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在社会保险扩面及社会保险费征缴工作会议上的讲话[最终定稿]
在社会保险扩面及社会保险费征缴工作会议上的讲话
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这次会议是市政府决定召开的一次重要的会议。主题就是贯彻落实全省社会保险扩面及社会保险费征缴工作会议精神，研究部署我市社会保险扩面及社会保险费征缴工作，进一步动员同志们振奋精神，克难攻坚，扎实工作，为我市经济发展和社会稳定再立新功。下面，我讲五点意见。
一、提高认识，增强做好社会保险扩面征缴工作的责任感和紧迫感
社会保险扩面征缴工作，是建立健全社会保障体系的核心内容，事关改革发展稳定大局。这几年，我市国民经济保持了良好的发展势头，经济结构调整
步伐加快，国企改革进一步深化，利用外资取得突破性进展，经济运行质量和效益明显改善，人民生活水平继续提高，各项社会事业全面发展。大家要看到，之所以有这种良好的发展局面，一个重要原因就是我市社会保障体系的不断健全、完善和发展。我市在资金缺、人员多、压力大的情况下，做到了两个确保，实现了离退休人员养老金的社会化发放，不断推进医疗保险制度改革，逐步建立完善了低保制度，保障了困难弱势群体的基本生活，稳定了社会，可以说社会保障工作为改革发展做出了重大贡献，功不可没。同时大家也要清醒地看到，随着我国加入，国际竞争国内化、国内竞争国际化，这必然促使我市经济结构调整进一步加快，职工下岗、失业人员在一定时期很可能再攀高峰，这将对社会稳定构成巨大的压力。前几年，职工下岗大多来自一些弱势企业。从去年开始，为了应对加入带来的挑战，优势企业也在主动裁员，而且减员数量大，
时间集中、区域集中，冲击力强，稍有不慎，极易引发集体不稳定事件。究其原因，除了企业工作方式简单、政策宣传不到位、职工对经济补偿期望值过高、下岗分流前后待遇落差过大等因素外，还有一个重要原因就是职工感到有后顾之忧。从根本上讲，是一个社会保障问题。因此，加大社会保险扩面征缴力度，搞好社会保险关系接续，尽快编织一张社会保障安全网，是深化改革、稳定社会、安邦治国的根本大计。各级党委、政府一定要充分认识做好社会保险扩面征缴工作的重要性，从大局出发，增强工作主动性和预见性，为官一任保一方平安。
全市社会保险形势十分严峻，社保费支出压力越来越大，扩面征缴工作是当务之急。要做好社保工作，关键在资金。目前我市离退休人员已达万人，社保基金支付压力越来越大。年，全市养老保险缴费收入亿元，支出亿元，收支缺口亿元。全市含市直个县（市）、区中，
有个当年养老金出现支大于收，××年月，全市养老金地税征收入库亿元，养老金支出亿元，缺口亿元。按此征收进度，全年缺口将达到亿元。月全市计划征收失业保险费万元，实征万元，收支缺口达万元。
社会保险费收支矛盾越来越突出，原因是多方面的，既有历史客观原因，也有机制不完善、工作尚需改进的因素。归纳起来主要有以下几点：一是社会保险扩面力度不够，断保问题严重。目前，全市参保单位数占工商登记户数和实际纳税户数的比例还比较低。另外一些改组改制的参保单位和参保人员流失严重。二是缴费基数核定不实。据了解，对有的企业审核的缴费基数不实，在征缴前就已出现了跑冒滴漏的现象。三是参保人数不准确。少数企业少报漏报参保人数，逃避缴费。四是企业欠缴社保费比较严重。到年底，全市参保单位欠缴养老保险费累计达亿多元。五是征收力度不够。去年全市有个市（县）、区当
年养老保险费收不抵支，缺口达亿元。六是等靠要思想严重。大多数地方财政对社保基金缺口没有兜底的思想准备，投入严重不足。七是离退休人员增长过快，增加了基金支付压力。从去年月到今年月，全市离退休人员从万人增加到万人，净增近万人。
