进入受限空间作业安全管理规定(1).doc

中原油田
进入受限空间作业安全管理规定
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为强化进入受限空间作业安全管理，根据集团公司《进入受限空间作业安全管理规定》（中国石化安〔2007〕466号）与“谁主管谁负责”、“谁组织谁负责”、“谁签字谁负责”、“谁操作谁负责”的原则，结合油田生产实际，特制定本规定。
第二条 本规定适用于油田所属单位。
第三条 进入受限空间作业系指进入炉、塔、釜、罐、仓、槽车、管道、烟道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、裙座等进出口受限，通风不良，存在有毒有害风险，可能对进入人员的身体健康和生命安全构成危害的封闭、半封闭设施及场所内进行的施工作业。
第四条 进入受限空间作业前，油田直属或基层单位及施工单位应针对作业内容对受限空间进行危害识别，分析受限空间内是否存在缺氧、富氧、易燃易爆、有毒有害、高温、负压等危害因素，制定相应的作业程序、安全防范和应急措施，填写《中原油田进入受限空间作业许可证》（详见附表），办理相应的审批手续。
第五条 进入受限空间作业涉及用火、临时用电、高处等作业时，必须遵守相关安全规定，办理相应的作业许可证，《中原油田进入受限空间作业许可证》不能代替上述作业许可证。
第二章 分 级
第六条 进入受限空间作业分级
（一）进入一级受限空间作业
1.进入炉、塔、釜、烟道作业；
2.进入含有油、气等有害介质的罐、管道作业。
（二）进入二级受限空间作业
1.进入污水井、阀井、水罐、管道、池、坑、暗沟、隧道、涵洞作业；
2.进入其他封闭、半封闭通风不畅设施及场所。
第三章 办理与管理
第七条 《中原油田进入受限空间作业许可证》的审批和办理程序如下：
（一）进入受限空间作业单位负责人，应持施工任务单，到油田直属或基层单位办理《中原油田进入受限空间作业许可证》。
（二）进入一级受限空间作业，由施工基层单位技术部门组织编制，生产单位技术部门组织论证审核后，报生产单位技术负责人审批，由单位主管技术部门存档。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字，同时报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。
（三）进入二级受限空间作业，由基层施工单位技术部门组织编制、论证审查，报基层单位主管技术领导审批，由基层单位存档。
（四）进入受限空间作业前，油田直属或基层单位必须与施工单位进行现场检查交底，油田直属或基层单位领导组织有关专业技术人员会同进入受限空间作业单位的现场负责人及有关专业技术人员、监护人，对需进入作业的设备、设施进行现场检查，对进受限空间作业内容、可能存在的风险以及施工作业环境进行交底，结合施工作业环境对许可证列出的有关安全措施逐条确认，并将补充措施确认后填入相应栏内。
（五）施工单位负责人应向施工作业人员进行作业程序和安全措施交底，并指派作业监护人；油田直属或基层单位与施工单位现场安全负责人对受限空间作业的全过程实施现场监督。
（六）进入受限空间作业完工后，油田直属或基层单位与施工单位现场安全负责人在《中原油田进入受限空间作业许可证》完工验收栏中签名。
第八条 进入受限空间作业安全措施：
（一）油田直属或基层单位与施工单位现场安全负责人应对现场监护人和作业人员进行必要的安全教育，内容应包括所从事作业的安全知识、紧急情况下的处理和救护方法等。
（二）根据需要制定安全应急预案，内容包括作业人员紧急状况时的逃生路线和救护方法，监护人与作业人员约定联络信号，现场应配备的救生设施和灭火器材等。现场人员应熟知应急预案的内容，在受限空间外的现场应配备一定数量符合规定的应急救护器具（包括空气呼吸器、供风式防护面具、救生绳等）和灭火器材。出入口内外不得有障碍物，保证其畅通无阻，便于人员出入和抢救疏散。
（三）进入受限空间作业实行“三不进入”（即没有经批准的《中原油田进入受限空间作业许可证》不进入，安全措施不落实不进入，监护人不在现场不进入），当受限空间状况改变时，作业人员应立即撤出现场，同时为防止人员误入，在受限空间的入口处应设置“危险！严禁入内”警告牌或采取其它封闭措施。处理后需重新办理《中原油田进入受限空间作业许可证》方可进入。
（四）在进入受限空间作业前，应切实做好工艺处理，将受限空间吹扫、蒸煮、置换合格，所有与其相连且可能存在可燃可爆、有毒有害物料的管线、阀门应加盲板隔离（即采取加盲板或断开连接管线，彻底切断设备与设备间物料相互来往的方法），不得以关闭阀门代替安装盲板，盲板处应挂牌标识。
（五）为保证受限空间内空气流通和人员呼吸需要，可采用自然通风，必要时采取强制通风，严禁向内充氧气。进入受限空间内的作业人员每次工作时间不宜过长，应安排轮换作业或休息。
（六）带有搅拌器等转动部件的设备，应在停机后切断电源，摘除保险或挂接地线，并在开关上挂“有人工作、严禁合闸”警示牌，必要时派专人监护。
