平的一个重要标准。要按照实干高效的要求，着力实现三个转变。一是从“粗放式”向“精细化”转变。做工作“粗”了，很多东西就会“放”掉，造成管理不严、标准不高。我们的干部都要有严谨、再严谨，深入、再深入，细致、再细致的工作作风。要善抓细节，以细节求深入、以细节促落实、以细节求实效。要加强精细化管理，该定的标准要定，该建的制度要建，该完善的程序要完善。尤其是在项目工作中，要把好每一个环节、抓好每一个细节，确保建设的高质量。二是从“脱离一线”向“深入一线”转变。抓工作不能浮在表面，必须扑到一线、扎到现场，坚持一线工作法。经信局的同志要到企业去，住建局的同志要到工地去，农业局的同志要到田间地头去，物价局的同志要到市场去，抓招商引资的同志应该是“满天飞”。三是从“本领恐慌”向“勤学善思”转变。干部能力不足，主要是学习不够，但我感到根本的还是缺乏思考，特别是缺乏对工作、对问题的深入研究。要在干部中大力倡导勤学善思之风，深入开展课题调研、项目谋划、载体创新，在研究中出思路、出项目、出点子，提升能力、锻炼干部、推动工作。
3.要切实提高办事效率。执行效能的最直接体现就是办事效率。全县上下务必要时刻绷紧时间这根“弦”，大力倡导立说立行、雷厉风行的作风，做到急事急办、要事快办、特事特办，不断强化效率导向。一是要大力提高行政审批效率。创造经济社会发展的政策洼地和服务高地。深化行政审批制度改革，进一步清理、减少审批事项和审批环节，简化审批程序，压缩审批时限，做到能减则减、能快则快、能放则放。要按照“应进则进”的要求，最大限度将行政审批事项纳入行政服务中心，杜绝“双轨运行”，优化审批服务。二是要大力提高为民办事效率。要始终坚持善待群众、理解群众、体贴群众，真心实意把群众的事办快、办好，对群众的诉求要力争在最短的时间内给予回应，不让群众有怨言。进一步健全便民服务网络，完善全程代办工作机制，积极推行上门服务、“延时”服务、预约服务，最大限度地方便群众，努力提高群众对党委、政府工作的满意度。三是要大力提高机关运作效率。进一步精简会议和文件，大力提倡开短会、讲短话、发短文，使广大机关干部从文山会海中解脱出来，把更多的时间和精力用到抓一线、抓现场上。加强机关文化建设，改进内部管理，优化工作流程，做到合理分工、责任到位、协调配合，确保机关内部高效有序运转。
4.要切实发挥机制效用。没有规矩，不成方圆。推动工作任务的高效执行和落实，需要有科学的激励和约束机制，使干与不干、干好干坏不一样，充分调动干部的积极性。一是要发挥用人机制的导向作用。要坚持注重实绩、重视基层的导向，突出在项目建设一线、化解矛盾一线、维护稳定一线选人用人。对作风实、能力强、贡献大的干部，要在政治上予以重用、经济上予以奖励、精神上予以鼓励，真正让有为者有位、吃苦者吃香。二是要发挥考核机制的激励作用。要进一步完善考核办法，突出效能评价和业绩量化，增强考核工作的科学性、简便性和可操作性。坚持过程管理和终端控制并举、阶段性评价和年终考核并重、群众评议和组织考评并行，充分发挥考核机制的引导、调控、激励作用。三是要发挥督查机制的约束作用。要整合县督查办XX县区委、县政府督查室以及县纪委效能办的职能，完善机制，形成合力。紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署和中心工作的贯彻落实，采取全程督查、定期督查、突击检查等方式，切实加大督查督办力度，严格问责问效，强化工作执行。深入开展纪律作风、廉政建设方面的明查暗访，加大工作频率和深度，对违反工作纪律、效能建设规定的党员干部，要按照规定严肃处理、追责到位，保持干部队伍良好形象。
同志们，春天是播种的季节，是充满希望的季节。县第十二次党代会描绘了未来五年科学发展的宏伟蓝图，我们已经迈上了“再造、绿色崛起”的新征程。新的一年，我们一定要脚踏实地，苦干实干，强力推进项目建设，全力提升执行效能，全面完成今年各项目标任务，以优异成绩向党的十八大献礼。
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