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县人民政府副县长在全县防汛抗旱动员会上的讲话
同志们：
县委、县政府召开这次防汛抗灾工作会议，主要是传达全省防汛抗旱工作会议重要精神，认真分析今年防汛抗旱工作面临的新形势、新问题，动员和组织全县广大干部群众积极行动起来，真抓实干，切实做好防大汛、抗大灾的准备工作，奋力夺取今年防汛抗旱工作的新胜利。
一、全省防汛抗旱会议的主要精神
4月1日，全省防汛工作会议在XX市召开。这次会议由省委副书记戚和平同志主持，杨泰波副省长作了大会报告，周伯华省长到会作了重要讲话。会议认真分析了今年即将面临的天气和水雨情形势，全面部署安排了今年的防汛抗旱工作，要求全省上下高度重视，认清形势，抢抓当前的有限时间，做好防汛抗旱的各项准备工作，确保夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。会议的主要精神可归纳为四个方面：
1、要认清形势，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，增强做好防汛抗灾工作的责任感和紧迫感。会议强调，我省地理位置和气候条件比较特殊，水旱灾害年年都有，直接影响经济的发展。防大汛、抗大灾这根弦，任何时刻都不能有丝毫动摇和放松。从目前气候性变化、前期天气背景、洪涝灾害发生的规律和概率等情况来看，今年汛期有集中降雨的可能。在雨水集中期内，部份地区特别是四水和湖区极有可能出现较大的洪水。为此，伯华省长指出要充分认识今年防汛抗旱工作的重要性，充分认识今年防汛抗旱工作面临形势的严峻性，充分认识部份地方干群存在松懈情绪的危害性，切不可放松警惕，切不可麻痹大意。
2、要进一步明确目标，按照防大汛、抗大灾的要求，扎扎实实做好各项准备工作。会议要求，在防汛上，要确保不溃一堤一垸，一库一坝；在抗旱方面，遇连续40天高温干旱，确保农业生产不受影响。一是要迅速完成水利工程扫尾任务。二是要加快“两个转变”的实施步伐。即由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。三是要认真搞好汛前安全大检查。县及县以下防汛抗旱指挥部汛前检查要有领导带队，有工程技术人员把关，有检查要求，有检查记录。四是要抓紧制定和完善各类防汛方案和预案。五是要充分发挥水资源的综合效益。要在保证防洪安全的前提下，充分利用现有水利工程设施，通过科学调度，尽可能提高雨洪资源的利用率。六是要尽快补充补足防汛物资和抢险器材。要按照分级负责的原则，进一步完善省、市、县、乡四级防汛物资储备体系。实行防汛专储、部门代储和群众号料相结合，将防汛物资备足备齐。七是要大力抓好各类防汛队伍建设。特别是要重视基层水利队伍建设。八是要充分发挥各类工程的减灾效益。要坚持不懈大搞水利建设，提高水利工程抗灾能力。“两工”取消后，要通过“一事一议”的形式，鼓励和引导农民对其直接受益的小型农田水利建设投工投劳。九是要着力抓好信息化建设，要在全省统一规划下，分步实施，建成高规格的防汛信息化网络系统。十是要进一步加大执法力度，提高依法抗灾能力。各级政府要支持水行政主管部门，加大水政执法力度，形成依法治水、依法管水的良好局面。
3、要进一步加强领导，严格防汛责任制和责任追究制。会议指出，各地要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制和责任追究制，各级责任人要认真履行职责，深入责任区进行检查，发现问题及时解决。要通过严格的责任追究制来保证防汛责任制落实到位。
4、要深化改革，加快水利发展。要加快水利体系改革步伐，从根本上解决权责不明、机制不活、投入不足、队伍不稳、发展滞后等问题。要加快制定水资源统一管理、水费收缴、基层水管单位体制等方面的地方性行业政策和水利行业实施行政许可法的配套方法等，加快水利发展的政策支持，加速水务一体化建设进程。要抓好基层水利队伍建设，现在的基层水管站尤其是乡镇水管站队伍建设滞后，经济来源不稳，取消农业税后，水费收取难度增大，部份能力较强的专业技术干部相继外出打工，技术力量不断削弱。各级党委、政府一定要高度重视基层水利队伍建设，从政策、资金等方面给予支持，深化体制改革，实行人员定编、队伍统管、工资统发、经费统筹，切实帮助水利部门解决实际困难，确保基层水利队伍稳定。
