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在全省安全生产工作会议上的讲话
张桃生
（2012年2月13日）
同志们：
这次全省安全生产工作会议的主要任务是，认真学习贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议和省第十三次党代会、全省经济工作会议精神，认真总结去年工作，深入分析当前形势，全面部署今年任务，动员全省安全监管系统和安全生产工作战线的广大干部，进一步围绕中心、服务大局，真抓实干、锐意进取，全面贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》），全面实施安全生产“十二五”规划，全面深化“安全生产年”活动，有效防范和坚决遏制重特大事故，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面，根据省安监局党组研究意见，我讲三点意见：
一、2011年安全生产工作取得新进展，实现了“十二五”时期的良好开局过去的一年，是我省安全生产形势继续稳定好转的一年。省委、省政府高度重视安全生产工作，省委常委会2011年工作要点继续把安全生产纳入中心工作作出总体部署，省政府继续把安全生产纳入民生工程重点作出统筹安排，《中共XX省委、XX省人民政府关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见》（赣发〔2011〕13号），将全面加强安全生产工作纳入加强和创新社会管理的大格局之中，提出了明确要求。省委苏荣书记反复告诫我们“安全生产功夫在平时”，在省第十三次党代会上，苏书记所作党代会报告回顾过去五年成就时，充分肯定“安全生产状况持续稳定好转，公众安全感指数全国领先”；总结有益启示时，指出“坚持科学抗灾救灾，加强安全生产，切实保障人民群众生命安全和健康权益”；部署未来五年工作时，强调“加强生产和其他方面的安全工作”。7月26日，省政府鹿心社省长履新不久就专程视察省安监局，强调安全生产工作“来不得丝毫的放松和马虎、不能有丝毫的松懈和侥幸，必须要牢固树立安全发展理念、严格落实安全生产责任、切实加强安全执法督查、加快构建安全防范体系”。在年初全省安全生产工作会议上，洪礼和副省长就统筹安排“十二五”时期安全生产工作和扎实做好2011年工作作出了全面部署，强调要用心、用脑、用力、用急、用狠地紧抓安全生产不放松；先后五次主持召开省安委会全体会议，一再强调做好安全生产工作，必须“敢”字当头、“防”字在先、“严”字把关、“实”字为本，以铁手腕、铁脚板、铁心肠、铁颈脖来坚决守住安全生产这条红线。
在省委、省政府的高度重视和正确领导下，经过各地、各部门和各单位共同努力，2011年全省安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，总体上实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。
——事故总量和死亡人数持续下降。发生生产安全事故8132起，死亡1797人，同比少887起、少91人，分别下降10.91%和4.82%，其中死亡人数首次降到1800人以下；全力保持了深圳大运会、南昌七城会等重要时段安全平稳。
——重大事故得到有效遏制。发生重大事故1起，死亡17人，同比少3起、少27人。
——重点行业领域安全生产状况普遍改善。工矿商贸发生事故159起，死亡200人，同比下降5.36%和14.16%；道路交通发生事故3354起，死亡1507人，同比下降17.08%和3.83%；铁路交通发生事故52起、死亡44人，同比下降32.47%和24.14%；水上交通发生事故4起、死亡8人，同比下降50.0%和11.11%；民航无飞行事故。
——安全生产控制指标实施情况良好。全省安全事故死亡人数为考核指标的92.44％；较大事故为97.26%；绝大多数重点行业在控制指标范围内，工矿商贸为76.92%，其中：煤矿为52.17%、非煤矿山为68.75%、烟花爆竹为42.31%、危险化学品为100.0%；道路交通为94.48%；铁路交通为73.33%；水上交通为88.89%。所有设区市均在控制指标范围内。
一年来，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设大局，以贯彻落实省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，以继续深化“安全生产年”活动为主线，严格安全监管，深化专项整治，狠抓隐患治理，推动了各项工作落实。重点抓了以下八项工作：