（七）进入受限空间作业应使用安全电压和安全行灯。进入金属容器（炉、塔、釜、罐等）和特别潮湿、工作场地狭窄的非金属容器内作业，照明电压不大于12V；需使用电动工具或照明电压大于12V时，应按规定安装漏电保护器，其接线箱（板）严禁带入容器内使用。作业环境原来盛装爆炸性液体、气体等介质的，应使用防爆电筒或电压不大于12V的防爆安全行灯，行灯变压器不得放在容器内或容器上；作业人员应穿戴防静电服装，使用防爆工具，严禁携带手机等非防爆通讯工具和其它非防爆器材。
（八）取样分析应有代表性、全面性。受限空间容积较大时，应对上、中、下各部位取样分析，保证设备内部任何部位的可燃气体浓度和氧含量合格(当可燃气体爆炸下限大于4%时，其被测浓度不大于0.5%为合格；爆炸下限小于4%时，其被测浓度不大于0.2%为合格；氧含量19.5%～23.5%为合格)，有毒有害物质不得超过国家规定的“车间空气中有毒物质最高容许浓度”指标（H2S最高允许浓度不得大于10mg/m3），分析结果报出后，样品至少保留4小时。受限空间内温度宜在常温左右，作业期间应至少每隔4小时复测一次，如有一项不合格，应立即停止作业。
（九）对盛装过能产生自聚物的设备容器，作业前应进行工艺处理，采取蒸煮、置换等方法，并做聚合物加热等试验。
（十）进入受限空间作业，不得使用卷扬机、吊车等运送作业人员，作业人员所带的工具、材料须进行登记，禁止与作业无关的人员和物品工具进入受限空间。
（十一）在特殊情况下（如油罐清罐、氮气状态下），作业人员可戴供风式面具、空气呼吸器等。使用供风面具时，供风设备必须安排专人监护。
（十二）在进入受限空间作业期间，严禁同时进行各类与该受限空间有关的试车、试压或试验工作。
（十三）发生有人中毒、窒息的紧急情况，抢救人员必须佩戴隔离式防护面具进入受限空间，并至少有1人在外部做联络工作。
（十四）作业停工期间，应防止人员误进，在受限空间的入口处设置“危险！严禁入内”警告牌或采取其它封闭措施。作业结束后，应对受限空间进行全面检查，确认无误后，施工单位和三级单位双方签字验收。
（十五）以上措施如在作业期间发生异常变化，应立即停止作业，待处理并达到安全作业条件后，方可再进入设备作业。
第九条 作业监护人的资格和权限如下：
（一）作业监护人应熟悉作业区域的环境和工艺情况，有判断和处理异常情况的能力，掌握急救知识。
（二）作业监护人在作业人员进入受限空间作业前，负责对安全措施落实情况进行检查，发现安全措施不落实或不完善时，有权拒绝作业。
（三）作业监护人应清点出入受限空间作业人数，在出入口处保持与作业人员的联系，严禁离岗。当发现异常情况时，应及时制止作业，并立即采取救护措施。
（四）作业监护人应随身携带《中原油田进入受限空间作业许可证》，并负责保管。
（五）作业监护人员在作业期间，不得离开现场或做与监护无关的事。
第十条　作业人员职责包括：
（一）持有经审批同意、有效的《中原油田进入受限空间作业许可证》方可施工作业。
（二）在作业前应充分了解作业的内容、地点（位号）、时间、要求，熟知作业中的危害因素和《中原油田进入受限空间作业许可证》中的安全措施。
（三）《中原油田进入受限空间作业许可证》所列的安全防护措施须经落实确认、监护人同意后，方可进入受限空间内作业。
（四）作业人员遇有违反本制度的强令作业、安全措施不落实、作业监护人不在场等情况有权拒绝作业，并向上级报告。
（五）应服从作业监护人的指挥，禁止携带作业器具以外的物品进入受限空间。如发现作业监护人不履行职责时，应立即停止作业。
（六）在作业中如发现情况异常或感到不适和呼吸困难时，应立即向作业监护人发出信号，迅速撤离现场，严禁在有毒、窒息环境中摘下防护面罩。
第十一条 许可证管理要求如下：
（一）《中原油田进入受限空间作业许可证》是进入受限空间作业的依据，不得涂改；如确需修改时，须经签发人在修改内容处签字确认。如果《中原油田进入受限空间作业许可证》中安全措施、气体检测、评估等栏目填写不下时，应另加附页。《中原油田进入受限空间作业许可证》和附页应妥善保管，保存期为1年。
（二）一级《中原油田进入受限空间作业许可证》一式四联：第一联由生产单位技术部门留存备查；第二联由施工单位现场负责人持有；第三联监护人持有，完工后交由生产基层单位存档；第四联放在作业点所在的操作控制室或岗位，由基层队（站）存档。
（三）二级《中原油田进入受限空间作业许可证》一式四联：二级的第一联由生产基层单位留存备查；第二联由施工单位现场负责人持有；第三联由监护人持有；第四联存放在作业点所在的操作控制室或岗位，由基层队（站）存档。
（四）《中原油田进入受限空间作业许可证》中各栏目，应由相应责任人填写，其他人不得代签，作业人员、监护人姓名应与《中原油田进入受限空间作业许可证》的相符。
（五）《中原油田进入受限空间作业许可证》的有效期为作业项目一个周期。当作业中断4小时以上时，再次作业前，应重新对环境条件和安全措施予以确认；当作业内容和环境条件变更时，需要重新办理《中原油田进入受限空间作业许可证》。
第十二条 本规定涉及对外单位和外来人员的相关要求，应在双方相关合同中或通过双方承诺等形式书面明示。本规定对内部员工的习惯要求应通过制度公示、纳入安全教育、作业指导书、岗位职责、劳动合同等方式确保相关员工周知。
第四章 附 则
第十三条 本规定由油田安全生产委员会办公室负责解释。
第十四条 本规定自印发之日起执行，油田原有与之相抵触的相关规定同时作废。