二、牢固树立防大汛、抗大灾的思想，增强做好防汛抗灾的紧迫感和责任感
5月9日，向县长带领所有副县长到防汛指挥部与有关部门的同志进行了汛情会商，并对今年的防汛形势作了一次预测分析。经过认真讨论，形成了三点共识。这三点共识就是我们这次会议和全县广大干部群众要高度统一的认识。
第一，在华容工作和生活，年年都要作防大汛、抗大灾的准备，今年更要立足防大灾，准备打硬仗。这是因为种种迹象表明，今年极有发生灾害性天气的可能。一是世界性气候变化，增加了灾害发生的可能性。国内外专家普遍认为，目前世界气候变化趋势是朝着不利的方向发展，去年下半年，在太平洋形成厄尔尼诺现象，它形成的第二年一般都要发生灾害性天气，历史上几次大水灾（如1954年、1998年），都与厄尔尼诺现象的影响有关。去年印度洋发生的海啸事件，也恐将对今后的气候产生严重不利影响。4月底，印尼发生了8.5级大地震，就是一个危险的信号。二是前段天气极为反常，与历史上的一些灾年的情况很类似。今年入春以来，我县气候反常，不仅降雨不断，而且还下大雪，这与历史上的1952、1954、1973、1995、1998年的情况十分相似，这些年份的降雨都偏多，其中1954年、1998年分别是二个大水年。三是从自然灾害发生的规律来看，今年发生洪灾的机率在增大。这几年，尽管洪涝灾害年年有，但对我县威胁最大的长江，自1870年发生10万秒立米的特大洪水后，已经有130多年未发生同量级的洪水。上个世纪我县虽然发生了1954、1996、1998、1999年四次严重洪涝灾害，但长江的来水都只有6万秒立米。按照洪水发生的规律，大洪水发生的时间间隔越长，出现的机率就越大。四是从有关部门预测的结果看，今年水旱灾害都可能发生。国家气象局年初就预测，今年降雨量偏多，雨带偏南，很有可能长江流域再来大水。省气象和水文部门预测，今年汛期总降雨量湘中以北偏多，有前涝后旱的趋势。预计雨水相对集中期，湘北在6月中下旬和7月上中旬。在雨水集中期内，部分地区特别是四水和湖区有可能出现较大的洪水。长江委预测，长江中下游降雨将比往年偏多10-30%，极有可能发生暴雨涝灾。对这些，我们宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小。只有按照这样的认识去做好工作，强化措施，我们才能立于不败之地。
第二，今年如果发生历史上曾经发生过的大洪水，情况将比往年严重得多，我们承受的抗洪压力要大得多。这是因为：一方面，由于大量的泥沙淤积，河湖床大大抬升。特别是洞庭湖湖面由1949年前的4350平方公里已减至现在的2600多平方公里，西洞庭已淤高2米，每年7厘米；东洞庭已淤高1米多，每年4厘米，已成为洪道型湖泊，调蓄能力降低，解放以来约减少近200亿立米的蓄水。另一方面，也是更为重要的一方面，历史上几次大的洪水，由于当时堤防设施薄弱，导致我们周边县市大量溃垸，这在客观上等于为我县分蓄了几十亿甚至上百亿立米洪水。现在情况大不一样了，1998年以来，国家投入大量资金，对洞庭湖和长江进行了大规模治理，长江大堤和湖区干堤大大加固。如再遇大洪水，除非主动启用蓄洪垸分蓄洪，是决不能垮垸的。如果这样，与历史上的大水年比较，洞庭湖来水一样，水位却会大不一样，必然大大高出往年的水位。这给我们的抗洪抢险必将带来更大的压力。对此，我们务必要有清醒的认识，有足够的估计，有充分的准备。
