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文化系统作风建设会议上的讲话
一、充分认识加强行业作风建设的重要性和必要性
一是加强行业作风建设，是贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神、树立和弘扬良好作风建设的具体体现。我们党历来高度重视作风建设，党的十五届六中全会、十六届四中全会先后专门对党的作风建设作出部署，胡锦涛总书记先后三次在中央纪委全会上专门强调作风建设问题。从“八个坚持、八个反对”到“两个务必”，从“大兴求真务实之风”到大力弘扬“八个方面良好风气”，我们党不但始终把作风建设作为党的建设的一项战略任务常抓不懈，而且不断赋予作风建设新的内涵和鲜明的时代特色。在今年年初召开的第十七届中央纪委三次全会上，胡锦涛总书记再次就加强领导干部作风问题发表重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性、紧迫性以及基本要求和工作重点，号召全党把加强党的作风建设作为政治任务抓紧抓好。文化部各司局和直属单位是全国文化系统行业的“龙头”，我们的一言一行，代表党和政府的形象，也影响着全国文化系统作风建设。因此，加强部机关和部直属单位作风建设，是在文化系统全面贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的具体行动。我们一定要紧密联系文化工作实际、文化改革发展和干部队伍建设的实际，加强行业作风建设，从领导机关自身做起，以良好的党风带政风、促行风。
二是加强行业作风建设，是贯彻落实惩防体系建设《工作规划》，加强党风廉政建设的必然要求。从1993年第十四届中央纪委第二次全会把纠风工作纳入反腐败三项工作格局，到2008年中央颁布的惩防体系建设《工作规划》把纠风工作列为六项工作之一，这说明行业作风建设在反腐倡廉建设中越来越突出，越来越重要。行业作风建设反映思想建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设的质量和水平，又起着积极的推动和促进作用，在党的作风建设和思想、组织建设全局中显得十分重要。加强行业作风建设，有利于党员干部增强党性修养，坚定理想信念，更好地促进党的思想建设；有利于形成以好的作风选人、选作风好的人的用人导向，更好地促进党的组织建设；有利于建立用制度规范行为、按制度办事、用制度管人的良好机制，更好地促进党的制度建设；有利于净化党风，带动政风民风，弘扬清风正气，抵制歪风邪气，更好地促进反腐倡廉建设。因此，我们必须从加强和改进党的建设的全局高度，从有利于文化事业更好更快发展的高度，充分认识加强行业作风建设的重要性和紧迫性，扎实抓好行业作风建设工作。
三是加强行业作风建设，是转变政府职能、建设服务型政府、提高政府公信力的内在要求。从高度集中的计划经济体制转向社会主义市场经济体制，政府职能面临重大转变，其中，办事方式、行政方式、工作作风的转变，是重要一环。加强部门和行业作风建设，对建设服务型政府具有重要的促进作用。有利于增强国家机关工作人员的宗旨意识，更好地坚持立党为公、执政为民的理念，树立良好职业道德，真心实意地为群众服务；有利于推动部门和行业转变职能，改进作风，坚持依法行政，提高办事效率和服务质量，为推动文化大发展大繁荣创造良好环境；有利于促进政府部门和行业更好地关注民生，倾听群众呼声，密切党和政府与人民群众的血肉联系。因此，我们必须要大力加强部门和行业作风建设，牢固树立服务意识，努力打造服务型政府，建设服务型、学习型机关，为推动文化大发展大繁荣提供精神动力和思想保证。
二、加强行业作风建设，争创作风优良、人民满意的部门和行业
“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”是党中央对宣传思想文化战线提出的总要求，我们要按照建设法治政府和服务型政府的要求，努力实现由办文化为主向管文化为主转变、由管微观为主向管宏观为主转变、由主要面向直属单位向面向全社会转变，把不该由文化部门管理的事项转移出去，把该由文化部门管理的事项切实管好。我们的工作做得如何，直接关系到政府的形象，如刚才几个司局发言谈到的行政项目的审批、政务公开、财政管理体制改革、社会文化的管理、文化市场的管理、文艺评审评奖、社会艺术水平考级、基建工程管理、因公出国（境）管理、公务用车管理、公务接待管理等工作，如果我们机关和干部队伍没有一个良好的行业作风，社会上的不正之风就会在文化系统泛滥，就很难保证我们的工作不出问题，就会影响我们政府的形象。因此，我们要坚持把行业作风建设摆在突出位置，将抓工作、抓队伍、抓作风统一起来，充分发挥作风建设的保障作用。坚持把弘扬新风正气与纠正不正之风统一起来，提倡学习钻研之风、勤奋工作之风、遵纪守法之风、团结和谐之风，坚决纠正各种不正之风，创建学习型、服务型、廉洁型、节约型、高效型、和谐型机关，形成良好的风气建设氛围，树立良好的政府干部形象。加强行业作风建设，要抓好以下几项工作：
（一）要抓好行业作风教育
