加快建设高水平交通强市当好中国式现代化市域样板的开路先锋.pdf

交通经济Jiaotong Jingji加快建设高水平交通强市当好中国式现代化市域样板的开路先锋戴东生周念党的二十大报告提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并明确要加快建设交通强国。建设交通强国是建设现代化经济体系的先行领域，也是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑。宁波作为交通强国建设试点城市，准确把握新时代新内涵，高水平打造交通强市，是宁波建设现交通经济代化滨海大都市、全力服务“两个先行”的客观要求，更是当好中国式现代化市域样板开路先锋的必然选择。一、深刻认识新时代交通运输发展的理论体系党中央高度重视交通运输工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，特别是2 0 2 1年10 月，习近平总书记在第二届联合国全球可持续交通大会上指出，“几代人逢山开路、遇水架桥，建成了交通大国，正在加快建设交通强国”，“交通成为中国现代化的开路先锋”，充分肯定了交通运输所取得的成就，赋予了交通运输新的历史使命，为新时代交通运输发展注入了强大力量。习近平总书记关于交通运输的系列重要论述，为交通运输发展提供了科学的理论体系，概括起来主要有：在发展定位上，强调交通成为中国现代化的开路先锋；在发展战略上，强调加快建设交通强国；在发展目的上，强调建设人民满意交通；在发展理念上，强调完整、准确、全面贯彻新发展理念，形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系；在发展目标上，强调打造一流设备、一流技术、一流管理、一流服务，实现人享其行、物畅其流；在发展主题主线上，强调深化供给侧结构性改革，推动交通运输高质量发展，着力补齐基础设施短板、降低物流成本、调整运输结构，促进各种交通运输方式融合发展、提升服务水平、加快形成统一开放的交通运输市场、有效支撑国家重大战略实施；在发展合作上，强调与世界相交、与时代相通，坚持交通天下，推进全球交通合作；在发展动力上，强调坚持创新引领；在发展方式上，强调加快形成绿色低碳交通运输方式；在发展保证上，强调加强党的全面领导和党的建设，大力弘扬新时代交通精神。习近平总书记的重要指示批示科学指导并有力推动交通运输事业取得举世瞩目的成就，为交通运输发展指明了前进方向，为当好中国式现代化的开路先锋提供了根本遵循。二、准确把握高水平打造交通强市的内涵特征党的二十大指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物16恩经济丛利NINGBJINGJILUNGKAN质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。交通强市是中国式现代化市域样板的重要组成部分，对整个市域实现现代化起着至关重要的作用。可以从以下五方面来理解宁波高水平打造交通强市新的内涵特征。（一）枢纽全球化不断增强开放枢纽门户功能。坚持交通天下，持续用足用好港口这一最大资源，建设国际一流的港口基础设施和便捷高效的集疏运网络，推进“港产城文融合、船货人商聚合”发展，不断增强宁波舟山港世界一流强港的硬核力量；凝心聚力建好世界一流的空铁一体大枢纽，形成面向国际的开放发展新引擎。依托发达的海空港，融入全球格局、服务国家大局，全面增强国际性综合交通枢纽地位。(二)区域一体化推动公铁两网密接长三角。服务国家战略，充分认识交通对宁波融入长三角一体化发展的极端重要性，按照交通成为“长三角金南翼国际综合交通枢纽、交通一体化发展先行区”目标定位，紧密对接国家“6 轴7 廊8 通道”综合立体交通主骨架，加快构建多向复合的高铁、高速对外通道，强化与长三角核心城市更高效的联通，推进“轨道上的长三角”建设，全方位提升长三角金南翼综合交通枢纽地位。（三）市域畅达化建设快慢有序的城乡交通体系。聚焦共同富裕，推动交通从城市发展、要素配置的“服务员”向“领航员”转变，以轨道交通、市域（郊）铁路、城市快速路、国省道公路、四好农村路为重点，打造系统完善、便捷高效、舒适安全的内部综合交通体系。坚持绿色集约，推进全龄友好，提升公共交通出行效率和品质，助力共同富裕示范先行。