附件：中原油田进入受限空间作业许可证（参考）

附件：
中原油田进入受限空间作业许可证（ 级）

编 号

第 联 共 联
申请单位

施工单位

设施名称

作业内容

原有介质

主要危险因素

生产单位
安全负责人

施工单位
安全负责人

作业人员

监 护 人

采样分析数据
分析项目
氧含量
可燃气
有毒气体

分析人

分析结果

采样时间

开工时间
年 月 日 时 分
序号
主 要 安 全 措 施
确认人签字
1
所有与受限空间有联系的阀门、管线加盲板隔离，列出盲板清单，并落实拆除盲板责任人

2
设备经过置换、吹扫、蒸煮

3
设备打开通风孔进行自然通风，温度适宜人员作业；必要时采用强制通风或佩戴空气呼吸器，但设备内缺氧时，严禁用通氧气的方法补充氧

4
相关设备进行处理，带搅拌机的设备应切断电源，挂“禁止合闸”标志牌，设专人监护

5
检查受限空间内部，具备作业条件，清罐时应用防爆工具

6
检查受限空间进出口通道，不得有阻碍人员进出的障碍物

7
盛装过可燃有毒液体、气体的受限空间，应分析可燃、有毒有害气体含量

8
作业人员清楚受限空间内存在的其他危害因素、如内部附件、集渣坑等

9
作业监护措施：消防器材（ ）、救生绳（ ）、气防装备（ ）

10
其他补充措施：

危害识别

施工单位意见
生产基层队（站）
领导意见
生产基层单位
领导意见
生产单位
技术部门意见
生产单位
技术负责人审批意见
年 月 日
年 月 日
年 月 日
年 月 日
年 月 日
完工验收
验收时间　　

