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在全市环境保护工作会议上的讲话(章市长)
在全市环境保护工作会议上的讲话
章志兼（2009年2月日）
同志们：
这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，推动全市环境保护工作上台阶、上水平。前面，赵明局长作了一个很好的报告，客观总结了2008年的工作，全面部署了今年的任务，我完全同意。下面，我就进一步加强环境保护工作，再讲三点意见，供同志们工作中参考。
一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好环保工作的责任感
刚刚过去的2008年，是我市环保工作取得明显进展和突出成效的一年。在全市经济保持较快增长的态势下，环境质量稳步提升，市区空气质量首次达到了国家二级标准，为近年来的最好水平；主要流域出境断面水质明显改善，城市声环境质量较上年进一步改善；主要污染物排放总量均控制在省政府下达的指标范围以内，化学需氧量超额完成了年度减排任务；9个省列重点减排治理项目和53个市级限期治理项目全面完成，西峰区城市污水处理厂按期通过验收投入使用；城市环境综合整治、整治违法排污企业保障群众健康等环保专项行动进
-12结构减排潜力不大。因此，要完成减排任务，必须把重点放在工程减排和监管减排上，进一步加大工作力度，确保污染减排目标的全面完成。在工程减排方面，一个是城市污水处理厂的建设运行。各县（区）要对本辖区内污水处理设施及配套管网进行统一规划，配套建设。西峰污水处理厂，市建设局要加强管理，确保达标运行，其他各县城的污水处理厂要力争在年内开工建设，庆城县污水处理厂必须在年底前建成运行。另一个是重污染行业的深度治理，通达、鼎峰、恒盛等几家排污量大的企业，要在今年完成污水处理设施的技术改造和建设任务，最大限度地减少排污量。对这些企业，有关部门要积极支持争取项目，落实污染减排资金。对治理力度大、效果好的企业予以扶持和奖励。在管理减排方面，要突出违法排污企业的整治。市环保局要牵头负责，对近3年的新上项目和老污染源进行一次拉网式排查，列入整治的单子，按属地管理的原则，责令所在县（区），依法督促整改。对重视不够、领导不力、措施不硬、完不成任务的县（区）政府负责人，按领导干部问责制的有关规定实施问责。超标排污企业一律限期整改，逾期不能达标排放的，必须坚决停产整改，对经整改后仍然达标无望的企业，坚决予以关闭。市、县（区）环保部门要强化对企业污染治理设施运行的监督管理，对未按规定建设、运行不正常的，在进行经济处罚的同时，还要会同监察部门追究企业负责人和直接责任人员的责任。这里特别强调的是，国控重点源和纳入省、市重点监控的污染源年内务必落实在线监测系统建设，提高污染源稳定达标率。
二要多管齐下加强资源开发的环境管理。按照省委、省政府、市委、市政府和中石油企地战略合作框架协议精神，长庆油田规划，至2015年油气当量将达到5000万吨，陇东油区原油产量要达到800万吨，陇东油田迎来了新一轮大发展，庆阳也迎来了工业强市的新机遇。对此，各级政府，市、县（区）环保部门和资源开发单位一定要站在更高的层次上谋划和运筹环保如何服务和保障资源开发的问题。始终坚持“发展为要、环境优先，发展必须环保、环保为了发展”的原则，正确处理好资源开发与生态保护的关系，坚持在开发中保护，在保护中开发，既要抓好当前，又要着眼长远。还是以前讲的两句话：老油区环保工作要尊重历史，正视困难，加大力度，限期治理；新油区环境保护工作要支持发展，严格管理，规范开发，措施到位。一是要继续加大老油区污染治理。各石油生产单位要切实抓好污染治理工程建设，加大石油污染治理力度。要按照市委、市政府确定的油区污染治理目标和《陇东油区“十一五”污染治理规划》，分年度组织实施好重点污染治理项目，努力建设数字油田、文明油田、生态油田、环保油田，确保实现“和谐共赢、标杆油田”的目标。采油二厂一定要认真研究，提出计划，保证西峰工业固废处置场的正常运行，华池、庆城固废场要在年内建设投运；长庆油田公司要按照省环保局的要求，把西峰油田试油废水处理站、庆城片区试油废水处理站、华池片区试油废水处理站建设列入议事日程，加快进展，年内要建成投运。二是要不断强化油田环境监管。切实落实石油开发环保审批制度，坚决禁止“先上车、后买票”或重复“先开发、
-56一是农村集中式饮用水源保护区的科学划定；二是饮用水源保护区内排污口的取缔；三是乡镇饮用水源示范工程建设；四是农村工业污染项目的集中和重污染企业、落后产能项目的控制和限制；五是土壤污染治理和畜禽养殖污染防治示范工程；六是村镇环境综合整治；七是重点乡镇环保机构设立和监督人员配备。各县（区）要围绕这七个重点，以改善村容村貌，确保农村环境安全为目标，建设绿色村庄、和谐村庄，创新机制，强化措施，努力实现农村环境保护有新的改观。
三、加强领导，创新机制，推进我市环境保护工作再上新台阶
环境保护是一项系统工程，涉及方方面面，惠及千家万户。各级政府和有关部门要树立全市一盘棋的意识，相互配合，密切协作，共同抓好这项工作。
一要加强对环保工作的领导和协作。环保工作实行的是行政首长负责制和属地管理责任制。各级政府主要领导是本辖区环境安全的第一责任人。一定要切实履行职责，对环保重点问题主要领导要亲自过问和落实，如生态示范区建设，重点区域、重点行业的环境综合整治和重点减排工程等，要亲自挂帅，亲自督查，切实做到在环境保护工作上“一把手”亲自抓、负总责。要发挥人大、政协、新闻舆论和人民群众联合监督的作用，环保部门要及时向人大、政协报告环境形势和环保工作进展情况，主动接受监督。着力做好环境信访工作，解决好群众关心的环境焦点问题。进一步完善环境信息公开、环保听证、公示等制度，保障公众环境知情权，鼓励公众参与环保决策、环保
监督，形成社会共同关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围。
二要进一步完善环境保护目标管理考核。前面，市政府重点企业，市环保局与各县（区）环保局签订了目标责任书；市政府对县区政府的环保目标责任书已在市委工作会议上签署。这既是各级政府和企业对保护群众环境利益的承诺，也是责任牵头单位对市政府、对上级部门立的军令状。会后各县（区）、部门和企业，要按照责任书的要求，将任务层层进行分解落实。市环保局及有关部门要加强对目标责任书完成情况的管理和调度，指导、督促各县（区）开展工作。要按照抽查与普查相结合、平时考核与年终考核相结合的原则，强化对责任目标的考核，市政府将定期通报目标完成情况，年终综合评定，实行一票否决。
三要创新项目环评机制。要正确有效地运用环评手段为项目建设服务，为环境保护把关。各级要围绕这一命题积极创新，完善程序。在今后的项目管理中：一是大力推进规划环评。要将环保理念融入经济发展的规划中，渗透到区域开发的决策中，以环评促项目，以环评保项目，通过实施区域环评为项目建设创造环境。二是严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，把落实污染减排指标作为建设项目审批的前置条件，用好区域限批的政策。三是环保部门要为保增长、促发展做好服务工作。强化环评审批服务，认真执行环保部提出的“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”七项承诺，对于满足环保准入条件的，涉及民生工
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