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四个坚定不移学习讲话
围绕胡锦涛总书记6月25日在中央党校“四个坚定不移”讲话精神，结合**发展的现状，从五个方面谈一些想法和认识。
一、要进一步解放思想
（一）对**的发展形势要有客观的评价。既要充分肯定当前取得的成绩，振奋全市上下干部群众的精神，同时要清醒地看到**经济社会发展中存在的薄弱环节，不能盲目乐观、沾沾自喜。对形势的综合分析要坚持辨证的观点，既要看到对**发展有利的因素，也要看到对**发展不利的因素。要切实转变观念、实事求是，对于认准的有利于**发展的事，要始终不渝抓好落实。要有大胆的尝试精神、探索精神，敢于冒一些风险。不要争议正在实施的工作，要通过实践进行客观评价，再研究是否需要进一步完善提高。只有这样，才能适应跨越式发展的需要。
（二）既要遵循发展的客观规律，又要自我超越。既要遵循经济社会发展的客观规律，不能盲目超越，但又不能因循守旧，按部就班，固步自封，不敢超越自我。要遵循我们自己的发展周期，**经济尚处于粗放型快速扩张阶段，需要进一步做大总量。如果没有规模和总量，就没有质量，更没有理由去讲科技、讲人才、讲要素的组合。这个规模扩张、总量扩张的过程，就是自我超越的过程。比如工业经济总量、财政收入、gdp，如果我们按部就班地发展，那就永远赶不上发达地区的水平。但我们也要尊重现在发展的实际，不可能一下子就实现三级跳。在注重规模和总量的同时，又要十分注意经济发展的质量和内涵，不能片面强调总量而忽视内涵。要关注周边先进发达地区的经济发展周期。发达地区已经普遍完成了原始积累，可以通过内涵的扩张，科技科研水平的提高，提高经济发展的附加值，提高整个经济运行的质量。这一点我们现在还有差距。因此，我们必须要有赶超意识，要学习借鉴先进发达地区经验，发挥好后发优势。同时要吸取教训，避免走弯路。
（三）要跳出**研究事关**未来发展的重大问题。解放思想要有着力点，有我们自己的谋划，有自己的综合考虑。解放思想，更新观念，关键是要有前瞻性，如果老是按部就班，跟在别人后面，肯定不行。跳出**研究**，思维会更广泛，思路会更广阔，制约的因素会考虑的更实。这两年**发展很快，在全省的地位在提高，位子在前移，这是有目共睹的。但同时必须看到，我们的基础、总量跟发达地区仍有很大差距。所以一定要避免坐井观天、沾沾自喜、自以为是，要虚心学习周边发达地区先进的管理理念、工作方法、创新思维，使我们思维更加开阔，眼光更加远大，考虑问题更加周全，趋利避害、扬长避短，发挥优势，实现跨越发展。
二、要进一步推进改革开放
改革始终是经济社会发展的核心问题，改革也是解放和发展生产力的根本动力。改革的层面非常多，核心是机制和体制的创新。这个问题不抓住，就很难解决长期以来阻碍经济社会发展的深层次矛盾。如电力体制改革、卫生医疗体制改革、文化体制改革、事业单位的改革，如果把这些改革的文章做好了，新一轮发展才会有活力。不改革就没有活力、就没有希望。前些天我到卫生系统调研，卫生系统面临的问题很多，新医院要建、老医院做不大、人才又外流，资源又没有整合，所以一定要有新的思路，从改革着手，从体制机制上去解决问题。又如事业单位改革，不下定决心，就永远是老样子。只有从当前工作面临的困境中，走出一条改革的道路来，才能激活各个层面的积极性。从**经济发展的种类和格局来看，走的就是开放经济的路子。就开放经济问题，重点要考虑三盘棋：第一是港口开放。这是我们开放型经济的亮点。第二是大桥经济。大桥经济既带有连贯性、竞争性，更带有开放性。第三是自主创新。
