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局长在气象服务工作会议上的讲话
同志们：
刚才，濮梅娟同志代表省局党组作了题为《解放思想，改革创新，扎实推进江苏公共气象服务科学发展》的报告，报告全面回顾了我省公共气象服务工作取得的成绩和经验，查找了存在问题，对下一步加强公共气象服务体系提出了明确的思路、目标和重点任务，讲得很好，也很全面。第五次全国气象服务工作会议召开以来，省局党组结合深入开展科学发展观学习实践活动，多次召开专题会议，通过多种形式，认真学习和贯彻全国气象服务会议精神。今天，我就发展我省公共气象服务工作，再讲三点意见。
一、充分认识发展公共气象服务的重要性
发展公共气象服务，是中国气象局党组在深入学习实践科学发展观，建设现代气象业务体系，切实加强气象部门社会管理和公共服务职能的关键时期作出的一项重大战略部署，具有十分重要的意义，主要体现在以下四方面。
1.加强公共气象服务建设，是实现气象事业又好又快发展的内在要求
气象事业是科技型、基础性社会公益事业，对国家安全、社会进步具有重要的基础性作用，对经济发展具有很强的现实性作用，对可持续发展具有深远的前瞻性作用。长期以来，气象服务一直都是气象部门的立业之本，是做好一切气象工作的出发点和归宿。新中国气象事业创立以来，党和国家领导在各种场合强调，气象部门始终要树立为人民服务的宗旨意识。尤其是近两年来，胡锦涛总书记在视察一线气象干部职工、在党的十七大工作报告、在全国两院院士大会和中央政治局第六次集体学习会上多次强调做好气象工作，搞好各项服务，为经济社会发展和人民安全福祉作出贡献。衡量气象事业发展水平的高低，最重要一条标准就是看气象服务水平是不是高，服务效益是不是显著。在新世纪、新阶段，中国气象气象局党组审时度势，深刻分析事业发展所面临的新机遇和新挑战，在确立了"公共气象、资源气象、安全气象"的发展理念，确立了本世纪头20年气象事业发展的奋斗目标后，又提出建设现代气象业务体系，尤其是发展公共气象服务，这是中国气象局党组顺应气象科技发展潮流，牢固把握气象服务的根本宗旨，在科学发展观的指导下作出的一项重大战略部署。发展公共气象服务，提升气象服务水平和能力，必将积极促进气象事业实现又好又快发展，必将促进气象事业在为经济社会发展和人民安全福祉服务中发挥更大的作用，作出更大的贡献。
2.加强公共气象服务建设，是适应国家政府职能改革的现实要求
党的十七大要求健全政府职责体系，完善公共服务体系。公共气象服务职能是政府公共服务职能中一个重要方面，理应积极顺应国家建设服务型政府的发展要求。中国气象局党组站在履行政府公共服务职能这一高度，深刻分析国家事业单位改革、财政体制改革、服务业改革等一系列改革要求和措施，超前思考、全面总结把握各项改革已经或者即将对气象部门履行公共气象服务职能的管理体制和运行机制产生的重大影响，充分认识到加强公共气象服务建设，事关气象部门在国家政府职能改革中的方向，事关气象部门在国民经济和社会发展中的地位和影响，事关气象部门在未来的行政事业改革中能否赢得更多更广泛的发展空间，事关气象部门全体干部职工的切身利益。全省各级气象部门，务必要从事业发展的全局出发，深刻领会当前加强公共气象服务建设极端重要的现实意义，充分认识建设顺应国家改革方向的公共气象服务系统的重要性、必要性和紧迫性，以高度的忧患意识、责任意识、大局意识，居安思危，锐意进取，扎实推进。
3.加强公共气象服务建设，是强化防灾减灾工作和应对气候变化能力建设的根本要求
我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一。气象灾害占我国自然灾害的71%左右，每年因气象灾害所造成的损失占gdp总量的1-3%。此外，随着全球气候变暖趋势的加剧，超强台风、特大干旱、强降雨等极端天气气候事件发生的频率越来越高，破坏程度越来越强，影响越来越复杂，应对难度越来越大;雷击、雾、霾、酸雨等灾害性天气出现的频率也越来越高，影响越来越广泛;特别我省经济发达，人口密度大，防御气象灾害的区域越来越脆弱，敏感行业也越来越多，经济平稳发展和社会和谐稳定的客观要求与气象灾害频发的严峻形势之间的矛盾越来越突出，这些都凸显了防灾减灾和应对气候变化工作的极端重要性，凸显了强化防灾减灾工作和提高应对气候变化能力已经成为是气象部门始终坚持和把握的两大主题。而公共气象服务是以向政府、社会、公众提供气象信息和技术这一基本过程，达到有效减轻气象灾害的影响和人民生产财产损失的目的，顺应了防灾减灾和应对气候变化的根本要求，同时也为做好防灾减灾和应对气候变化提供了有力抓手和坚实支撑。
