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水利局“三项行动”工作会议上的讲话
同志们：
今天召开局系统安全生产“三项行动”工作会议，主要任务是贯彻落实国务院“安全生产年”活动有关要求，对全局推进安全生产“三项行动”作进一步的动员部署，促进全系统安全生产形势的稳定好转。刚才，学军同志传达了市会精神，水建公司、通榆河枢纽处、运东船闸等三个单位分别作了表态发言，都很好，下面，我根据省、市政府的要求，罗局长的精神再强调三点意见。
一、进一步认清安全生产形势，切实增强推进“三项行动”的紧迫感
今年以来，全市上下按照国务院“安全生产年”的工作要求，认真贯彻落实市委、市政府和局关于加强安全生产的各项工作部署，落实责任，强化措施，扎实工作，保持了全系统安全生产形势的总体稳定。但是，当前的安全生产形势十分严峻。从全国来看，4月份以来一些行业事故频发，4月17日，因非法煤矿非法购买炸药和雷管、并且违规贮放等诱因，湖南XX市大岭煤矿地面办公楼发生炸药爆炸事故，造成18人死亡、2人失踪；4月24日，河北XX市金博服装服饰公司租赁厂房屋顶发生坍塌，造成10人死亡；4月25日，云南楚昆高速公路一辆旅游客车被一辆货车追尾相撞，造成21人死亡；5月2日，山东XX县区发生一起非法加工鞭炮爆炸事故，造成13人死亡。我市近一个时段也事故频发，4月17日，滨海沿海工业园的江苏宇翔化工公司一座乙醇母液储罐发生燃爆，造成2人死亡；5月8日盐都区步湖路发生一起车辆相撞事故，造成3死2伤；5月8日、9日两天，在盐都、亭湖、大丰接连发生四起事故，造成4人死亡，其中3起为建筑类事故。这些事故对我系统的安全生产工作具有重大的警示意义，值得我们深刻反思，引以为戒。
安全生产工作虽然有一定的偶然性，但如果我们责任制不落实、措施不靠实、作风不务实，事故的发生将成为必然。一季度，局安委会组织对21个局属签状单位和相关水利工程项目的安全生产责任制落实情况进行了重点督查，应该说情况不是十分理想。少数单位对局安全生产工作会议提出的工作要求流于形式，工作重点不突出，安全生产“一岗双责”制度执行不够到位，一些单位隐患排查治理不深入，违法非法、违规违章行为还没有得到有效遏制。今年的安全生产工作应该说任务艰巨，责任重大，主要体现在以下几个方面：一是建国60周年大庆，决不能发生影响安全稳定的安全事故；二是5.18、10.18经贸治谈会等全市重大活动的召开，需要我们有一个安全稳定的良好环境；三是按照国家扩内需、保增长的要求，重大建设项目比较多、比较集中，投资比较大、安全压力大；四是受金融危机影响，部分企业生产不稳定，职工人心不安定也容易引发各类事故。这些都要求我们必须高度关注安全生产工作，务必认清严峻的安全生产形势，认清开展安全生产“三项行动”的重要意义，自觉地把思想和行动统一到市委、市政府和局党委的决策部署上来，集中精力，迎难而上，扎实工作，以“三项行动”的有效有力推进，确保全水利系统安全生产形势稳定。
二、进一步明确工作目标，坚决把“三项行动”落到实处
前不久，国务院办公厅下发了《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》，对开展安全生产执法、治理和宣传教育的工作目标、重点范围、主要内容、关键时段等，提出了明确要求。国务院安委办出台了“三项行动”的实施方案，省、市政府也召开专门会议进行了具体安排和部署。我局“三项行动”的实施方案也已出台，各单位要按照本次会议的精神，进一步完善工作措施，加大整治力度，切实把“三项行动”落到实处。
（一）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动。一要运用各单位宣传阵地和多种方法途径，大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，大力宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，大力宣传开展“安全生产年”活动的意义、要求和先进典型。二要组织开展好6月份全国第8个“安全生产月”的集中宣传教育活动，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的行业氛围。三要加强安全生产舆论监督，坚持正确的舆论导向，认真做好事故隐患有奖举报工作，维护职工群众安全生产知情权、参与权和监督权。四要加大安全生产工作的培训工作力度。加强对各单位负责人、安全管理人员和特殊岗位人员的安全管理培训，加强对农民工的安全技能培训，从而进一步强化安全责任意识，提高安全监督、安全管理和安全操作水平。