（一）港口方面
市第五次党代会提出了“以港兴市、全面跨越”的奋斗目标。围绕这个目标，如何把港口这篇文章做好，值得我们进一步深思。第一，要强化港口是**经济发展的核心资源这个理念。“港口兴则**兴”，港口的发展可以带动整个城市的发展，从而形成港城联动、港桥互动的格局。没有港口，**的优势就很难体现。第二，要十分重视港口资源的整合、利用和开发。要在规划上下功夫，调足港口发展空间。前一段时间到北方考察港口工作，看到人家在战略性考虑、重大问题的决策、港口基础设施的投资上，远远超过我们。比如天津，原来并不具有港口资源优势，但他们通过建造人工港，目前25万吨船舶可随意进出。开发区建设也是一样。原来觉得自己的北部园区也很大，但看了天津的大面积围垦，差距就太大了。因此，我们绝对不能沾沾自喜，千万不能小打小闹。第三，要强化宁波—**港一体化的合作平台。这是省委、省政府的战略决策。最近省委又提出“港航强省”，这是新一届省委班子对港口航运业发展提出的战略性部署和要求。作为**一定要打头阵、唱主角，要以一体化为战略机遇，充分认识一体化带来的好处，要进一步思考如何借助一体化平台，使**得到更大的发展。在这个问题上，我们既要算大的政治帐、经济帐、也要算我们自己的帐，大帐小帐要统筹。要很好地利用一体化这个平台，按照“四个统一”的原则，重点研究如何形成良性的合作机制和管理机制，使**获得最大的利益。第四，要高度重视对港口的基础性投入。要坚持以政府为主导、企业为主体，实行市场化运作，坚持多条腿走路。我们港务集团实力还不强，相对处于弱势，所以要把港务集团这个主体做大，通过市场融资、政府注资、政策倾斜、利用民资、资产重组等办法做大做强核心企业。在此基础上，才能更有效地搞项目投入、搞整合提升、搞内涵丰富、搞产业扩张。如天津港，原来资产也跟我们差不多，但通过上市融资资产迅速增加到150多亿。只有主体实力提高了，港口基础设施、公用码头建设和岸线整理的速度才能加快，综合港口物流业才能得到更快发展。第五，要提高港口的综合管理能力和水平。现在我们自身港口的管理能力还很薄弱，科技信息、人力资源管理等层面，与人家还有很大差距，要通过三五年的努力，切实提高港务部门的综合实力和信息化管理水平。管理能力还影响管理权限问题，如果没有能力管理，自己的资源还可能被别人控制。
（二）大桥经济方面
大桥经济涉及的内容非常丰富，既有眼前发展急需解决的问题，也有下一轮发展需要引起重视和关注的问题。咨询委已经提出了一个课题，绝大多数建议是成型的，有些需要作进一步论证。大桥经济是市场经济的窗口，是一把双刃剑，客观上存在两重性。如果我们准备工作不到位，对接能力不强，反而可能成为经济倒流的通道。因此，我们要超前谋划，超前考虑，超前对接。今天，对具体的任务进行分解，政府各相关部门都要围绕大桥经济，结合自己的职能，做大桥经济的课题，先从理论上、思想上、从实际的操作上去考虑。主要涉及两个方面，一个是理念性的，如观念、政策、机制、信息、人文、文化等软件方面，还有一个是硬件方面的，涉及交通规划，如交通场、点、站建设，海上交通和陆上交通等等。整个建设周期要和2009年10月份大桥开通相衔接。两个月以后，每个单位把课题拿出来，再对大桥经济课题作一个明确的说法，从理论上怎么去论证，有些重点项目怎么去考虑，有些重要的事情怎样去确定。然后就要考虑硬件的建设周期，要按照大桥开通时间为界限，集中时间、资金、要素，加快推进，在大桥开通之前全部到位。否则出现什么问题，任何一个人都对付不了，更何况我们现在想到的还不一定全面。
