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区委书记在干部下基层工作大会讲话
同志们：
区委、区政府决定，从今天开始，在全区开展百名干部下基层联系帮扶活动。这是我们深入贯彻落实省市委重大决策部署，顺应广大人民群众新期待、立足转型跨越新实践、密切党群干群关系新要求作出的一项重大举措。刚才，同志传达了全省“联村联户、为民富民”行动和全市万名干部下基层开展联系帮扶活动暨治污染畅交通工作动员大会精神，对全区百名干部下基层开展联系帮扶工作进行了安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就全区如何开展好这项活动及抓好当前重点工作，讲四点意见：
一、统一思想、提高认识，切实增强做好百名干部下基层联系帮扶工作的责任感和自觉性
组织全区百名干部下基层开展联系帮扶活动，是推动干部转作风、群众得实惠、发展上水平的重要举措，也是我区坚持转型发展、创新发展、和谐发展，加快推进全面建设小康社会进程的生动实践。全区上下要进一步增强开展好这项活动的紧迫感和责任感，充分认识百名干部下基层开展联系帮扶活动的重大意义，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来。
第一，这是人民群众的强烈期盼。近年来，尽管我们有效解决了基层群众就业、就医、入学和住房等方面的一批热点难点问题，广大群众的生产生活条件明显改善，幸福指数不断提升。但随着形势的发展，广大群众对收入水平的提升、生活环境的改善等方面的要求越来越高，尤其是相对困难群众对改变生活状况的愿望越来越强烈。开展百名干部下基层联系帮扶活动，就是要搭建倾听民声、了解民意桥梁，搭建排忧解难、服务群众平台，有针对性地解决好群众最关心、最现实、最直接的利益问题，使广大群众共享改革发展成果。
第二，这是改进作风的现实需要。目前，经过我们连续三年开展以“干部奋力干事、群众激情创业”为重点的机关作风整顿活动，全区已形成风正劲足、心齐气顺的创业干事氛围。但我们必须看到，全区机关和干部队伍建设中还存在一些不适应的问题：一些干部在发展上缺乏开拓创新、敢闯敢试精神，思想观念陈旧；一些干部联系群众不够，工作脱离实际，群众工作能力不足；一些干部工作不实，遇到困难敷衍塞责、推诿扯皮等等。开展百名干部下基层联系帮扶活动，就是要使机关干部在与群众接触的实际工作中深化感情、改进作风、修炼“三气”，进一步密切党群干群关系。
第三，这是转型发展的基础工程。去年以来，在省市的大力支持和全区上下的共同努力下，我区被确定为国家第三批资源枯竭型城市，为全区转型发展带来了前所未有的重大历史机遇。这项重大项目实施涉及基层基础设施、生态环境、产业发展、社会事业以及民生改善等方方面面，需要全区广大群众的共同参与。尤其是在产业结构调整、项目征地拆迁、城中村改造、沉陷区治理、园区建设等方面都需要广大群众的理解、支持、参与。开展百名干部下基层联系帮扶活动，就是要通过宣传转型政策，共同落实转型项目，引导鼓励全区广大群众积极参与转型发展，形成全区上下共同推进转型发展的浓厚氛围，夯实全区经济社会转型发展的基础。
第四，这是强化“三农”的关键之举。近年来，我区现代农业稳步发展，城乡一体化建设走在全市前列，农民收入大幅增加，“三农”工作得到明显加强。但与中央、省市对农业农村工作提出的新要求相比，农民参与现代农业发展的积极性不高、农产品市场后劲不强、农业产业链条不长、农村生活环境凾待改善等问题不同程度的制约到农业农村的进一步发展。开展百名干部下基层活动，就是要通过政策、技术、资金等全方位、多层面的帮扶，有效破解制约农业农村发展的瓶颈问题，为加强“三农”工作提供强劲的动力。
第五，这是省市的重大决策部署。2月20日，省委围绕落实中央对工作的指示精神，在全省启动了“联村联户、为民富民”行动；昨天上午，市委、市政府按照省委对工作提出的新要求，启动了万名干部下基层开展联系帮扶暨治污染畅交通工作，并明确要求全市各级各部门把组织干部深入基层开展联系帮扶活动作为当前以及今后一个时期的一项重大政治任务，紧扣“三个围绕打造”和发挥好“三个带动作用”等一系列新的更高要求，做大做强做美，创造性地开展好这项工作。
区委、区政府在认真研究后作出百名干部下基层开展联系帮扶活动的决定，就是以实际行动贯彻落实省市的部署和要求，全区上下要全民动员、上下联动，以更加坚定的决心、更加振奋的精神、更加扎实的作风，切实在深入基层、帮扶群众上抓实见效，为全区转型跨越发展作出积极的贡献。