施工单位签名：　

生产单位签名：

进入受限空间作业许可控制
一、作业流程和关键控制点

确认进入受限空间作业 1）任务单或检修施工作业票有要求。

开展危害识别 2）依据任务单或检修施工作业票及分析检测数据进行危害识别和确认。

制定作业程序、安全防范
措施和应急预案

工况查验和作业程序、措
施审查

3）生产（辖区）单位主管向施工单位主管
安全技术措施交底 进行施工交底。
4）各单位指定专人向所有参与作业（监护）人员书面交底并签字确认。

作业许可申请

5）确认施工人员、方案（措施）、现场环境、工机具和防护器材、现场应急准备等符合性。
No 措施确认 6）工艺、设备、安全和作业、监护人员，许可审批 落实并查验措施，签字确认。
7）施工单位负责人、生产单位安全主管和Yes 领导确认风险控制措施，签发许可证。

现场作业 8）施工人员严格执行作业程序。
9）监护人员履行职责、查验措施。

完工确认

二、作业步骤及控制要求（说明）
序号
步骤
控制点
控制要求
责任人
1
确认进入受限空间作业

1）检维修项目有合同或任务委托书。
施工单位主管
2）检维修作业有任务或检修施工作业票。
项目主管人员
2
开展危害识别

3）对作业进入的受限空间进行检测分析。
生产单位安全技术人员
4）依据任务单或检修施工作业票，进行危害识别和确认，提出控制措施。
生产单位工艺或项目主管
3
制定作业程序、安全防范措施和应急预案

5）根据施工要求和危害识别结果，编制作业程序、安全防范措施和应急预案。
生产和施工单位项目负责人
4

工况查验和程序、措施审查

6）按作业要求，查验现场工况。
生产和施工单位项目主管
7）编制单位组织内部审查。
生产和施工单位项目负责人
8）生产单位（监理单位、总包单位）主管部门组织会审。
生产单位项目负责人
5
安全技术措施交底

9）生产（辖区）单位主管向施工单位主管交底。
生产和施工单位项目负责人
10）向所有参与作业（监护）人员书面交底，并签字确认。
生产和施工单位负责人
6
作业许可申请、办理

11）由施工单位按程序办理进入受限空间作业许可申请。
施工单位项目作业负责人
12）安全技术人员根据危害识别结果，制定安全措施，填写用火作业许可证。
生产单位项目主管
7
作业现场措施确认

13）应确认施工机具的完好性和人员资质的符合性。
生产和施工单位项目主管
14）现场确认环境条件和作业安全技术措施。
施工单位项目主管
15）现场确认施工方案（措施）的符合性，如发生工况、设备、环境、机具和防护设施变化等重大变更，应重新组织危害识别，编制作业程序、安全防范和应急措施。
生产和施工单位项目主管
16）受限空间应进行卸压降温、排尽内部介质、吹扫置换、蒸煮。从上而下打开全部人孔和端盖进行自然通风，必要时采取强制通风。
生产（辖区）单位工艺主管
17）所有与受限空间有联系的阀门、管线加盲板。
生产（辖区）单位工艺主管
18）受限空间所属单位提出与进入受限空间相关联的转动设备的停电申请。
生产（辖区）单位项目主管
19）电源管理部门负责对进入受限空间相关联的转动设备的切除，并拉开开关，挂上“有人作业，严禁合闸”警示牌。
生产（辖区）单位项目主管
20）受限空间内照明电压不得大于12V，使用电动工具线路中应安装漏电保护器。
生产（辖区）单位项目主管
21）作业人员应配带受限空间内对应介质的气体检测报警仪。
生产（辖区）单位项目主管
22）确认现场应急准备情况，配备足够的应急救护器材及自身防护器材。
项目主管和安全监管人员
8
许可证审批