（三）自主创新方面
跨越发展一定要走自主创新的道路。这次省党代会报告主要强调了三个战略，一个是港航强省，这是与**最直接相关的，第二是创业富民，第三是创新强省。“创新”不仅是省委省政府对我们提出的要求，更是**经济社会发展的现实需要。**经济社会发展到现在，需要全方位创新，没有创新的理念、创新的思维、创新的举措，许多复杂的问题和矛盾还是解决不了。所以，要认真考虑如何在全社会形成创新的良好氛围，重视科技、重视人才。科技和人才，是创新的重要元素。我多次强调，一个城市如果没有科技创新作支撑，就没有实力，没有发展的生机和活力，没有真正繁荣的未来。比如我多次举例讲到，现在宁波发展很快，但十年前我在宁波工作的时候，其实发展也并不是特别快。那时候宁波大学也是刚刚起步，没有多少人才，科研力量在全国也是倒数。但通过十年的建设，科研力量增强了，人才集聚了，这个城市的发展也充满了活力和生机。在整个经济集聚过程中，创新是一个主旋律。现在**恰逢大桥经济、港口开发的大好机遇，但公务员队伍、企业各方面都缺少人才，所以我们要关心人才队伍建设，在座的一把手更是要十分重视人才队伍的建设，大力推进自主创新。那天我跟劳动人事部门说，劳动力人才一定要同城乡一体的劳动就业、同临港产业快速发展的要求相适应。如果认为仅仅按照政策做好基本工作就够了，还不是一个称职的部门。现在**的就业形势还不容乐观，一边是渔农民失业，一边是劳动力跟不上，所以职业教育要加强，要发挥优势，加快人力资源培养。其他的如港务人才、船舶管理人才、外经、外贸、外资，金融等一系列人才也都太少了。在这个问题上，大家要引起足够的重视。一是要十分重视本土人才的培育和使用。**有很多人才外流，这有客观上的原因，但政府部门、行业、企业要反思是否真正做到了尽心尽责尽力重视人才。二是要十分重视引进紧缺人才。只要是对我们当前工作发展有利的人才，要千方百计化重金引进。县区、部门在这个问题上要高度重视，用好本地人才、引进外地人才是不矛盾的。当然人才、科技问题主体是在企业。从大人才观来讲，政府主要是创造使用人才、留住人才、为人才服务的好环境。
三、要更好地体现科学发展、社会和谐
（一）要在调整经济结构，转变经济增长方式，提高经济运行质量上下功夫。要大力发展临港工业。历史上渔业是**的主导产业，但现在已经调整为了海洋经济、临港产业，船舶工业在临港产业中的地位已经明确。近期，国家五部委出台了关于船舶产业的宏观调控政策，虽然是一把双刃剑，但我个人理解总体上对我们是有利的，要善于利用，推动自己的发展，就是适度控制总量、提高质量，同时大力发展船配业。绝对不能再盲目铺摊子，一定要注重单位产出效益，即利用了一分地、一寸岸线到底产生了多少经济效益，这个账要好好算一算。今后5—10年，船舶工业要作为**弥补省临港重型制造业的空白这个要求去做，把功夫花在技术、人才、管理、质量等方面。要稳定发展渔农业。海洋经济也包括渔农业。渔农业稳，渔农民稳，社会就稳。关键是要调整渔农业的结构，在效益上下功夫，在增收上下功夫，这是核心。要加快发展以港口物流、旅游业为主的第三产业。第三产业的潜力非常大，空间也非常充足，只要我们能动出脑筋，想出办法，余地很大。如果把港口外向型经济包装好做强做大，这个核心资源也就是核心产业了。因为港口是辐射全方位的，航运业、海运业，都是直接对地方经济产生效益的产业。旅游业也一样，真正要从调整结构、转变经济增长方式上来考虑问题。