今年上半年，文化部办公厅下发了《关于学习实践科学发展观进一步加强机关作风建设的通知》、《关于贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知〉精神，倡导机关厉行节约的通知》。对严肃工作纪律、遵守行为规范、保持良好工作秩序、倡导厉行节约、增强服务意识和责任意识等方面提出了要求。结合实际发生的案例，进行了弘扬正气、打击歪风邪气的教育活动，对正确引导和加强作风建设发挥了积极作用。各省、自治区、直辖市、计划单列市文化厅（局）也都开展了加强党性修养、弘扬优良作风和加强行业作风建设活动，进一步提高文化系统干部职工思想道德素质、业务水平、行政能力、服务质量和办事效率。
干部作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。良好作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不良的作风往往是走向消极腐败的助推因素。因此，我们要按照“八个坚持、八个反对”的要求，按照大力倡导八个方面良好风气的要求和加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风的要求，加强干部作风教育。着力增强宗旨观念，突出解决好宗旨意识不强问题。着力提高实践能力，突出解决好理论和实际脱离问题。前不久，中央还公布了关于实行领导干部问责制的文件，着力强化责任意识，突出解决好责任心和事业心不强问题。着力树立正确政绩观，突出解决好政绩观不正确问题。着力树立正确利益观，突出解决好个人主义严重问题。着力增强党的纪律观念，突出解决好纪律观念淡薄问题。着力增强法律和法治意识，突出解决好不依法行政、滥用职权、违法乱纪的问题。
在行业作风教育工作中，我们要重点抓好对干部的宗旨教育、职业责任教育、职业道德教育和廉洁从政教育，着力解决行业的服务宗旨、服务态度、服务质量等方面存在的问题，使广大干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观、事业观，进一步增强宗旨意识、责任意识、服务意识、廉洁意识，更好地服务人民、奉献社会。行风教育活动要渗透到全部工作之中，贯穿到整个工作的过程之中，发挥“润物无声”的特点，通过学习研讨、主题活动、宣传典型、以老带新、社会实践、案例分析等多种形式，持续不断地进行。各级领导班子和领导干部要坚持高标准、严要求，带头接受教育、带头转变作风，要发挥表率作用，一级做给一级看，一级带着一级干，要求下级做到的，上级首先要做到，要求别人做到的，主要领导干部首先要做到。领导干部要以高尚的品格、表率的作用去影响群众、带动群众、服务群众，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行职责，做好工作。
（二）要抓好制度建设
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度既可以约束行为，预先防范，又可以亡羊补牢，堵塞漏洞。因此，我们要抓好制度建设，形成用制度管权、管人，靠制度办事的运行机制，保证干部依法行政、廉洁从政。我们在开展深入学习实践科学发展观活动中，在贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》工作中，已修订、补充、制定了一些制度，我们要结合工作实际，按照惩防体系的总体要求，进一步建立和完善各项规章制度，努力形成端正党风政风的长效机制。
一是要针对我们现行规章制度还不完善的问题，对文化领域现行有效的政策法规要进行一次全面清理，根据新形势下出现的新情况、新问题，按照中央和国务院的部署和要求，不断修改、补充、完善，加快立法和建章立制进程。要按照国务院的部署、要求，进一步完善政务公开制度，全面推行办事公开制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、过错责任追究制等制度，继续减少和规范行政审批项目，建立规范完备的行政审批程序和制度，继续完善财务制度监管体系，做好文化经费的使用管理。
二是要针对会议多、文件多的问题，制定规章制度，加强会议活动管理，精减会议文件，把机关干部的精力从文山会海中解脱出来，集中到研究解决实际问题、推动改革发展上来，深入实际，调查研究，倡导求真务实，提高办事效率，坚决改变以会议落实会议、以文件贯彻文件的不良现象。
三是要针对文化艺术领域在一定程度上存在的脱离群众，搞大制作、高票价等虚化浮躁之风，在文化艺术创作演出中出现的“媚俗”“恶搞”“假唱”现象等行业不正之风，进一步加强文化艺术创作、演出相关法规制度建设，加强对文艺娱乐、演出市场的管理，抵制所谓“潜规则”，推进文化艺术行业健康规范发展。不断创造出人民群众喜闻乐见、反映主流意识形态、代表先进文化的优秀作品，满足人民群众多样化的文化需求。
四是要进一步加强文化市场执法队伍建设，严厉打击各类非法的文化市场活动，坚决抵制文化市场中各种违规、违反社会主义核心价值、违反中华民族传统道德的各种丑恶和不良现象，净化文化市场，营造良好的文化市场环境。