二、把握关键、重点突破，扎实有效开展好百名干部下基层联系帮扶活动
根据省市的总体部署，区上就开展百名干部下基层帮扶工作制定了《实施方案》。这次活动的总体要求是：认真贯彻落实省市委关于开展这项活动的重大决策部署，以“推动转型跨越发展、实现全面小康社会”为目标，以“联村联户、为民富民”和“小康富民”为核心，突出讲政策解难题、察民情助发展、理情绪促和谐、强基础提水平、改作风树形象，聚焦五大关键、谋求五大突破，努力使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切，全面推进全区经济社会更好更快发展。
（一）聚焦帮困解难，在转型发展上求突破。要把解决基层发展的难事难题作为推动转型发展的有效举措，深入开展帮困解难活动。一要在问需于民中找难题。活动开展之后，各联村单位干部都要迅速进村入户，与基层群众面对面交谈、心与心交流，全面了解帮扶对象所思、所盼、所想，以及基层发展中的实际困难和问题，认真梳理，建立台账，制定相应的帮扶和解决措施，确定时间进度表逐一解决。二要在宣传政策中启民智。要用群众容易接受和通俗易懂的语言，把中央和省市的重大方针政策宣传到村、到户，尤其要宣传好中央和省市在农村的各项惠农政策、被确定为资源枯竭型城市带来的重大政策机遇，并认真解读政策支持的领域和范围以及对接的措施和办法，真正使中央和省市的政策为群众所知、所用。三要在项目帮扶中促发展。项目是经济社会转型发展的重要载体，帮助基层抓好项目建设是这次联系帮扶活动的重点任务。一方面，要结合领导干部联系重大项目制度和重大项目指挥部模式，想方设法解决好年初确定重大项目在实施过程中存在的困难和问题，加大推进力度。另一方面，要结合中央和省、市、区上的相关政策，帮助联系村谋划一批带动发展的民生项目和产业项目，尤其要结合资源枯竭型城市转型工作的开展，放大政策效应，帮助联系村包装一批道路改造、供电供水、教育文化、医疗卫生以及产业发展等方面的重大项目，纳入转型扶持范围之内。同时，要结合窑街旧城改造和中心城综合开发，帮助基层认真组织实施好以廉租房、经济适用房建设为重点的棚户区改造工程，并加快推进农村危旧房改造，着力改善群众生产生活环境。四要在解决热点中保民生。各帮扶单位和干部要帮助基层集中解决好就医、就业等方面的热点问题，对因病致贫、因残致贫以及五保户等生活困难群体要切实做好社会保障工作，坚决落实好“三个绝不能”基本要求。
（二）聚焦小康富民，在促农增收上求突破。促进农民增收，关系富民安民。我们要按市委对农业农村工作的总体部署，在联系帮扶活动中深入实施小康富民战略，促进农民持续快速增收。一要扶持发展特色产业。按照“一村一品、一乡一业”的要求，将政策、资金、信息、技术等资源向后进村倾斜，力争使每一个行政村都培育1-3个特色主导产业。重点发挥好农业科技示范园、千亩设施农业示范园以及优质核桃、奶牛养殖等特色产业基地的科技技术等优势，辐射带动周边农户发展特色种养业，使广大农民在发展现代农业中实现大幅增收。二要帮助拓展增收渠道。在帮助联系村发展农业特色产业的同时，引导、协调铝业、伊利乳业、明胶等驻区企业与周边各村建立定期联系机制，围绕企业产业链条延伸、产品物资流通、职工生活服务等，帮助发展货物运输、产品包装等相关服务业，并在用工等方面吸纳周边群众，努力增加农民经营性收入、工资性收入和财产性收入。三要帮助增强发展能力。要帮助联系村依托自身的土地、劳动力以及水利资源等优势，在增收致富上开阔思路，制定发展规划，走出一条致富奔小康的新路子。要通过政策帮扶、产业帮扶、能力帮扶，全面实施好小康富民战略，力争年内全区农民人均纯收入突破万元大关。
（三）聚焦疏导情绪，在和谐建设上求突破。越是发展滞后的村社，越要重视疏导群众情绪，越要有效化解矛盾。各联系单位要善于从群众的角度思考问题，在蹲点入户中、炕头地头间关注群众的想法和真实感受，多做一些顺人意、暖人心、稳人心的工作。一要在排查矛盾纠纷上下功夫。经常性的开展矛盾排查和摸底工作，对倾向性问题要早知道、早反映、早处理，坚决防止民族和宗教类重大问题的产生和矛盾的扩大。特别要有针对性的做好城中村改造、重大项目建设和工业园区开发等方面涉及征地拆迁的矛盾纠纷，保障好各方面的利益。二要在化解信访积案上下功夫。坚持把全区重大信访案件解决工作与联系帮扶活动有机结合起来，通过政策宣传、法制教育、行政调解、司法服务等多种措施，集中化解一批多年来缠访、闹访的积案，保持信访维稳工作在全市领先的良好成绩。三要在创新社会管理上下功夫。相关部门要通过联村联户，积极推行基层法律援助制度，完善基层社会治安防控体系，并帮助社区加快推进网格化管理模式，充分发挥基层在社会管理中的作用，提升社会管理创新工作的水平。