第三，今年我县各方面的大好形势特别是农业的大好形势能否进一步巩固发展，关键在于能否过好抗灾这一关。去年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真落实科学发展观，国民经济和各项社会事业得到更快更好的发展，社会政治保持了稳定，特别是农业出现了前所未见的好形势。今年以来，各方面的工作开局良好，经济继续保持强劲的发展势头，社会事业继续稳步向前推进。广大农村，通过广泛深入宣传贯彻中央一号文件精神和省委、省政府关于全免农业税的决策，农民群众增产增收的积极性和创造性进一步迸发，粮棉生产、结构调整的来势喜人。按照这样的势头发展下去，今年我县各项工作必能取得新的更大的成绩，农民必能实现更多的增产增收。现在唯一担心的是自然灾害，这是一个最大的不稳定因素。完全可以这样说，今年我县各方面的大好形势，特别是农业的大好形势能否进一步巩固发展，关键在于能否过好防灾抗灾这一关。这就意味着，防灾抗灾事关全局，在全县经济社会发展这盘战略大棋中，防灾抗灾是决定全县输赢的一颗关键棋子。不仅如此，防灾抗灾还直接关系人民群众生命财产安全。我们的责任如此重大，岂能有半点懈怠。一定要从践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本的高度，把责任化为动力，把防灾抗灾的每一个环节抓紧抓好抓到位，确保无论发生什么样的灾害，都能战而胜之，为巩固发展全县大好形势这一全局作出应有的贡献。
三、明确今年防汛抗灾的目标，认真落实好防大汛、抗大灾的各项措施，确保安全度汛
县委、县政府提出今年防汛抗旱工作的具体目标是：在防洪上，垸区遇98型洪水，确保不溃一堤一垸；丘山区水库遇设计标准内暴雨，确保不垮一库一坝；在防涝上，遇三日降雨210-240毫米三日排干，不因涝成灾；在防旱上，遇60天干旱无雨，湖区确保农业丰收，丘山区要将干旱面积控制在5%以下。为了实现这一目标，从现在起，我们必须抓紧做好以下几个方面的工作：
1、要扎扎实实查险处险。去冬今春，我们积极争取主动，对部分险工险段和病险涵闸都及时进行了整治。往后，还会不会出现新情况、新问题，谁也难以预料。如果出现了新的险情或者已整治的险情发生了新变化，未能及时发现并处置，就会给今年防汛抗灾带来非常不利的影响。因此，各级各部门要始终坚持修重于防、防重于抢，把查险整险作为当前第一位的大事来抓。汛前能多发现一处险工隐患，汛时就少一份危险。目前，天气形势很不稳定，险情随时可能发生，清险查险工作决不能放松。这次会后，各乡镇要组织工程技术人员和行政主管责任人组成常备查险队伍，对所辖堤段、涵闸进行一次回头看，要象高洪时查险一样认真、仔细，不留空档和死角。要增强责任心，坚持徒步查险，切忌走过场，搞形式主义。特别是已查出来的险情，要按照县部指令要求，不折不扣落实到位。尽管任务大、时间紧、困难多，但我们决不能敷衍塞责，马虎了事。务必要在质量上下功夫，确保整险效果。同时，这些险工险段，汛期要设置明显标志，是由谁整治、技术责任人是谁、行政责任人是谁，都要登记造册，封存入档。要抓紧防汛通道整修和维护，各乡镇要组织劳力，对防洪大堤进行一次全面的管理养护，拆除所有违章建筑，填平堤面上的坑坑洼洼，修补好堤面防汛公路。确保雨停堤干，晴雨天均能通车。团洲、幸福、注滋口、新建、操军、治河渡等乡镇无论有多大困难，都要把这项工作抓好、抓实。另外，还要抓紧电排保养和维修，抓紧进行电排主渠清障，要汲取去年排涝工作中因主渠不畅带来的惨痛教训，及早排除一切故障，确保在今年的排涝抗灾中发挥最大的效益。
2、要严格执行防汛责任制。一是行政首长负责制。这是搞好防汛抗灾工作的关键。县里已经调整了责任分工，所有县级领导都明确了具体联系的责任乡镇，并且都已到过所包乡镇进行汛前检查，熟悉人情、物情和工情。各乡镇也要将所有机关干部落实到堤段和每处工程、每座水库，实行层层划块包干，签订责任状、划清责任界限。今天，各乡镇在这里向县委、县政府递交责任状，就是要进一步明确领导责任。。二是部门分工负责制。防汛抗灾是社会系统工程，任何单位和个人都有责任和义务，谁都不能置身事外。防汛抗灾期间，要严格控制与防汛抗灾无关的活动，各级干部特别是县直单位一把手要坚守工作岗位，严格请假报告制度，无论因公因私离XX县区境，均要先向县防指主要负责人报告。参加防汛工作会议，不得随意请人代替。各部门单位的车、船、物必须无条件服从县指挥部的统一调度，做到随调随动，决不允许调而不动和打折扣。三是责任追究制。要以责任追究制来确保各项防汛责任落到实处。国家防总将印发《防汛抗旱责任追究暂行办法》，我们将以市委、市政府2000年颁发的《关于对防汛中查险处险失职行为的处罚规定》和2002年《补充规定》为依据，制定出具体的责任追究的实施细则，实行干部问责和引咎辞职，从防汛准备工作开始，就按照责任追究实施细则的要求，对没有尽到责任的，该批评的要批评，该处罚的要处罚，该引咎辞职的要引咎辞职。在这个问题上，无论涉及到谁，都将追查到底，决不故息迁就，心慈手软。