五是要针对公共文化机构服务意识还不够强、服务质量还有待提高的问题，进一步增强公共文化机构工作人员服务意识，制定美术馆、展览馆、文化馆、图书馆、乡镇文化站和社区文化中心管理办法、服务标准等相关制度，明确服务规范、强化服务功能、提高服务水平，推动公共文化服务体系的规范化建设，促进各级公共文化机构形成良好的行业作风，更好地服务人民，保障人民群众的基本文化权益。
六是要针对社团管理制度还不健全的问题，研究新形势下社团管理中出现的新情况、新问题，进一步加强社团管理制度建设，既调动社团在繁荣文化事业中的积极作用，又防范社团组织与行政主管部门因职责不清、利益关联引发的腐败问题，确保社团组织依法依规依章健康发展，维护政府部门公正廉洁的形象。
七是要认真执行中央关于党政机关不得办公司的规定，认真清理文化部机关和直属行政事业单位与相关公司的关系，清理账目、清产核资、堵塞漏洞，防止国有资产流失，防止权力寻租、权钱交易。
八是要针对机关行政后勤工作、机关管理工作还不够严格、规范的情况，要进一步完善各项管理制度，提高机关管理和服务水平，严格考勤，安全稳定，厉行节约，提高效率，提高服务质量。
规章制度的生命力和实效性在于执行。我们既要重视制定规章制度，更要严格执行规章制度，加强对规章制度执行情况的监督检查，坚持规章制度面前人人平等，不管是谁违反规章制度，都要予以追究。对有令不行、有禁不止、不严格执行规章制度甚至破坏规章制度的，要依纪依法进行处理；对在规章制度执行上放弃原则、不抓不管、严重失职的领导干部，要实行责任追究，切实维护规章制度的严肃性和权威性。
（三）要抓好监督
监督是一种强制性的制约机制，是对教育和制度的补充。驻部纪检组监察局、文化部直属机关党委纪委要全面履行监督职责，对行业作风情况进行监督，对风正气清的单位，对作风优良的干部要及时表彰、鼓励。防止不正之风的发生，发现不正之风，要坚决纠正，对违纪违法行为，要坚决查处。
要加强对行政项目审批、政务公开工作情况的监督，推进行政权力公开透明运行和政府信息公开，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，防止滥用职权、防止以权谋私、防止权钱交易。要加强对干部人事选拔任用、文艺评审评奖、社会艺术水平考级、基建工程、因公出国（境）、公务用车、公务接待、扩大内需投资项目以及执行“收支两条线”管理规定等执行情况进行监督，特别是要严格办事程序，实行问责制，保证各项管理制度真正落实和执行，防止不正之风的出现和不廉洁行为的发生，促进部门和行业廉洁自律、依法行政。
文化部办公厅和有关司局要积极督促所属系统参与当地政府组织的民主评议政风行风活动，对评议中发现的问题认真进行整改，对具有普遍性、全局性的问题要深入分析原因，完善体制机制，避免问题重复发生；要重视对下级部门的评议结果，作为我们加强行风建设的重要依据；要主动接受舆论的监督，对媒体揭露的问题，要积极应对不回避，主动查处不护短，及时回应社会的关切；要支持本系统积极参与政风行风热线工作，认真听取群众呼声，及时解决群众反映的问题，推动部门和行业作风建设取得新成效。
三、加强领导，严格落实行业作风建设工作责任制
行业作风建设工作成效如何，领导是关键。我们要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，建立党组统一领导、业务司局和直属单位齐抓共管、纪检监察组织协调和监督检查的领导体制和工作机制，做到组织领导坚强有力，责任单位任务明确，监督到位及时，考核办法科学有效。
一是要把行业作风建设纳入本单位整体工作格局，统一部署，精心安排。主要领导要亲自抓，加强工作指导，切实履行好第一责任人的责任，分管领导要经常听取行业作风建设工作情况汇报，帮助解决工作中的困难和问题。要结合业务工作和队伍建设的实际，制定行业作风建设的长远规划和近期目标，采取多种措施，抓好落实。
二是要搞好责任分解，层层落实责任制，把行业作风建设的任务落实到各单位，纳入业务管理之中，与业务工作同部署、同检查、同考核，做到人人有责、各负其责，形成抓行业作风建设的整体合力。
三是纪检监察要发挥监督职能作用，加强组织协调和检查督导，及时发现和解决问题，推动行业作风建设深入开展。
四是要严格责任考核，将行业作风建设纳入党风廉政建设责任制和绩效考核内容，将考核结果作为干部奖惩、使用的依据。对不履行职责，对工作造成不良影响和后果的，要进行责任追究。
同志们，我们要高度重视行业作风建设工作，认真贯彻落实文化部系统行业作风建设会议精神和《文化部关于加强部门和行业作风建设的意见》，推动文化部系统行业作风建设深入开展。我们要坚持每年大抓一次行业作风建设，有重点、有针对性地解决问题，通过积累式和建设式推动，使文化部系统行业作风建设取得实效，以良好的作风和精神状态来推进文化的大发展大繁荣，掀起文化建设新高潮，不辜负党中央、国务院的重托，不辜负人民群众对我们的期望。
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