（四）聚焦强基固本，在凝心聚力上求突破。基础不牢，地动山摇。近年来，我们始终注重加强基层组织建设，夯实基层基础，打造了强村富民型农村党建、帮困解难型社区党建、示范带动型机关党建等一些品牌亮点，党建工作水平有了较大提升。在这次联系帮扶活动中，我们要帮助和指导基层进一步做好固本强基工作，切实增强党的基层组织的战斗力和凝聚力。一要提升基层干部能力。结合创先争优活动和“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”主题，积极帮助指导基层党组织加强自身能力建设。重点通过参与谋划工作、指导产业发展、集中辅导政策以及专项培训教育等措施，帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导群众能力和凝聚群众能力。二要增强基层保障功能。一方面，要帮助村级组织建立健全各项工作的运行机制，加强规范管理，整顿提高一批能力不足、管理松散、发展滞后的后进村。另一方面，要通过多级联动集中帮扶，加大村级组织办公阵地建设力度，加快全区村级标准化办公阵地建设，提升村级组织运行质量。三要创新基层党建工作。结合党建示范长廊建设，以打造“四型”党建为抓手，帮助村级党组织探索符合自身实际的工作和活动模式，形成一批基层党建品牌亮点。同时，针对个别基层组织党员意识淡化、党员管理松散等突出问题，帮助基层组织完善党员管理措施，创新党员开展活动和参与发展的方式方法，使农村广大党员真正发挥先锋模范作用。
（五）聚焦基层锤炼，在改进作风上求突破。基层是干部成长的最好“土壤”。要把联系帮扶活动作为培养锻炼干部的“大课堂”，提升能力素质的“助推器”。一方面，要带着感情，真心实意的为群众办实事、办好事，利用这一机会拜群众为师、向群众学习，增强做群众工作的本领；要带着问题到群众中去、到基层去，把政策理论知识很好的与基层工作结合起来，不断增强实干能力；要树立破难意识，在化解矛盾、促进项目等重点难点工作中，磨练意志、砥砺品质，培养硬朗作风。另一方面，要在百名干部下基层联系帮扶的生动实践中发现一批能力突出、工作扎实、群众拥护的优秀年轻干部，为全区转型跨越发展提供有力的干部保障。
三、加强领导，强化措施，确保百名干部下基层联系帮扶活动取得实实在在的效果。
这次百名干部下基层联系帮扶活动，规模大、任务重、要求高、时间紧，全区各级各部门要加强领导，精心组织，周密部署，确保实效。
（一）要深入宣传，营造舆论氛围。要把宣传工作作为推进联系帮扶活动的重要手段，帮扶活动深入哪里，宣传工作就要跟进到哪里。宣传部门要充分运用广播、电视等新闻媒体，通过专题报道、系列报道、深度报道等多种方式和手段，开展形式多样、生动活泼的主题宣传，努力营造社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。要确定专门信息员，创办活动简报，及时收集、整理开展活动的动态信息，挖掘活动中的好做法，好经验，起到以点带面，推动全局的作用。这里我强调一点，自活动启动后，每个联系单位都要注重经验总结和推广，每个联系干部要坚持写民情日记，及时发现和总结联系帮扶活动中好的经验和做法，层层写出工作总结，层层推出一批典型经验，加大向省市媒体的宣传力度，增强我区联系帮扶活动的影响力。
（二）要强化领导，靠实工作责任。各级各部门要按照全区统一部署，切实把这次百名干部下基层开展联系帮扶活动摆上重要议事日程，周密安排、全力推进。要及时成立工作领导小组，主要领导亲自挂帅，分管领导直接负责，以高度的政治责任感、充足的时间和精力，深入一线、靠前指挥。要建立健全工作机制，抓紧制定活动实施方案，对每项工作都要确定一名领导同志负责，落实任务分解，细化工作举措，层层靠实责任，保证人尽其事、事尽其责。各级各单位要加强对下基层活动的指导和统筹，对于重点工作、重点程序、重点环节、重要时间节点等内容，进行细化分解与具体部署，建立工作信息周报、月报制度，及时掌握工作动态，查找和发现问题，确保工作有条不紊进行。
（三）要严肃纪律，确保有序推进。这次全区百名干部下基层开展联系帮扶活动，要把省委“三个防止”、“八个不准”作为行为准则，做到不搞形式、不走过场、不扰民、不害民、不搞陪同、不接受吃请。纪检监察部门要全程跟踪监督，对违反工作纪律，有令不行、有禁不止的单位和个人要严肃处理，以实际行动接受人民群众的检验。