4.加强公共气象服务建设，是我省"全面达小康建设新江苏"的客观要求
加强公共气象服务建设，既是中国气象局党组的
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一项重大战略部署，也是我省"全面达小康建设新江苏"的客观要求。我省地处东部沿海，改革开放以来，我省和全国一样，经济社会发展取得了显著成就，1992年起全省gdp连续15年保持两位数增长。去年全省地区生产总值突破2.5万亿元，在全国处于3位，比2002年翻了一番，年均增长14.5%;人均地区生产总值4428美元，五年增长91.5%。经济社会越是发达，建设服务型政府的条件越是成熟，需求越是迫切，同样，对气象部门发展公共气象服务的形势也越紧迫，要求也越高。目前，在全国气象部门在中国气象局党组的统一部署下，积极投身于公共气象服务的建设，我省气象部门发展公共气象服务，应该像地方经济社会发展，像江苏建设服务型政府一样走在全国前列，这也对我省进一步加强公共气象服务建设提出了更好的目标和要求。
全省气象部门一定要充分认识加强公共气象服务建设重要性，进一步明确公共气象服务的发展方向，深刻领会发展公共气象服务是符合气象事业的基本属性，符合新时期下确立的"三气象"发展理念，符合建设服务型政府的根本要求，有利于气象部门在国家事业单位改革过程中争取主动的科学决策。同时，也要清醒认识到我省气象部门确立的建设有江苏特点的公共气象服务体系，也符合省委、省政府提出的"全面达小康建设新江苏"的奋斗目标和建设服务型政府的要求，务必解放思想，开拓进取，扎实推进我省公共气象服务建设。
二、准确把握公共气象服务的定位和内涵
公共气象服务的定位是政府公共服务的重要组成部分，属于基础性公共服务范畴，是建设服务型政府的重要内容。防灾减灾、应对气候变化、服务经济社会发展和人民安全福祉是党和政府对气象工作的总体要求，也是公共气象服务的主要任务。
公共气象服务的定位决定了公共气象服务的内涵。公共气象服务的内涵，是指气象部门使用各种公共资源或公共权力向政府决策部门、社会、公众和生产部门提供气象信息和技术的过程。从服务对象上讲，公共气象服务包括决策气象服务、公众气象服务、专业气象服务和气象灾害防御。
从气象服务到公共气象服务是中国气象事业发展历程中在思想观念和发展方式上的重大而深刻变革。第五次全国气象服务会议关于公共气象服务的定位和内涵，是新中国气象事业创建以来对气象事业的认识、内涵和任务等进行的较为系统的阐述，无论是广度还是深度，都是一个新的飞跃，也是气象部门深入贯彻落实科学发展观，推动新时期中国特色气象事业又好又快发展的又一重大举措。在此，我就公共气象服务定位和内涵的理解谈三点意见。
1.认真履行好公共气象服务职能
从公共气象服务的定位我们可以看出，发展公共气象服务已不再是传统的气象服务工作的发展问题，而是将气象服务从部门角度提升到政府层面，履行政府赋予气象部门的公共管理职能。做得好，是我们义不容辞的职责和义务;做得不好，我们就有可能在履行政府职能上出现缺位、错位，甚至是不作为现象。气象事业是科技型，基础性社会公益事业，科技型说明我们的专业性强，这是我们气象部门的主要特点，是我们不同于其他行业、单位的地方，也是我们的优势所在。长期以来，我们气象部门的工作重点和主要精力是放在如何做好气象服务上，专注于各类业务系统和技术方法的研究和开发上，习惯于从专业技术角度研究思考问题，在工作重视业务技术功能，忽视了政府职能作用，很少从政府层面上来研究和思考一些涉及经济社会发展和人民安全福祉的重大问题，我们的各类服务也仅仅停留在为政府决策部门、社会公众和生产部门提供各类气象预报预测、预警预估产品和简单的对策建议的层面。理解公共气象服务的定位，履行公共服务职能，需要我们自己首先要强化气象部门是政府一员的责任意识，只有站在这样的高度上，才能不断推进公共气象服务职能作用的发挥，才能扎实推进我省的公共气象服务建设。
2.准确把握公共气象服务内涵的延伸
从服务对象上讲，公共气象服务包括决策气象服务、公众气象服务、专业气象服务和气象灾害防御。准确把握服务对象的内涵，关键是要始终坚持将决策气象服务放在气象服务工作首位的原则，以高度的政治责任感，做好决策气象服务;以对人民群众深厚的感情，做好公众气象服务;以科学严谨的态度，做好专业气象服务;坚持"以人为本，无微不至，无所不在"的服务理念，切实履行好气象为人民安全福祉服务的职能。
