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十七届五中全会精神学习体会
认真学习十七届五中全会公报后，对全会精神有一些自己的体会，本人理解，全会及全民通过的《建议》主要是为了破解两大难题：一是经济科学发展的难题，二是社会公平正义的难题。通过破解这两大难题，为最后全面建设小康社会提供一个具有决定性意义的基础。
一、实现经济科学发展是我们党全部工作的中心和重点。
二、实现社会公平正义是我们党全部工作的目的和方向。
一
发展是党执政兴国的第一要务，从第一要务出发，确立了以科学发展为主题的根本原则。科学发展应该具备以下三个特点：
（一）它的核心是以人为本。科学发展既不以物为本，也不以利为本，以权为本，它奉行的是“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的价值取向和行为准则，在平等对待每一个人的基础上，完善分配制度，让发展成果惠及所有人，特别是社会弱势群体保障其生存权并为其创造发展机会，体现公平正义和社会文明。
（二）它的基本要求是全面协调可持续。所谓“全面”发展，就是全面推进经济建设，实现经济又好又快发展和社会全面进步；所谓“协调”发展，就是要推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济政治文化的各个环节，各个方面相协调；所谓“可持续”发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济社会发展的人口、资源、环境相协调，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地持续发展、永续发展。
（三）它的根本方法是统筹兼顾。要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等等，避免出现顾此失彼的片面发展。在当代中国坚持科学发展，全会强调必须坚持“四个更加”：更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
围绕《建议》明确指出实现科学发展，必须以加快转变经济发展方式为主线。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，形势复杂，困难重重，但不能回避，不容懈怠，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。加快转变经济发展方式，首先必须实现思维方式的转变，彻底破除发展观的各种误区，如只重投入不计产出，只顾数量不求质量，只讲gdp不要其它，只要效率不管公平，只谈眼前不谋长远。
其次，加快转变经济发展方式还必须切实做到“五个坚持”：
1、坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向。经济结构问题是制约我国当前和今后一个时期经济协调发展的一个极其重要的问题，具体讲，它包括以下一些问题：①产业结构问题：第
一、产业不稳定，第
二、产业不强，第
三、产业不够，所以“十一五”必须使农业更稳、工业更强、服务业更多。另外，每个产业内部还有个别是结构问题，也是个严峻的挑战。②区域结构问题：我国在区域经济发展问题上，由于多种原因，缺乏全局观，经常是顾此失彼，头痛医头脚痛医脚、导致政策多变，政策开放前重点是中西部，政策开放后重点是东部。直到上世纪末，中央提出西部大开发战略，标志我国开始走上了区域经济协调发展的正确道路。现在除了东部率先现代化、中部崛起、西部开发、东北振兴等大的战略，我国还确立了21个省市区上升为国家战略。下一步就是磨合、调整、完善。③所有制结构、企业组织结构、公有制经济和非公有制经济分工不明确、地位不平等、权利和义务不对等。所有制格局应该调整为平等竞争共同发展，公有制企业够大不够强，缺乏核心竞争力；民营企业发展快不规范，与发达国家差距明显。今后大企业应该以引领国家综合国力、科技进步为发展方向即“要强”；而民营企业则应主要以解决就业问题为发展方向，即“要多”。只有这样，中国经济大潮才能真正被搅起、风生水起、千帆竞发、波澜壮阔。
2、坚持把科技进步和创新作为重要支撑。科技滞后是导致我国经济发展方式落后的主要原因，为此要把经济发展切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，通过科技进步和创新可以提高社会生产力、节约能源资源、提高效益、保护环境、真正实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
3、坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。全会指出，制定“十一五”规划，必须“顺应各族人民过上更好生活的新期待”，这是个新提法，表明中央至少已经把“整民生”、“谋发展”摆到一个重要的位置。这也是本次全会最大的一个热点。
4、坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。经济发展中直接破坏“可持续”的最突出问题是资源性消耗，两资一高问题即高能源消耗、高资源消耗，对环境的严重污染和破坏，增长率不能降，否则发展目标实现不了，要实现社会转型只能依靠科技进步和应用这个“重要支撑”。我国只有在一些战略性科技领域取得重大突破，才能消除经济中存在的一些问题，经济结构优化才能上一个新台阶。我党努力朝着经济发展最终目标奋勇前进，却发现经济发展了，我们离目标却越来越远了。这个问题我党是高度重视的。“两型”社会提了好些年，但频近“十二五”期间将完成好我党工作的重点并取得巨大成就。这样，不断满足人民日益增长的物质文化生活需要的目标才能真正实现。