（一）以责任追究为保证，在深化企业主体责任落实上取得新进展。各地区、各部门深入贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府《实施意见》，采取严格监督检查、加强绩效考核、厉行责任追究等措施，强力推进了企业安全生产主体责任落实到位。省政府办公厅专门下文，对省政府《实施意见》涉及的相关重点工作予以细化分解，落实责任单位，各职能部门对照分工要求，认真履行职责，强化安全监管，共同推进了部门监管责任的落实。省政府继续把安全生产纳入对市、县两级政府考核评价体系，在强化落实政府及其部门安全生产行政首长负责制的同时，严格实行各级领导班子成员“一岗双责”制、述职约谈制和责任追究制，有力推进了属地管理责任的落实。省安委办先后6次组织督查检查，向事故多发、问题突出的地区和企业发出了26份安全隐患整改督办函；积极参加国家安全监管总局、全国总工会联合举办的落实企业安全生产主体责任知识竞赛，省煤炭集团公司、XX市安监局荣获该项竞赛全国优胜单位称号。同时，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对2011年发生的事故进行了严肃的事故调查处理和责任追究，对各地较大事故实行了省安委会挂牌督办，其中工矿商贸领域发生的较大事故已结案5起，处理责任单位6家，责任人员48人，其中：追究刑事责任3人，党纪政纪处分21人，吊销证照1个，经济处罚24人。
（二）以打非治违为重点，在深化行政执法上取得新进展。采取部门执法与联合执法、集中打击与长效治理相结合的方式，不断深化执法行动，较好地实现了取缔非法、纠正违法、保护合法的目的。全省共开展各类安全执法行动1.54万起，查处无证或证照不全从事生产经营建设的2818起，关闭取缔后又擅自建设、生产、经营的48起，违反“三同时”规定的84起，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的21起、不按规定进行安全培训或无证上岗的1539起，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的47起。尤其是深入开展了为期三个月的打击非法违法生产经营建设行为专项行动，各地、各部门按照“政府主导、安办协调、部门跟进、社会参与”的要求，针对5类具有共性的非法违法行为、10大行业（领域）44项具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”措施，切实加大打击力度。其中，XX市组织打非巡查活动486次，出动人员3000余人，下达整改指令书322份；XX市严厉打击烟花爆竹各类非法行为，共组织检查人员1600人次，检查农户5600家次，行政拘留5人，没收并销毁烟花爆竹600余件。同时，组织开展了以“六查”（查管理机构制度、查监护档案资料、查职业危害申报、查职业危害防护设施、查职业危害警示告知、查个人防护用品）为主要内容的职业健康专项执法检查，共检查企业2400多家，下达整改指令书1400余份，较好地维护了职工健康权益。
（三）以专项整治为抓手，在深化源头治理上取得新进展。以瓦斯、水、火隐患治理和小煤矿整顿关闭为重点，全面深化煤矿专项治理，煤炭百万吨死亡率为1.28，历史上首次降到2以下。以露天采石场、露天矿山采场和排土场边坡、地下矿山机械通风、防治水、提升运输安全、大型采空区、尾矿库等七项整治为重点，全面深化非煤矿山专项治理，突出抓好小型露天采石场整合整治工作，杜绝了较大事故。以引火线、烟火药（黑火药）、礼花弹、整改提升“六核实”、淘汰退出企业统筹关闭等五个专项治理为重点，全面深化烟花爆竹专项治理，共有578家烟花爆竹生产企业淘汰退出且财政补助到位。以大力推进危险工艺改造为重点，有效推进新建化工项目进园入区，全面深化了危险化学品专项治理，危化品生产单位登记率达100％。以落实运输企业“一带、一速、一平台、一防护”安全主体责任为重点，扎实推进了道路客运安全隐患整治专项行动，事故起数、受伤人数同比分别下降12.9%、6.9%。以“三合一”、“多合一”建筑的消防安全为重点，扎实开展“清剿火患”战役，纵深推进了构建社会消防安全“防火墙”工程。以预防坍塌事故为重点，组织实施了房屋与市政、公路、水利、电力、铁路等工程建设领域专项整治。各地、各部门也针对性开展了治理行动，全省工矿、交通运输行业领域共排查企业5.13万家，其中，一般隐患12.5万项、已整改11.7万项、整改率达93.6%；重大隐患127项、已整改119项、整改率达93.7%。扎实开展了创建“平安农机”示XX县区活动，我省袁州区、XX县区、XX县区、XX县区等4县（区）荣获2011年全国“平安农机”示XX县区称号；扎实开展了重点行业职业危害专项治理，突出抓好作业场所职业危害申报工作，新增网上申报企业4700多家，同比增加189%。XX市建立“五查”（查领导、查制度、查管理、查设施、查整改）机制，帮助1500多家企业建立健全了重大安全隐患报告制度；XX市制订实施《安全生产重大事故隐患治理挂牌督办与公告制度》，排查治理了一大批隐患。