面对当前社会保险严峻形势，各级党委、政府及市政府各有关部门必须高度重视，要从讲政治和维护稳定大局出发，将社会保险扩面及社会保险费征缴工作纳入重要议事日程，认真研究，采取有针对性的措施，切实扭转这一不利局面。
二、加大力度，努力提高社会保险覆盖面
省政府最近发布的第、⒈号令，进一步明确了社会保险的覆盖范围，对缴费基数和征缴率也作了明确规定。各地各部门必须从认识到行动都要统一到省政府三个令的规定上来。企业依法参保是其应尽的义务，职工依法参保是其应
享受的权利。搞好社会保险扩面主要应做好以下几方面工作：
一要全面清理，摸底排查。全市劳动保障部门要组织力量，集中时间，对辖区内用人单位进行一次拉网式的调查摸底工作，不漏一户，不漏一人，对所有用人单位及职工逐一调查分析，登记造册，建帐建卡，健全数据库，纳入计算机管理，并在此基础上，拟定扩面计划，将应参保对象依法全部纳入参保范围。社会保险覆盖率在和工商登记、税务登记逐一对照的基础上除个体工商户外必须达到以上。
二要统一申报，按月核定。全市劳动保障部门及其经办机构要切实转变工作作风，进一步规范工作程序。实际工作中，要统一登记、统一保号、统一核定、统一基数，实行社会保险登记、申报、核定一站式服务。要加大稽核力度，在当地政府领导下，劳动保障部门要会同地税部门对已登记参保但无办公地址、无工作人员、无生产经营活动的三
无单位，认真进行清理，按程序审批后予以核销。按省政府第号令规定，参加社会保险的单位和有雇工的个体工商户应每月日前到社会保险经办机构申报下月应缴纳的社会保险费，这是企业法人法定的义务，不按时申报就侵犯了职工的合法权益。因此劳动保障部门要严厉查处用人单位瞒报、漏报缴费基数和参保人数以及少缴、漏缴社会保险费的现象。对不按规定时间申报的单位，要逐家逐户上门进行稽核。要采取得力措施，确保各参保单位养老保险申报率达到以上，失业保险申报率达到以上。各地政府要据此对劳动保障部门进行考核。
三要因企制宜，分类处理。各地在扩大社会保险覆盖面工作中，要严格政策，根据不同的行业、企业、单位特点，因企制宜。对农垦企业要按照分期分批、稳步推进、逐步纳入的原则，将条件成熟的先行纳入，对目前条件暂不成熟的，积极创造条件，待条件成熟后纳入。对改组改制企业坚持企业职工安置方案落
实和社会保险关系自愿接续同步实施，防止参保人员流失。对困难集体企业实行低进低出，特别困难的集体企业，经核查确实无缴费能力的，应按照国务院［］号文件的要求直接进入城镇低保。对从事自由职业的人员可以采取按月、按季、半年、年度等灵活缴费的方式，鼓励其参加社会保险。对难以全额缴纳基本医疗保险费的困难企业，可先建立社会统筹基金保住院。
四要突出重点，全面推进。社会保险具有强制性，这也是国际惯例，各地无权自行豁免。任何地方不得以招商引资、改善投资环境、发展经济为由，擅自承诺应保单位不参保，应纳保费而不纳费。过去有的，要立即改过来，决不能以损害职工利益为代价来发展经济。要全面掌握用人单位和人员参保情况，突出重点，采取切实可行的办法和措施落实扩面目标。基本养老保险扩面的重点应放在港澳台及外商投资企业、城镇私营和民营企业及进城务工的农民工、
有雇工的个体工商户。失业保险扩面的重点应放在事业单位。医疗保险要按照统筹规划、先易后难、稳步推进的原则，逐步扩大覆盖范围，重点放在机关、事业单位和中央、省属单位。
三、强化措施，努力完成全年社会保险费征收任务
缓解我市社会保险基金支出巨大压力的出路在于强化社会保险费征缴工作，把该收的社会保险费全部收上来，做到应收尽收，颗粒归仓。
一要强化征收责任，落实工作目标。社会保险费实行税务征收，是省、市政府交给地税部门的一件光荣而又艰巨的任务。从一年征收情况看，去年下半年征收亿元，今年月征收亿元，形势向好的方向发展。各级地税部门要抢抓机遇，切实履行征收主体职责，要按政府确定的任务，采取有效措施，加大征收力度，把社会保险费征收工作作为当前地税部门的一项重要政治任务抓实抓牢。社会保险费征收，以申报并经劳动