（二）要科学合理地利用资源，提高节能降耗减排的自觉性。这是中央、省委省政府反复强调的事情，从我们**的发展实际看，也确实要高度重视资源的集约综合利用，我们的岸线资源本身就是紧缺的，土地、水资源本身是少的，电力资源历史上曾有多余，现在也紧缺了。一是要提高政府驾驭资源的宏观调控能力。要合理利用资源、集约利用资源，既要对资源的现状作综合的分析，同时上上下下都要算集约利用资源的帐。实事求是讲，现在“南生活北生产”的规划还没有得到很好的执行。规划之间、市县（区）之间、部门之间、产业之间、规划跟资源的配置之间都没有很好的统筹。最近，市里在考虑一些总体规划，一个是城市规划跟土地利用规划要统一。如前段时间我们算了一笔帐，五年中土地可利用总量是4.5万亩，所有行业的发展都建立在这个基础上，因此关键要考虑投入与产出的问题；还有一个是主体功能区规划。也就是说，以后的产业都要按照主体功能规划进行布局。这也是一把双刃剑，如果一二三产业统筹布局合理，对我们是有利的；如果没有很好考虑，反而会成为以后发展中新的制约。所以要把我们有限的资源进行合理的匹配，并要加强对市XX县区（区）资源如何共享等问题的研究。二是要提高节能降耗减排的自觉性，全面完成三项指标（两项是约束性指标，一项是万元gdp能耗）。哪一个行业、哪一个企业发生一票否决的违规事件和案例，就会影响全市经济发展的全局。节能降耗减排是一项刚性任务。温总理、吕省长都曾亲自主持召开会议，部署各项工作任务。最近，吕省长在党代会刚刚结束，全省上下认真学习贯彻会议精神的重要阶段召集会议，再次强调这一问题，说到底就是要确保完成三项指标。吕省长还强调指出，“如果这些指标的完成要影响gdp几个百分点，我都不在乎”。对**来讲，一定要把这项工作作为我们的自觉行动。**未来乃至更长远的发展，需要良好的自然环境、生态环境作保障。因此，在开发建设工作中，一定要深层次地理解其真正的含义，把握住工作的关键。我在经济开发区调研时主要强调两件事，一个是要集约利用资源，合理利用资源，做到统筹规划、有序开发，正确处理快与慢、投入与产出、质量与效益之间的关系，慎重选择符合我市产业导向、符合国家产业政策的企业入园。再一个就是要求把节能降耗减排真正作为我们的自觉行动、自觉意识来落实，特别要重点关注**船舶行业的节能降耗问题。
（三）要高度重视研究国家、省及相关部门出台的政策。要积极面对，了解这些政策的实质性内容，哪些有利，哪些不利，哪些急需与上级沟通、争取、联系、落实，哪些可以通过变通处理。千万不能持观望等待的消极态度。如国家五部委出台了船舶行业调控政策，时间越来越紧，要抓紧机会，哪些是该报没报的，哪些是报了没批的。有些是要引导企业关注重视的，并要加强监管督促。还有中央税收政策的调整、土地招拍挂等等。总的是要趋利避害，增强对政策的敏感性。要制定切合**实际的对策，要有办法应对。
（四）要高度重视全社会固定资产的投入，为我们明后年的发展奠定良好的基础。我们现在发展的良好态势主要是靠前几年的投入，但今年到现在为止，光是开发区的52个项目尚没有一个项目全部办完审批手续。全社会的固定资产投入涉及方方面面、各个领域，没有投入、消费的拉动，经济增长就很难把握。不要被当前**经济的高增长所迷惑，这正是前几年抓投入的成果。如果现在对投入不抓紧，那么发展的后劲就会不足，所以千万不能等待，要千方百计抓好固定资产的投入。接下来市里要建立项目的联席会议制度，一个一个排摸，一个一个解决。
（五）要高度重视要素保障工作。电的问题，马副市长昨天已经讲了，就不再重复了。水的问题，当前来讲还过得去，但长远来讲也有不足，好在大陆引水二期工程的审批已经有了好的开局。还有就是交通问题，这几年交通得到了有效改善，但是大桥开通以后压力还很大，包括公共交通，疏港集疏运网络，海上、陆上交通等各个方面，这些都要及早考虑，通盘谋划。