（四）以理念养成为先导，在深化宣传教育培训上取得新进展。围绕“安全责任，重在落实”主题，认真组织第10个安全生产月活动，各地、各部门扎实开展了“十佳‘服务发展作贡献、守护平安当卫士’”演讲比赛、“十佳安全歌词”征集评选、“十佳安全理念”征集评选等系列特色活动，共同营造了“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，省安监局荣获2011年全国先进组织单位称号，XX市安监局、赣粤高速昌樟公路管理处、东航江西分公司、新法制报社等单位荣获全国优秀单位称号；针对政府换届实际，省委组织部、省安监局联合举办了全省安全生产专题研究班，有力提高了全省县级政府分管安全生产负责人的安全管理能力；突出企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等重点人群，切实加大培训力度，全年各类培训机构累计培训115万人次；扎实推进非煤矿山企业安全管理人员学历化职业教育，经过三年努力，全省首批239名学员顺利毕业；在全省范围内组织开展了职业健康法律法规、科技、文化“三下乡”活动，有力普及了职业健康知识，提高了职业危害防护意识。XX市确定每月9日为全市安全生产活动日，并精心实施“六个一”（组织观看一场安全教育影视片或录像、开展一次安全知识竞赛或演讲比赛、编排一台安全生产文艺晚会、组织一次事故应急演练活动、制作一张安全生产知识宣传光盘、曝光查处一批重大安全隐患）活动，着力提升社会公众安全意识；XX市积极组织各类安全生产知识竞赛活动，市安监局已连续9年获全国性优秀组织奖。
（五）以政策引导为基础，在推进长效机制建设上取得新进展。省人大常委会在全国率先出台《XX省特种设备安全监察条例》，进一步规范我省特种设备安全管理；省政府颁布实施《XX省非煤矿矿山安全生产许可证实施办法》（修订案），进一步规范办证相关事项；省“十二五”规划纲要将亿元生产总值生产安全事故死亡率作为社会民生类的约束性指标，纳入经济社会发展主要指标，要求年均下降8.5%；省政府办公厅印发《XX省安全生产“十二五”规划》，明确了“十二五”时期安全生产工作的奋斗目标、主要任务、重点工程和保障措施；围绕履行职业卫生监管职能，省安监局和大部分市县安监局成立了职业安全健康监管机构，我省职业卫生监管部门职责分工调整稳步推进；自去年1月1日起，在全省有序推进了非煤矿山企业安全生产责任保险工作；完善共同协调机制，建立了《XX省安委会成员单位联络员会议制度》；加快化工园区安全规划编制进度，9个省重点危险化学品生产工业园区已基本完成了安全规划编制，另有13个县（区）完成了安全规划编制，36个县（区）正在开展编制工作。XX市在全国首创实行向烟花爆竹生产企业派驻安全特派员制度，已招聘123名安全特派员，对企业实行24小时安全监管；XX市在全省率先建立工业园区安监分局，切实加强了园区企业的安全监管；XX市制定实施《关于加强安全生产基层基础标准化建设实施意见》，按照“八统一”（统一工作职责、机构设置、管理制度、办公设施、个人装备、工作规范、档案台帐、现场检查表格）的要求，强力推进了乡镇（街道）安监站建设。
（六）以科技进步为支撑，在提升保障能力上取得新进展。省非矿山安全与重大危险源监控、职业危害检测与鉴定实验室通过国家安全监管总局第一批省级中心实验室认定并已挂牌运行，标志着我省安全生产支撑体系建设迈上新台阶；组建了XX省安监局安全生产专家组，设立7个专业组，聘请204名专家，为加强安全生产工作提供人才支持；认真开展安全评价、检测机构专项治理行动，进一步规范了安全中介行为；为期两年、总投资8000多万元的安全监管装备配备方案基本实施到位，较好地改善了安全监管人员的工作条件；争取国家支持尾矿库治理资金补助1.38亿元，加大了病库、险库的治理力度；省公共财政安排安全生产专项及技术改造资金2000万元，补助21个项目，较好地引导地方和企业增加安全投入；启动了安全生产监管信息化工程与应急平台（设区市节点）项目建设；切实加大先进适用安全技术装备的推广应用力度，其中全省新建、改建、扩建的符合危险工艺的48家生产企业自动联锁装置安装率达到100%，原有涉及危险工艺改造的72家企业改造完成率达到100%。各地切实加强安全生产保障能力建设，XX市将建设20个市县两级应急救援指挥中心等3个事项，列入全市民生实事，有力地促进了安全生产工作的开展；XX市切实加大乡镇安全生产投入，每个乡镇安排安全生产专项资金不少于4万元，部分乡镇安监站配备了执法用车。