保障部门核定的费源为基础，全额征缴；对多次上门催报仍拒不申报的有缴费能力的参保单位，劳动保障经办机构及监察部门要依法采用经济的、行政的、以至法律的手段解决申报问题。同时，在依法进行核定后，纳入地税部门征收计划，据实强制追收。各级地税部门要做到纳税必纳费，税费并重。要强化征收责任，依法征费，责任到岗，责任到人，严格实行责任过错追究制度，对达不到工作要求的，要实行一票否决，以铁的手段确保征缴率达到以上。
二要广设个人缴费窗口，提供优质服务。随着国有企业改革的深入，改组改制力度加大，分流职工增加，劳动者流动就业日趋频繁，个人参保缴费的越来越多。据统计，目前全市与用人单位解除劳动合同或终止劳动关系的养老保险断保人员就达万人，而现在个人缴费的报、核、缴相对分离，手续复杂，极不方便。地税部门要充分利用现有征收网点，增设新的网点和新的缴费窗口，
方便个人缴费。要克服困难，尽可能为实行劳动保障和地税部门核、征、缴一站式服务提供必要的场所和条件。
征收措施，加大征收力度。各级税务部门要将缴费单位和缴费个人自觉申报缴费与税务部门主动督报催收结合实施，将缴费检查与税务稽查统一安排，对有意逃避缴费和恶意拖欠保费的，要依法强制征缴，确保社保费足额入库。这里要特别强调，用人单位缴纳社会保险费必须以货币形式，不得以物抵费。对过去抵押资产要在当地政府领导下研究解决办法，尽快变现，充实社保基金。对历史欠费，要清理核实，加大追欠力度，限期补缴，要建立欠费单位信息库，完善监控制度。用人单位长期欠费，不仅严重侵害了职工的长远利益，也危及整个社会保障体系，必须采取切实措施，实行动态追缴，限期完成。各地要严格执行市政府的规定，对有钱不交的，经营者不得兑现年薪、不准出国、不能评先、企业股票不能上市。此项规定对把
关不严，造成失误的职能部门要追究责任。今后，对恶意欠费的，还要采取行政、经济、舆论、法律等手段，公开曝光一批，依法处理一批。
四、向内使劲，增加对社会保险基金投入
解决我市社保基金缺口，各地要向内使劲。各地财政也要通过调整财政支出结构，加大对社会保险基金的投入。
一要清理结算，摸清家底。各级财政部门要会同劳动保障、地税、审计部门对社会保障基金进行一次全面清理结算，清理内容包括中央和省补助资金拨付使用情况、地方财政对社会保障基金预算情况、年月前中央行业企业养老金收支情况等等。通过清理，准确分析预测全市社保基金的支撑能力，做到心中有数。从月日开始，国务院将在全国范围内开展一次社会保障政策落实情况大检查，这是对我们工作的一个巨大促进，也是制定我市社保政策，确保按时足额发放的重要依据。各地务必集中力量、
集中时间，搞好清理工作，彻底摸清家底，做到未雨绸缪。
二要调整结构，加大投入。各地政府要按照市委和市政府的要求，大力调整财政支出结构，增加对社会保障资金的投入力度。宁可少上几个项目、少买几辆轿车、少建几栋楼堂馆所，也要把社会保障资金缺口预算打足。绝对不能一方面社保基金留有缺口，另一方面又搞一些华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程。各级财政增收部分，除保工资发放外，主要用于增加社会保障的投入。社会保障的支出要逐步达到。市里对各地下拨中央和省补助资金要继续实行三度挂钩办法，即与各地社会保险费征集额度、保发放程度和财政支持力度挂钩。对那些财政支持不力，兜底资金不落实的将扣减补助资金。绝对不能允许自己工作不到位，一味等、靠、要，不负责的行为滋生蔓延。
三要按时拨付，确保发放。各级财政部门按照社保经办机构提出的社保资
金支付计划，经复核后按时足额拨付。要按照省政府第号令规定，确保社保经办机构支出户中不少于一个月的周转金，以备发放急需。各地要规范社会保险资金拨付程序，减少中间环节，确保资金按时发放到离退休人员和下岗失业人员手中。这个问题市政府已强调了多次，今后如再因为资金拨付不及时或把补助资金滞留不用，引发社会不稳定事件的，一定追究责任，绝不姑息迁就。