（四）治理精细化提升交通治理能力现代化水平。突出以人为本，在完善制度、创新手段、优化环境上持续发力，进一步夯实交通安全韧性能力，优化运输结构和效率，积极稳妥推进碳达峰碳中和行动，打造更安全、更便捷、更绿色、更经济的人民满意交通，不断完善交通治理体系，提升治理能力现代化水平。（五）服务智慧化强化数字交通支撑带动能力。聚焦科技创新，交通运输发展动能要彭湃有力，以建设跨部门跨层级改革集成应用为牵引，重点通过数字化改革撬动交通各领域改革，加快推动由传统发展向创新驱动转变，全面完善数字交通体系，全力补强科技创新短板，实现“服务无处不在，需求实时响应”三、充分肯定高水平打造交通强市的历史性成就党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，交通运输事业取得了历史性成就、发生历史性变革。进入新时代，交通运输已成为中国特色社会主义的重要物质基础、现代化经济体系的重要引擎、国内国际双循环相互促进的联接纽带、产业链供应链安全稳定的保障基石。宁波交通紧紧抓住交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，在服务经济社会发展中实现了新作为。（一）世界一流强港加快建设2021年宁波舟山港货物吞吐量达到12.2 4 亿吨，连续13 年位居全球首位；集装箱吞吐量达到3107万标箱，成为全球第三个3 0 0 0 万标箱超级大港；国际航运中心发展指数进入全球前10。集装箱海铁联运达到12 0.4 万标箱，排名全国第2 位；江海河联运超过7 6 0 0 万吨，“十三五”年均增长3 0%。（二）区域性枢纽空港基本确立2021年旅客吞吐量9 4 6.3 万人次，同比增长5.5%；货邮吞吐量11.3 万吨，其中国际货邮吞吐量17交通经济Jiaotong Jingji占比4 5.2%，占比与深圳机场、北京首都等大型机场处于相似水平。开通航线数量12 2 条，航线网络辐射至港台地区、亚洲、北美及欧洲枢纽机场。2021年实现“空-空”国际转运业务零的突破，2022年实现第五航权首飞。（三）综合交通路网持续完善“十三五”综合交通投资额排名全省第二，较上一个五年增长50%。全市公路里程达1.15万公里，密度117.4 公里/百平方公里，达到中等发达国家水平，实现了“高速公路县县通，国省道镇镇通，等级公路村村通”。铁路形成“南客北货”格局，总里程达3 7 8 公里，基本实现铁路通达主要港区。内河骨干航道形成“一横一纵”格局，杭甬运河宁波段基本实现50 0 吨级通航。（四）公交都市建设迈向深入市区绿色出行分担率达到7 6%。全市轨道交通形成“五线并行、成网运营”格局，里程达到18 3 公里。现有公交线路12 17 条，线路总长度2.3 万公里。中心城区拥堵指数在全国10 0 个重要城市中排名第62位，是2 0 个汽车保有量超3 0 0 万辆城市中最不拥堵的城市，地面公交出行幸福指数位居全国第1。（五）数字化改革系统推进宁波交通数字底座基本成形，谋划实施的17 个应用场景加快推进，其中“港口安全码”作为子场景列入省数字化改革最佳应用，“集士驿站”客货邮等2 个应用入选省厅最佳实践，“集装箱进出口全程无纸化”获宁波自贸区最佳制度创新。四、当好打造中国式现代化市域样板的 开路先锋围绕加快建设交通强国重大战略，聚焦抓项目、促投资、稳增长的总任务，突出适度超前、系统集成、变革重塑的总要求，立足港口为魂、铁路为骨、公路为基、航空为翼的综合立体交通格局，加快建设高水平交通强市。到2 0 2 7 年，基本确立国际性综合交通枢纽地位，基本建成高水平交通强市，高质量完成交通强国试点任务。形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，实现人享其行、物畅其流。到2 0 3 5年，建成高水平交通强市，进入全国领先前列、世界领先行列，形成可复制、可推广的全国示范。到2 0 50 年，全面建成人民满意、保障有力、世界领先的高水平交通强市。