3、要严格执行防汛方案。县防汛指挥部制订的本年度防汛抗旱方案和分蓄洪紧急救生安全转移安置方案，经5月11日县委常委扩大会议讨论通过，现已正式印发，这为我们正确指挥今年的防汛抗灾战斗提供了决策依据和基础。我们要本着有备无患的思想，认真抓落实。一是加强宣传教育，坚持科学防汛。以上两个方案是我们今年防汛抗灾的行动准则，各地要依据县里制订的这两个方案，结合各自的实际制订好具体实施方案，并采用广播等工具在群众中进行广泛宣传，让广大干部群众知道在什么样的情况下，该怎么做。要多听取技术业务部门的意见，尊重自然客观规律，全力推进科学防汛。二是加强水事调度。各乡镇一定要发扬团结协作精神，按个人服从集体，局部服从全局，下级服从上级的原则，一切行动听从县防汛指挥部的统一调度，该空肚子时坚决空肚子，该无偿提供水源时坚决按要求足量提供水源，该关机缓解周围乡镇压力时坚决关机，任何单位和个人都不得因一己私利而我行我素、损人利己。特别是石山矶和花兰窖两大排区的节制闸，没有县部的命令，不得随意启闭。目前，已进入暴雨季节，十大内湖都必须把底水降到控制下限水位以下，各乡镇要做好大湖生产经营者的工作，不能因小失大。丘山区水库汛期蓄水，必须按防汛方案的规定，将水位控制在汛期限蓄水位以下，留足防洪库容，以保水库安全。三是要充分发挥各类工程的减灾效益。我县的水利工程在防汛抗灾中发挥着最重要、最基础的作用。各乡镇要按照“分级管理、依法管理”的原则，充分调动水管单位干部职工的积极性，搞好水利工程的日常管理和维护，特别是要搞好堤防的日常巡视和培护管理，搞好小型水库的常规巡查，搞好各类启闭设备的调试和养护，保证各类工程最大限度的发挥抗灾效益。
4、要千方百计补足防汛物资器材。要全面清理防汛物资器材，要本着实事求是的态度，搞好清仓查库，决不能玩数字游戏。要继续执行“谁受益、谁负担，用多少，补多少”的原则，补足备齐防汛物资。特别是近年来动用数量较大造成缺口的团洲、幸福、注滋口等乡镇，要不惜一切代价，在汛期自行补足。要加强对防汛物资器材的管理，绝对不允许再次出现倒卖、转让、散失的现象。要严格审批制度，汛期因抢险动用的防汛物资器材，要及时报县部备案，并作好原始记录。非汛期严禁动用防汛物资器材。这里，我再次提醒乡镇主要负责人和水管站站长，对防汛物资的管理、使用，一定要严格遵守执行有关法律制度，不准阴奉阳违。我们将同检查院联合办案，查处一两个擅自动用防汛砂卵石的典型。
5、要加大河道整治力度。按照“人与自然和谐相处”这个目标，努力防止“人为灾害”。当前，最重要、最紧迫的是要采取有力措施，保护好河道，整治好河道，这对于搞好防汛抗旱、促进水资源可持续利用至关重要。这方面，我们所做的还很不够，存在的问题还不少。有的在河道内、堤防上乱搭、乱建、乱种，严重影响洪道渲泻，造成河道淤塞、行洪不畅。最近，温家宝总理作出重要批示，要求加强河道管理，首先要确保行洪安全。我们一定要认真落实总理的批示精神，把加强河道管理作为实现“人与自然和谐相处”的一项重要内容，作为防汛准备中一项十分重要的工作抓紧抓落实。特别是部分行政领导，干预水政执法，急功近利，无序开采水资源。水利部门要依法行使管理权，切实加大依法管理力度，严厉打击破坏水利设施的行为，维护正常的水事秩序。要广泛开展水法知识的普及教育，提高广大人民群众遵纪守法的自觉性。要重点抓好河道清基扫障，按照“谁设障、谁清除”的原则，在汛前清除严重影响行洪的碍洪物。发现违反水法的行为，要严肃认真处理，该处罚的要坚决处罚，该撤除的要迅速撤除，该移送执法机关的要移送执法机关。各乡镇要把水政执法纳入重要工作日程，把水政执法的责任同防汛责任挂钩，分乡镇、分区域落实到各级干部身上，今后，凡是谁的责任区内出了问题，就追究谁的渎职责任。检察、法院、公安等部门要大力支持水政执法部门的工作，坚决打击违法行为。同时，要加强水资源的调控管理，推进水资源的可持续利用，最大限度发挥水资源的综合效益，为经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障。