23）施工作业负责人、生产单位安全技术人员和负责人确认风险控制措施，签发作业许可证。
生产单位安全技术负责人
9
现场作业

24）施工作业人员应严格执行施工作业程序、安全防范措施和应急预案。
施工单位主管
25）监护人应根据进入受限空间作业许可证核实具体作业部位，逐条检查、落实各项安全措施，确认无疑后，允许进入受限空间作业。
施工和生产单位安全主管
26）施工作业人员应熟知作业程序、安全防范措施内容，对作业许可证所列内容确认无误后，经监护人同意，方可开始进入受限空间作业。
施工作业主管
27）进入受限空间作业实行“三不进入”原则，做到持证作业。
施工和生产单位安全主管
28）新建项目由施工单位派人监护。
施工单位主管
29）检维修项目或检维修作业由施工单位和生产单位共同监护。
施工和生产单位项目主管人员
30）监护人应经过培训并考核合格。
施工和生产单位安全管理部门主管人员
10
完工确认

35）新建项目由施工单位主管部门负责完工确认。
施工单位主管
36）检维修项目或检维修作业由施工单位和生产单位主管部门共同负责确认。
施工和生产单位项目主管

三、关键控制点说明
1、检维修作业应有任务单或检修施工作业票。
进入受限空间作业一般包含在检维修作业中，如果没有任务单或检维修施工作业票或者其内容中没有明确进入受限空间作业要求，容易造成任务不明确，责任不清晰，可能造成作业施工方案（措施）不完善，现场监管缺失或无关人员进入受限空间作业，从而导致人员伤害等人身事故的发生。
生产和施工单位在任务单或检修施工作业票中，应明确进入受限空间作业任务。作业单位技术人员依据任务单或检修施工作业票，分解进入受限空间作业任务，提出技术安全要求。
2、依据任务单或检修施工作业票及分析检测数据，进行危害识别和确认。
在办理进入受限空间作业许可证前，生产和施工单位应根据作业内容需要，从进入受限空间作业条件、作业环境和作业人员等方面入手，分析受限空间内是否存在缺氧、富氧、易燃易爆、有毒有害、高温和负压等危害因素。对各作业环节进行充分的危害识别，制定相应的作业程序、安全防范和应急措施。项目主管技术人员应确认作业任务存在的风险，组织落实风险控制措施，可有效避免人员伤害等事故的发生。
3、向所有参与作业（监护）人员书面交底，并签字确认。
在进入受限空间作业过程中易出现不交底、口头交底或交底不全面、不明确，从而导致作业人员对作业程序、安全防范和应急措施理解不清楚，在作业过程中出现偏差，影响施工作业，还可能引发事故发生。
生产（辖区）单位应对进入受限空间的作业内容、可能存在的风险以及作业环境状况负责向施工单位进行交底。进入受限空间作业前技术人员应向现场作业人员交代工作任务、人员分工、联络信号和作业程序，交代作业环境和工况条件，交代施工作业存在的危险因素及采取的控制措施和应急措施，并要求所有现场作业人员签字确认。参与作业人员必须熟知作业程序、安全防范和应急措施，应急措施包括作业人员紧急状况时的逃生路线和救护方法，监护人员与作业人员之间的联络约定，并在作业现场配备必要的救护器具和灭火器材等。保证现场作业按规定的程序和要求进行，避免程序不明、违章指挥和违章作业。
4、措施确认、许可审批
进入受限空间作业专业性强，作业中的疏忽大意、违章作业和随意变更作业方式等都可能导致进入受限空间人员伤害等重大人身事故。因此，办理进入受限空间作业许可证，能起到落实“谁主管，谁负责”的原则，强化了作业前安全风险控制的作用。
进入受限空间作业安全措施确认和作业许可证审批，是现场作业前的最后一道安全防线。施工作业单位和生产单位等对施工人员、作业程序、现场环境、工机具和防护器材、安全防范措施落实和现场应急准备等进行检查，确认其符合性，明确相关作业人员的安全监管责任，确保作业前的安全措施得到有效落实。
5、现场作业和作业监护
作业现场是各种危害因素高度集中、违章频发的地方，容易出现着火、爆炸、人员伤亡等事故。
进入受限空间作业人员应严格执行施工作业方案，遵守各项安全技术规定，不违章作业，及时发现作业过程中发生的不安全行为和不安全状态，采取必要的措施，保证进入受限空间作业安全顺利进行。
作业监护人员应严格履行监护职责，及时发现新产生的危害因素及作业方案在执行过程中出现的问题，向现场技术负责人报告，以利于问题的及时消除。