建成更安全、更便捷、更高效、更智慧、更绿色、更经济的现代综合交通体系，全面实现“人享其行、物优其流、城倚其强”（一）建设世界一流的海港枢纽宁波舟山港是支撑新发展格局的战略枢纽、服务国家战略的硬核力量，要充分发挥这个最大资源和优势，围绕“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”，编制实施新一轮宁波舟山港总规，优化港口战略功能布局，完善港口集疏运体系，建设智慧绿色港口，做强现代航运服务，建设全球重要港航物流中心、国际重要航运服务基地和国家战略资源配置中心。（二）建设世界一流的空铁一体枢纽市第十四次党代会把“现代化港区、空铁一体西枢纽基本建成”，作为打造“国际开放枢纽之都”的重要内容。要对标“全球一流、全国前列”要求，加快建设栎社国际机场四期，实施西枢纽超深大基坑工程建设，建成比肩浦东、虹桥等的大型空铁一体宁波西枢纽。机场加快建立空铁联运网络，全面构建区域性国际客货运体系。铁路引入通苏嘉甬、甬台温、甬舟铁路等线，打造综合型高铁门户。（三）打造一流的综合交通网络要使全市内畅外联的综合立体交通网更趋完善，加快形成“12 3”交通圈。加快推进通苏嘉甬铁路、杭甬高速复线，积极谋划甬台温福高铁、沪甬跨海通道等标志性工程，构建“一主十二廊”铁18晶径济丛利NINGBOINGUICONGKAN路网、“五向十径”高速公路网。提速实施第三轮轨道交通建设，谋划完善第四轮轨道交通规划，加快建设“轨道上的宁波”。加快高速公路互通合理化改造，探索差异化收费等政策，打造高效优质交通运行体系。（四）打造一流的客货运枢纽体系要重构综合枢纽布局，提升客货运输服务水平。以铁路枢纽为重点，打造形成“一中心+多节点”客运枢纽布局。推动高铁、高速、铁路支线、轨道、公交、出租等全面接入综合客运枢纽，实现平均5分钟换乘，城区3 0 分钟进机场和高铁站。积极构建海港型、空港型、生产商贸型三大类国家级物流枢纽体系，推动中小物流企业“退城入园”，打造以物流园区为核心的货运枢纽系统，确立国家综合货运枢纽示范城市。（五）培育一流的“四港联动”发展高地积极出台新一轮海铁联运发展扶持政策，大力开拓内陆腹地，增强港口综合揽货能力，积极建设宁波至金华双层高集装箱运输通道，积极探索“一单制”，建设长三角国际海铁联运中心。优化布局一批江海联运泊位及分拨平台，加快打造东北亚铁矿石分销中心，拓展江海联运发展空间。推进杭甬运河三期、杭甬运河宁波段四改三工程建设，提升内河干吨级航道通达能力，推动内河快航运营，深挖海河联运发展潜力。（六）建成一流的公交都市标杆以建设国际性公交都市示范城市为目标，大力实施公交优先战略，发展微公交、定制公交等新模式，推动常规公交与轨道交通融合发展，完善最后一公里慢行接驳体系，引导市民出行更绿色。加快建设快速路、绿道、P+R停车场等基础设施，推行交警铁骑网格化勤务，开展文明典范城市交通创建，提升城市拥堵治理成效。加强班线客运、城乡公交等无缝换乘，加快公交运营管理标准、服务形象标准、安全实效标准、财政补贴标准、资源整合标准“五统一”，深化城乡公交一体化。（七）建成一流的四好农村路标杆加快实现三级以上公路乡镇全覆盖、百人以上自然村全部通等级公路，力争“四好农村路”国家级示范县持续增加、省级示范县全覆盖。实施跨区域“断头路”贯通工程，打通跨区域断头路2 0 条。加快农村“客货邮”融合发展，建设提升一批“一点多能”农村物流服务点。（八）建设一流的数字交通体系聚焦交通核心业务需求及流程，推动制度重构、流程再造、系统重塑。实施数据治理、要素提升、赋能应用、安全防护等专项行动，推进全省“交通大脑”在宁波市县两级全面贯通。打造梅山智慧港区等一批示范项目、“港口安全码”等一批特色应用，加快实现“一键出行”，“一脸畅通”“一单到底”“一网通办”（九）建设一流的绿色低碳交通完善交通碳达峰实施体系，制定新能源汽车推广应用、老旧车船淘汰、岸电设施建设等补助政策。推进公共交通、营运船舶、邮政快递车辆新能源化，推动货车大型化、厢式化、专业化。优化运输结构和组织效率，推进大宗货物和中长途货物运输“公转水”“公转铁”，推进内河水运“散改集”，鼓励发展“铁路干线+新能源重卡接驳”等模式。加快零（低）碳高速公路服务区等低碳基础设施建设。（十）打造一流品质的平安交通加强港口危化品、“两客一危”等重点领域安全管控，实施全程数字化监管。加强道路、桥梁、隧道、港口等运行监测与预警系统建设，推进安全生命防护工程建设，推广农村公路灾毁保险。全面推广交通工程工业化，助力打造平安百年品质工程。（收稿日期：2 0 2 3 年7 月17 日）作者单位：宁波市交通发展研究中心19