6、要切实加强水利内修。今年年初，县人大十四届三次会议作出了《关于加大水库、山塘、渍堤、渠道疏洗力度》的决议，县委、县政府也将此项工作列入全县今年32件大事实事之一，并以华政发[2005]3号文件将任务下达分解到了乡镇，将水利内修作为常年性工作，将每处工程定时间、定任务、定到村、定到组、定到人。但从前段检查情况来看，效果不甚理想。除鲇鱼须、宋家嘴、梅田湖等极少数乡镇有所行动外，其它大部分乡镇基本未动。各乡镇要引起高度重视，县里确定的任务是铁板一块，决不能有丝毫动摇，决不能打半点折扣，要切实加强领导，明确责任，确保任务落到实处。
四、深化改革，加快水利发展
要以科学发展观为指导，加快水利体制改革步伐，注重解决水利发展中存在的主要矛盾和突出问题，努力实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，不断加快全县水利事业发展。
一是要全面推进水利体制改革。2005年是改革攻坚年。全县各级水利部门要抓住机遇，积极推进水利体制改革，保证全县水利事业发展的良好势头。近年来，水利改革和发展水利经济的政策性文件较多，去年省政府又转发了省水利厅关于XX省水利工程管理体制改革实施意见，提倡对小型水库，小型机埠等工程实行租赁、承包等形式，拓宽融资渠道。各乡镇要勇于探索，用好用足已经出台的政策措施，加快水利工程管理体制改革的步伐。要继续推进水管单位体制改革，从根本上解决权责不明、机制不活、投入不足，队伍不稳、发展滞后的问题。通过改革，不断解决和发展生产力，消除水利发展的体制性障碍，逐步实现水利工程的良性运行。
二是要加强水利政策研究。县政府办、编办、水利局等要加强对水利政策的研究，要坚持以科学发展观为指导，按照“两个转变”的要求，对如何建设节水型社会，鼓励支持发展循环经济，严格控制污染水源，促进水资源的可持续利用；对综合运用行政、法律、技术手段加强水资源的合理配置、高效利用、节约保护、统筹解决好生活、生产和生态用水等方面，都要进行深入的调查研究，及早出台与我县水利改革相匹配的系统政策措施，以促进水利事业的发展。
三是要加大依法治水、依法行政、依法防洪力度。现在涉水方面的法律、法规、条例和配套的实施办法很多，当务之急是加大宣传力度，严格执法。依法推进水资源的统一管理，进一步提高水资源管理水平。要全面贯彻实施《XX省水法实施办法》，及时查处涉水违法案件，维护法律、法规的权威，真正做到依法管水、依法行政、依法防洪、依法治河，使我县水利工作、防汛抗旱工作真正走上法制化轨道。
四是要抓好乡镇水管站建设。基础不牢，地动山摇。水利事业的发展离不开人才队伍建设。近年来，由于乡镇财政不景气，水管站人员的工资无法到位，导致大部份工程技术人员外流。据县防办统计，目前，乡镇水管站外出务工的在岗技术骨干达102人。再加上这些年来没有经费投入技术培训，致使大部分乡镇水管站出现了技术力量断层的现象。现在，全县乡镇水管站真正能独立承担防汛抢险技术指导、电排运行操作维修的技术骨干不足100人。特别是治河渡、团洲、幸福、注滋口、三封寺、梅田湖、北景港、护城等乡镇，电排缺人操作、防汛堤段缺工程技术人员。现在大部份水管站基本处于瘫痪状态。这对我县防汛抗灾将极为不利。县委、县政府已引起高度关注和重视。各乡镇党委、政府也一定要高度重视基层水利队伍建设，从政策、资金等方面给予支持。按照有利于水利事业发展，有利于防汛抗旱工作开展的原则，研究措施和对策，抓好水利队伍的建设和管理，确保基层水利队伍的稳定。
同志们，防汛抗旱工作事关人民群众的生命财产安全，事关全县经济社会发展和大局的稳定。我们一定要在科学发展观的指导下，不折不扣地贯彻落实县委、县政府的整体部署，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。
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