第五次全国气象服务会议上将公共气象服务对象在传统的决策气象服务、公众气象服务和专业气象服务的基础上，增加了气象灾害防御。这里，我想重点强调一下气象灾害防御这项工作。气象灾害防御的内涵十分丰富，包括气象灾害监测预警和气象灾害的防御对策措施等，它以减轻气象灾害的影响和人民生命财产损失作为根本目的。新时期的气象灾害防御包括防灾减灾气象服务和
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气象灾害防御社会管理两方面，体现了气象部门公共服务和社会管理双重职责的统一，从更加宽泛的角度理解也属于政府部门履行公共服务职能的组成部分。面对当前气象防灾减灾的严峻形势以及各级党委政府的迫切需求，公共气象服务必须向气象灾害防御延伸和拓展，实现由气象预报向气象灾害预报的延伸和拓展，实现由简单的决策建议向气象灾害防御措施的延伸和拓展，实现由单纯气象服务向公共气象服务和社会管理职能并重延伸和拓展，不断丰富完善公共气象服务的内涵和外延。去年，国务院办公厅下发了《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》，随后，我省在全国率先出台了《省政府关于进一步加强气象灾害防御工作的通知》的配套文件，重点强调气象灾害防御工作的总体要求、对气象灾害的监测预警水平、应急处置能力、气象灾害防范工作、气象灾害防御保障体系以及气象灾害的组织领导和宣传教育作了详细的阐述，这为我省气象部门履行气象灾害防御职能提供了依据，为我省在气象灾害防御工作上较早起步打下了较为扎实的基础。
3.准确理解公共气象服务的引领作用
第五次全国气象服务会议最突出的贡献，就是突出了公共气象服务对现代气象业务体系、对气象事业的引领作用。如何理解好公共气象服务的引领作用，这是我们贯彻落实好会议精神，发展好我省公共气象服务的关键所在。
首先，公共气象服务对现代气象业务体系的引领作用。公共气象服务与综合气象观测和预报预测都是现代气象业务的重要组成部分。公共气象服务与综合气象观测和预报预测业务互相依托、互相促进、共同发展。改革开放以来，尤其是上个世纪九十年代以来，我省气象部门同全国气象部门一样，积极顺应气象科技发展潮流，在当时的历史条件下，科学决策，依照天气预报制作流程，优先大力发展气象综合观测系统。经过多年的努力，气象综合观测系统明显领先于预报预测系统和公共气象服务系统发展水平。然而，气象服务的最后一个环节是以服务产品的形式传递给每个用户，由于预报预测系统和公共气象服务系统的发展明显滞后于综合观测系统，即便是在现代化建设取得了显著成绩，也很难提高天气预报的准确率和气象服务的总体水平。在这种情况下，提高天气预报准确率和气象服务能力，就变得十分重要而紧迫，需要用公共气象服务系统的需求牵引气象预报预测系统和综合气象观测系统的发展。提高预报预测准确率和综合气象监测水平，将为公共气象服务能力的提升提供技术支撑。公共气象服务发展的需求决定气象科研和技术开发的方向。气象科研和技术开发成果应在公共气象服务的实践中得到检验，并提高公共气象服务的科技水平。这就是公共气象服务系统对现代气象业务体系的引领作用，是从对业务的引领上升到对人本的引领，体现了科学发展观科学内涵，体现了气象部门的人本关怀。
其次，公共气象服务对气象事业发展的引领作用。党中央、国务院重视气象事业，省委省政府支持气象事业，社会各界关心关注气象事业，归根结底是气象应当而且能够为经济社会发展和人民安全福祉提供服务。公共气象服务能否为构建社会主义和谐社会全面建设小康社会提供优质服务，能否为省委省政府"建设新江苏全面达小康"提供有力保障，是衡量气象事业又好又快发展的主要标志。从政府职能转变，强化政府社会管理和公共服务职能来看，气象部门应该很好地承担起政府公共服务职能，提供基本的、优质的公共气象服务。有所为才有所位，公共气象服务职能的有效发挥，又推进了气象部门社会管理职能的发挥。因此，气象事业的发展更需要依靠公共气象服务的引领来更好地满足经济社会发展对气象工作的需求，进行更好地履行社会管理和公共服务的职能。发挥公共气象服务对气象事业的引领作用，就是突出强调气象工作的根本宗旨是为人民服务，始终坚持公共气象的发展方向不动摇;就是突出强调把强化公共气象服务作为推动气象事业科学发展的重要任务，把公共气象服务业务建设作为气象部门学习实践科学发展观的实践载体;就是突出强调把公共气象服务作为各项气象工作的首位，着力调动资金、技术、人才、管理等各种资源发展好公共气象服务业务。只有在预报预测、监测网络、科技创新、队伍建设、科学管理、文化建设等各项工作中，围绕公共气象服务的科学发展去开展工作，才算是把握了大局，抓住了重点。