（二）以打击非法违法生产经营行为重点，组织开展安全生产执法行动。一要严格落实行业责任。发挥安委会及其办公室的作用，明确职责，实行层级负责制，落实安全生产执法和“打非”工作责任。对各单位和水利建设工程项目非法违法行为，采取措施坚决予以打击和治理。二要依法严厉打击重点对象。国务院安委会文件已对8类严重非法违法行为作了明确，严肃查处违反《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定的行为，消除安全隐患。三要坚持“三个结合”开展执法。要与严格实行安全生产行政许可制度相结合，对非法违法生产经营单位，要依法取消其安全生产资质，吊销其安全生产许可证等证照。通过开展执法行动，要与推动企业安全生产诚信建设相结合，市政府安委会将出台安全生产信用等级管理制度和企业安全生产主体责任规定，将企业的安全生产保障程度与相关行政、经济政策挂起钩来，对安全诚信缺失、非法违法和发生重大责任事故的企业，在银行信贷、保险、项目审批、证照发放等多个方面予以制裁和限制；要与治理违规违章行为相结合，在各类企业特别是高危建筑施工企业，深入开展群众性“查三违、防事故”活动。要以开展执法行动为契机，建立健全执法机制，完善执法程序，规范执法行为，严格执法监督，提高安全生产执法工作的效率效能。
（三）以水利建设工程项目为重点，深入开展安全生产治理行动。一要继续排查治理重点建设项目安全隐患。要加强对建筑施工企业的安全监管，防止层层转包、以包代管。二要严格施工现场管理，严密防范脚手架和起重机械倒塌、房屋坍塌、人员坠落等事故。三要以“三铁”治理“三违”，即以铁面孔、铁心肠、铁手腕整治违章指挥，违章作业，违反劳动纪律的行为，一切要有章可循，按章办事。四要认真宣传贯彻新修订的《消防法》。要深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，加大整改治理力度。要从各自实际出发，有针对性地开展集中整治。
三、进一步加强组织领导，确保集中整治行动取得实效
一是要科学组织，认真制订方案。各单位要按照国务院和省、市、局“三项行动”实施方案和本次会议精神，针对本单位安全生产工作的重点、难点和热点问题，科学制订与本单位安全生产实际相结合的实施方案。要围绕全年工作目标，创造性地推进工作，防止照抄照搬、泛泛要求。要明确整治目标和任务，明确职责和措施，做到有侧重、有特色、有实效。要创新和改变检查督查方式，开展定期与不定期的督促检查和明察暗访，对非法违法生产的生产经营单位，要及时严肃处理，确保“三项行动”取得实效。要建立和落实重大隐患公告公示、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。
二是要落实责任，完善工作机制。局安委会办公室要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究解决行动中出现的突出问题。定期研究分析和协调解决一些重点难点问题。职能部门要严格履行工作职责，要将整治工作任务逐一分解落实到相关单位，落实到有关领导和责任人，按照温家宝总理关于安全生产工作“全员、全过程、全方位”的要求，建立起全覆盖、无缝隙、网格化的安全生产管理体系。局安委会办公室要加强工作督查，及时掌握全系统的工作进展情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况。
三是要强化措施，严格安全执法。一要抓重点工作。国务院安委办指出，非法违法、违规违章严重，是当前安全生产领域的主要矛盾和突出问题。各单位要着眼于治隐患、防事故，把安全生产执法和治理行动迅速开展起来，加大依法打击和治理的力度，坚决遏制一些单位和工程项目因非法违法、违规违章所可能导致的安全生产事故。二要抓重点对象。安全生产执法行动，要紧紧盯住那些不具备安全生产条件、非法违法行为多发的单位和项目，决不手软；安全生产治理行动，要狠抓那些隐患严重、安全保障能力较低的企业，把功夫下在增加安全投入、改善安全生产基本条件上。安全生产宣传教育行动，要以农民工、企业特殊岗位作业人员、基层干部为重点，切实提高安全技能，强化安全意识。三要抓重点时段。全年怎么抓，每个季度、每个月份抓哪些，都要作出具体安排，提出明确要求。尤其是重要节日、汛期、庆祝建国六十周年等关键时段，一定要提前谋划、周密部署，有针对性地部署开展集中执法、治理以及监督检查活动。
同志们，安全生产既是经济建设和生产发展的有力保障，也是维护行业稳定的重要环节。创造良好的安全生产环境，是各单位的一项重要任务和重要职责。大家要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要指示和决策部署，扎实做好“安全生产年”的各项工作，开拓创新、同心协力、忠于职守、真抓实干，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
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