5、坚持把改革开放作为强大动力。转变经济发展方式，最终必须有一整套体制机制作特征，建立整一套适合科学发展的体制机制。包括政治、经济、文化、社会、党建各个方面，必须通过进一步深化改革推动开放才能逐渐形成。
二
科技发展简单概括就是“做大蛋糕”，公平正义就是“分切蛋糕”。“十二五”之前，实际上是以发展作为我党的工作重点。通过改革开放30多年的努力，特别是“十一五”期间的努力，我国经济社会发展取得了巨大成就，全会高度评价了“十一五”：经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
现在已经到了实现重大转折的时候了，“十二五”必须为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。换言之，如果“十二五”完成不了既定目标，2020年“十五”大确定的全面建成小康社会的奋斗目标将难以实现，“十二五”任重道远。它必须在保证“科学发展”这个重点的同时拿出一大部分精力来实现另一个重点“公平正义”，走一条“公平正义”的“科学发展”新型道路，这条路有两个关键领域：“惠民生”和“立法治”。
（一）惠民生。“十二五”规划绘就了未来5年我国经济社会发展的美好蓝图，最绚丽夺目的一笔就是“惠民生”。
1、“惠民生”是贯彻落实科学发展观的本质要求，科学发展观的核心是“以人为本”，目的是发展，为了人民发展，成果由全体人民共享，它既是社会主义“实现人的全面自由发展”的奋斗目标的必然要求，也是党的意识、宗旨及其衍生的执政理念和使命的必然要求，也是消除中国特色社会主义初级阶段主要矛盾的必然要求。
2、“惠民生”是转变经济发展方式的必然选择。“十二五”以前我国主要依靠投资拉动经济增长，“一条腿走路”：投资、出口、消费。出口“疲软”，投资“微热”，唯有消费大有可为，全会指出“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，真正含义即“靠内需保发展”。消费本是生产的最终需求，而投资不过是生产需求派生需求，实现消费与生产的良性互动才是发展的“人间正道”。由于涵盖文化、教育、医疗卫生等服务行业，消费尤其是民生消费的变化将有利于改变发展过度依赖第二产业的“独秀”局面。
3、切实转变政府职能的必然要求，全会指出。着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情，比较完整，覆盖城乡，可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要达此目的，政府切实履行职责是关键。为此，必须“积极稳妥推进政治体制改革”，特别要加快推进政府体制改革，尽快建设服务政府、有限政府、责任政府和法治政府，切实提高政府的管理能力和保障能力，不断强化政府提供公共产品和公共服务的职责，努力创造有利于“又好又快”发展的社会环境和氛围。“十二五”期间，政府履责重点应有所改变，即从逐步完善基本公共服务体系转移到推进基本公共服务均等化，逐步解决“农民工融入城市”和“农民向市民蜕变”这两个现阶段比较突出和渐趋成熟的问题。
4、“惠民生”是贯彻落实扩大内需发展战略的必然要求。内需不光是当前制约中国经济可持续发展的最突出障碍，相对外贸而言，内需不只影响更大更深更远。破解内需不是问题，简单讲一句话普遍增加城乡居民收入水平。收入增加了，消费需求自然上来了，启动内需的阀门便打开了。全会指出：要加强社会建设，建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业环境发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。为此，政府首先必须转变财富价值观，从片面追求“国富”转向“国民同富”。其次，在社会主义中国，国富、民富从本质上讲是一致的。“国富”是不断提高政府保障能力的坚强保证，是公共服务向更高水平迈进的物质基础；“民富”则彰显了社会主义独特的人文关怀和价值追求。
因此，不同历史阶段对于“国富”“民富”二者关系的博弈，无论是改革前侧重“国富”还是改革后强调“民富”和“国民同富”，本质没有分歧，但博弈的结果却使人民所得实惠出现明显差别。其次，民富本质上要求普遍增加城乡居民收入水平，让钱袋子鼓起来，必须充分发挥国、民两个积极性。当前居民收入主要源于劳动所得，所以，一方面政府要促进就业，千方百计创造就业机会，最大限度满足人民通过劳动获得收益的愿望和需求，实现充分就业。同时，政府要合理调整收入分配关系，努力保证“两个提高”，即提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重，构建和谐劳动关系，妥善处理劳企双方关系，逐步推升国际通行最低工资保障制度。另一方面，要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现全民社保，要推进公共服务均等化，实现城乡“零差别”。只有同时实现全会提出的“城乡居民收入普遍较快增加”和“建立健全基本公共服务体系”两项目标，扩大消费需求才能真正建立长效机制，“调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”才会早日实现。
5、“惠民生”应增加文化内容。文化有两种，一种是事业性文化，一种是产业性文化。两种文化都能丰富民生内涵，提升民生品质。
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