（四）要加强督查，落实工作任务。要抽调力量成立专门督查机构，会同区纪委、两办督查室等部门，以定期督查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合、集中检查与跟踪督查相结合等形式，对各乡镇街道、各部门的活动开展情况和有关重大问题进行督查督导，提升活动开展质量。在督查中，对活动开展情况好的单位、个人要给予表彰奖励；对开展活动不力、敷衍了事、推诿塞责，群众满意度不高的单位及个人要进行通报批评，限期整改；对整改不力的单位主要负责人要追究责任，确保活动取得实效。
（五）要统筹安排，建立长效机制。各级各部门要将百名干部下基层开展联系帮扶工作与日常工作、加快发展结合起来，与转变机关作风、提高工作效率结合起来，统筹谋划、合理推进。尤其要围绕“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，着眼长远，建立好活动台账、工作日志、跟踪反馈报告、年度总结等制度，使帮扶工作形成制度化、常态化。要结合实际，制定定性定量的考核、考评机制，对广大党员干部尤其是领导干部下基层的时间、次数、问题解决情况、帮扶发展效果和群众满意度作为对各单位年度目标责任考核的重要依据，作为领导班子年度考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要标准，以严格的考核、考评机制推动活动的深入开展。
四、迅速行动，靠实责任，全力抓好当前重点工作
当前，从时间来看，第一季度已经过去将近三分之二；从任务来看，各类专业会议正在密集召开，各项重点工作正在相继启动。可以说，时间紧、任务重、头绪多。各级各部门要坚持统筹兼顾，在认真组织召开各类会议、做好工作安排的同时，迅速行动，靠实责任，以只争朝夕的精神全力抓好各项重点工作的组织实施。一要抓好目标任务的落实。今年全区确定的目标任务非常重，特别是地区生产总值和固定资产投资增速分别高达15%和35%，完成这一目标任务的难度也非常大。相关部门要尽快对这些目标任务进行分解细化，落实到部门和单位，尤其要在前两季度加任务、压重担，确保全面完成年初确定的各项目标任务。二要抓好资源枯竭型城市转型工作。根据国家规定，若前两年资源枯竭型城市转型工作中没有申报和组织实施足够多的项目，这一千载难逢的重大政策有可能被取消。相关部门和乡镇街道要切实增强发展意识和责任意识，发挥好国家下拨的1.25亿元转移支付资金“四两拨千斤”的作用，在继续抓好储备项目争取落实的同时，尽快启动窑街煤场土地整理、沉陷区治理、棚户区改造等重点工作，全面实施好以省道301线改扩建和窑街XX县区道路改造为重点的“一通四纵四横”交通路网工程，力争使我区资源枯竭型城市转型工作年内实现良好开局。三要抓好工业园区建设。近期，经济区园区交通路网、管委会办公楼和保温材料项目建设等重点工作将全面启动。相关部门要站在全市的高度隆重举行好这些工作项目启动或开工的庆典仪式，充分展示园区建设取得的成绩。同时，要按照“大干快上”的要求，抓好以交通路网为重点的基础设施建设，积极协调争取启动兰铝28万吨电解铝、20万吨铝型材等重大项目，使园区保持强劲的开发势头。四要抓好农业生产工作。一方面，要强化农资调度、水利设施维修等春耕备耕工作，确保春耕春播不受影响。另一方面，要搞好科技服务、项目衔接等工作，努力提升农业科技示范园和千亩设施农业示范园建设水平和档次，加快精细蔬菜、高效养殖、优质林果、苗木花卉等特色产业项目建设，为农民增收打好基础。五要抓好城乡建设。各责任单位要围绕确定实施的海窑隧道、川海大桥、北环路、大通路、路、西口整治以及文化广场建设等重点工程，进行科学梳理，对于具备开工条件的督促施工方马上组织施工；尚未完成前期工作的要抓紧衔接，集中办理相关手续；对于存在问题的由区委、区政府分管领导牵头拿出解决方案限时解决，确保3月份全区城乡建设呈现全面开工的良好态势。同时，要抓好教育、文化、医疗等公共服务设施建设，并加强社会管理和党建工作，为全区转型跨越发展创造良好的环境。
同志们，做好百名干部下基层开展联系帮扶工作责任重大、使命光荣。我们要举全区之力，埋头苦干、开拓进取，以奋发昂扬的精神状态、扎实有效的工作举措、求真务实的过硬作风，确保各项工作取得实效，努力为转型跨越发展做出新的、更大的贡献。
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