三、开拓创新，扎实推进江苏特点的公共气象服务建设
做好新形势下公共气象服务工作，就是要坚持气象为人民服务的根本宗旨，坚持气象服务是立业之本，坚持"一年四季不放松，每个过程不放过"和"以人为本"的气象服务理念，围绕防灾减灾和应对气候变化两大主题，全面推进我省公共气象服务能力建设，在建设过程中，要着重把握好以下四方面问题。
1.关于公共气象服务发展中的解放思想问题
总结改革开放30年来，江苏气象事业取得了令人瞩目的成就，最宝贵的一条经验就
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是始终坚持在解放思想中应对江苏气象事业发展中的新情况、新问题，实事求是、与时俱进分析、研究和解决影响江苏气象事业发展的重大关键问题。当前，发展公共气象服务，是中国气象局党组作出的一项重大战略部署，是摆在我省气象部门面前一项十分重要而紧迫的任务。江苏公共气象服务工作能否做好，能否走在全国的前列，能否在全国率先探索出一条发展的新路子，关键在全省各级气象部门领导干部的认识水平和重视程度。提高认识水平和重视程度，关键需要解放思想。希望大家能够从气象事业发展的全局出发，深刻认识到气象事业公益性的基本属性，气象事业发展遇到的机遇和挑战，深刻认识到发展公共气象服务对顺应国家政府职能改革的现实意义，深刻认识到发展公共气象服务对强化气象防灾减灾工作和应对气候变化能力建设的重大意义，牢牢把握公共气象的发展方向，始终坚持以解放思想为先导，冲破一切不利于公共气象服务发展的思想观念，改革和完善符合时代要求的公共气象服务体制机制，解决好公共气象服务业务中的突出问题，切实把我省的公共气象服务工作抓紧抓实抓好。
2.关于公共气象服务发展中的紧贴需求问题
发展好体现江苏特点的公共气象服务工作，首要任务就是深刻分析研究我省公共气象服务发展中所面临的经济社会发展和人民安全福祉的各种新需求。强化公共气象服务对现代气象业务的引领作用，对气象事业发展的引领作用，其本质就是强化对各级党委政府、社会各界以及广大人民群众对公共气象服务的需求牵引问题。需求把握不准，公共气象服务发展的方向就不明确，建设公共气象服务的措施和办法也就不多。全省各级气象部门要认真研究分析各地特殊的地理环境、经济社会发展、城市化进程和新农村建设对气象服务提出的各种新需求，明确公共气象服务建设的重点任务，采取切实有效措施，不断提高公共气象服务的敏感性和针对性，尤其要在服务内容、技术手段和方法上下功夫。
3.关于公共气象服务发展中的彰显特色问题
加强公共气象服务建设是全国气象部门深入学习实践科学发展观的一个载体，也是我省在学习实践中的一个有力抓手。发展公共气象服务，没有现成的统一模式，同时各地又面临着不同的发展需求。因此，我省公共气象服务建设过程中，一定要强化实践、探索、创新这一思路，结合各地实际，分析和研究发展中所遇到的新问题、新矛盾，在继续巩固和发展原有优势和特色的基础上，积极发挥主动性和创造性，不断打造新亮点，不断探索走出有江苏特点的公共气象服务发展之路。一方面要符合中国气象局党组的统一部署;另一方面要在交通气象、海洋气象、沿江城市群和新农村建设等服务上做出特色。尤其要在应对气候变化工作上，充分利用省政府应对气候变化领导小组办公室设在气象局这一契机，推动应对气候变化和防灾减灾工作，同时将公共气象服务职能向气候变化社会管理层面延伸。
4.关于公共气象服务发展中的扎实推进问题
发展公共气象服务工作是一个长期的过程，不可能一蹴而就。全省各级气象部门一定要结合各地经济社会发展的需要，认真思考事业发展的重点和着力点，加强公共气象服务业务的科学规划和顶层设计，妥善处理好当前和长远的关系，重点和一般的关系，局部和全局的关系、社会效益和经济效益的关系，务求扎实推进、探索创新、讲究实效。既不能盲目追求建设速度、规模，贪大图洋，更不能停滞不前，等待观望。要把公共气象服务摆在决策部署、日常工作的重要位置，把加强公共气象服务能力建设作为学习实践科学发展观，推动气象事业科学发展的重要任务扎实推进。
同志们，当前气象事业发展面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。全省气象部门一定要按照中国气象局和省局党组的统一部署，抢抓新机遇，迎接新挑战，力争我省公共气象服务工作再上一个新台阶，为"全面达小康建设新江苏"作出新贡献。
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