四要将社保经办机构和地税征收社保费工作经费足额列入预算。各级财政根据当前社会保险扩面和社会保险费征缴工作实际情况，在原有预算基础上，要适当增加部分经费，以保证扩面征缴工作的正常开展，特别是工作经费不能留有缺口。
五、加强领导，确保社保扩面征缴工作取得新的突破
一要加强领导，实施一把手工程。社保扩面征缴工作，做得好不好，关键在领导。它事关改革、发展、稳定大局，
涉及人民群众切身利益，讲三个代表首先要把这件事抓好。各级党委、政府必须从稳定大局的高度和政治的角度来认识和重视这一工作，切实抓住、抓好。要建立完善一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的领导体制。一把手要亲自调查研究，掌握全面情况，切实解决工作中的困难和问题。各地要强化目标责任制，组成工作专班，集中力量，责任到岗，任务到人，一级抓一级，层层抓落实，倒计时排计划、按时间抓进度，确保按时完成。
二要恪尽职守，形成合力。社会保险扩面征缴工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要各有关部门相互支持，密切协作。各部门必须服从大局，在政府的统一领导下，各司其职，各尽其责，整体联动，形成合力。劳动保障部门应切实履行综合管理、协调监督职能，加大扩面和稽核力度，加强基础管理工作，确保按时足额发放。税务部门应加大社会保险征缴力度，不断提高征
缴率，及时向劳动保障部门反馈征收情况，传递工作信息。财政部门应调整财政支出结构，将应列入预算的社会保障资金足额列入预算，并按计划及时足额拨付社会保险金和周转金，保证扩面征缴和经办机构的必要工作经费。工商部门在办理工商年检时，要查验用人单位《社会保险登记证》，督促未参保单位在办理社会保险登记后再办理工商年检手续。经贸部门对不参加社会劳动保险的企业经营管理者不能评先、晋级。公安部门应向劳动保障部门提供外来人员有关资料，并督促未参保的外来人员办理社会保险登记。银行单位要加强与劳动保障、地税、财政部门的业务衔接，支持一票征收，配合核帐对帐，及时划转基金，共同推进基金顺畅运行。司法部门要支持劳动保障和地税部门依法征缴，及时受理社会保险扩面征缴强制执行申请，依法维护社会保险扩面征缴工作顺利进行。审计部门应将用人单位参保缴费情况作为审计的重要内容。文化、
城建、土地、新闻等部门也应切实履行各自职责，落实政策，加强宣传，为社会保险扩面征缴工作创造良好的社会环境。
三要清查费源，分类管理。切实掌握费源规模及其结构是制定工作目标和实行规范管理的基本前提。各地政府应统筹安排，组织劳动保障、地税、财政等部门联合开展费源情况清查，推行分类管理。要核实欠费，定准缴费依据，制定清收计划，分期收缴到位。经过清理，对已经破产、合并、歇业或改制，不具备缴费条件的参保单位，要分类研究提出处理意见。
四要健全网络，夯实基础。社会保险扩面征缴工作点多面广，数据量大，时间跨度长，单靠人工操作，很难适应形势发展和工作的需要，必须加大社会保险信息网络建设，提高信息化水平和工作效率。要按照统一规划、多方筹资的原则，加快社保信息网络建设步伐，做到劳动、地税、财政、银行联网，网
络互联，口径一致、资源共享。市政府在资金非常困难的情况下，下决心挤出资金，建设市级社会保险信息网络，要求年前启动投入使用。各地也要加大投入，财政拿点钱，尽快把社会保险信息网络建设好，为社会保险工作奠定坚实基础，创造良好工作条件。
同志们。我们一定要按照江总书记三个代表要求，振奋精神，与时俱进，扎实工作，认真贯彻执行省政府第、⒈号令，加大社会保险扩面征缴工作力度，以优良的作风、优异的成绩，迎接党的十六大胜利召开。
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