（六）要高度重视城乡统筹。一定要体现经济、社会、文化均衡发展。社会方面主要涉及就业、分配、社保等，社保问题要高度重视，渔农民的养老保险要建立。这个问题正在搞调研，即将出台政策。城镇职工的社会保障政策也已经常务会议通过即将实施，还有城乡一体化的就业再就业也将出台政策。同时要十分重视医疗、教育、住房以及生产环境、公共安全等问题。公共安全范围很广，安全无小事，各行各业一定要切实从和谐、平安的政治高度关注安全问题，尽最大努力排除各项安全隐患。到目前为止，今年安全工作三项指标还是零增长，但下半年情况还很难预料，台风灾害隐患依然存在，船舶修造、渔业生产等行业的安全隐患时刻存在，一定要守土有责，管好自己的门。
四、要全面完成小康社会建设目标，确保经济社会各项指标任务的完成
小康社会的建设是一个长期的过程，也是我们今后的奋斗目标。小康社会的建设要立足于群众，要充分考虑群众意愿，充分体现我们党的执政理念，最终要让老百姓得到实惠，实现生活富裕、安康的目标。所有的工作都要围绕这个既定目标来考虑。各级政府和部门综合分析发展过程中的社会矛盾，深刻反思工作方法，切实解决各类矛盾。
五、和衷共济，通力合作，谋求新的发展
（一）要充分调动全市上下各方面的积极性、主动性、创造性。对各级政府班子而言，一是要学会尊重基层，尊重基层群众的首创精神。我们要理解整个发展过程中基层群众的创造以及基层各级干部和群众所作的辛苦努力，要体察基层的难处。各级政府要力戒浮躁，眼睛要向下，要往基层看，要尊重群众、相信群众，要多理解、多体谅、多支持基层工作。二是要发挥人大、政协、民主党派方方面面的积极性，形成理解政府、支持政府的良好工作局面。党委领导下的政府工作需要方方面面的配合支持，各单位领导特别是一把手要充分认识到这一问题的重要性。
（二）要有强烈的责任意识和忧患意识。第一，作为新一届的政府班子，一定要有所作为，有所建树，一定要牢记人大任命时的郑重承诺，这是一种责任性的体现。要有所作为，有作为才有地位，要树立职业生涯的理念，敬岗爱业，认真思考在自己的职业生涯中应该做些什么。第二，作为部门领导，一定要善于沟通、交流与合作，学会换位思考。要做到全市上下一盘棋，多一些全局观念，少一些本位意识，千万不可“打排球、踢足球”，要同心同德，齐心协力。第三，要多思善干抓落实，一定要学会在工作中多考虑一些经济社会发展中的重大问题，影响某个部门成就事业中的重要问题；既要多思，又要会干，不能光想不做，在干的过程中要体现抓落实。要知难而进，克难攻坚，善于要抓重点，抓要害。第四，一定要做到谦虚谨慎，不骄不躁，千万不能自以为是，即使是在工作中取得了成绩，也是属于份内应该做的事。
（三）要在转变职能、提高能力，优化服务，提高管理水平上下功夫。政府工作面广、量大、点多，千头万绪，这是对我们各种能力的考验。中央提出的领导干部要具有五种能力，学会落实科学发展观、驾驭全局、处理复杂问题等等，这些能力对我们政府领导班子来说极为重要。各项工作最后能否落实，关键就要看我们的能力有多强，我们的能力是否适应经济社会发展的要求，这是一个关键问题。一定要在工作实践中体现我们的能力，展示我们的风采。优化服务的问题取决于我们工作的质量和效率，关键是要以优质高效为目标，千万不要按部就班，要十分注重工作的节奏和时效，当然也要劳逸结合，注意身体，调节休整好身体，保证各项工作的顺利开展。
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