（七）以规范生产为目标，在推进安全达标上取得新进展。按照国务院文件精神和国务院安委会的部署，全面启动和深入开展了工矿商贸和交通运输企业安全生产标准化创建活动，分行业（领域）制定了实施方案和达标规划，开展了专项培训与宣讲，制定了《地质勘查单位安全标准化规范导则》、《地质勘查单位安全标准化规范钻探工程实施指南》、《地质勘查单位安全标准化规范坑探工程实施指南》等地方安全标准，编写了《XX省工贸行业安全生产标准化企业基本条款》、《XX省工贸行业安全生产标准化通用条款》、《XX省工贸行业安全生产标准化企业专用设备条款》等实施细则，全面实施了非煤矿山“万名班组长安全培训”工程，培训班组长4400余名。经企业申报、基层初评，省安监局组织严格考评，已有163家企业通过二级标准化考评，较好地提高了企业安全生产基础管理水平。
（八）以创先争优为动力，在建设高素质监管监察队伍上取得新进展。贯彻鹿心社省长关于“努力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的安监队伍”的指示精神，我们以创先争优活动为动力，以打造学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型团队为载体，大力弘扬敬畏生命、科学监管、风清气正、力学笃行的安监机关精神，统筹推进“纪念建党90周年”、“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”、“发展提升年”、“警示教育周”等系列主题教育实践活动，重点是切实加强了机关效能建设，安监系统2011年度省市县三级监测点综合满意率名列全省58系统第7名，省安监局荣获发展提升年活动先进单位称号；切实加强了业务能力建设，组织全省县级安监局局长参加总局举办的视频集中培训，我省安全生产“六项创建”活动荣获全国首批安全生产工作创新三等奖；切实加强了应急救援队伍体系建设，整合成立XX省煤矿应急救援中心，组织实施泛珠三角区域内地（江西、湖南）煤矿重大安全事故跨省联合应急救援桌面演练，成功处置XX县区“10·8”塌方事故、4名被困矿工全部获救；切实加强了党风廉政建设，有序推进廉政风险防范管理，不断加强行政审批权、安全执法权、事故调查权、中介机构监管权、安全培训权“五权”的监督，较好地树立起安监系统为民、务实、清廉的良好形象。
上述成绩的取得，主要得益于省委、省政府和地方各级党委、政府的坚强领导、强力推进，得益于各部门精诚协作、密切配合，得益于全系统干部职工忠于职守、科学监管。借此机会，我谨代表省安委办和省安监局党组，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。
二、认真学习、深入贯彻国务院《意见》，切实增强坚持科学发展安全发展的主动性、针对性和实效性
去年11月26日，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件。《意见》的制定和出台，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视和对人民群众生命财产安全问题的高度负责，通篇贯穿着以人为本的科学发展观和执政为民的崇高执政理念，是近年来全国安全生产工作丰富实践的科学总结与概括，是与国务院2004年《决定》相继承，与2010年《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》相配套，从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。
认真学习领会、全面贯彻落实国务院《意见》精神，是当前和“十二五”时期安全生产工作的首要任务。贯彻落实《意见》，关键是要紧紧抓住坚持科学发展安全发展这个主题和基本精神，更加自觉地用科学发展观统领安全生产工作全局，更加旗帜鲜明地坚持安全发展、唱响安全发展，推进安全发展战略的贯彻实施，总体带动安全生产工作。重点要把握好以下方面：
（一）认真学习贯彻《意见》，务必要围绕大局、着力认清历史担当。要紧紧围绕“推进科学发展、加快绿色崛起，为建设富裕和谐秀美江西而不懈奋斗”这一全省工作主题，深刻认识到安全生产是经济社会又好又快发展的重要前提、基础和保障，要推进科学发展，首当是安全发展；要加快绿色崛起，保障是安全发展；要建设富裕和谐秀美江西，离不开安全发展。在加速江西崛起的伟大进程中，始终坚持科学发展安全发展，大力推动经济社会快速发展与安全生产平稳有序的良性互动，努力促进安全生产与经济社会同步协调发展，为建设富裕和谐秀美江西创造良好的安全生产环境。
（二）认真学习贯彻《意见》，务必要正视差距、着力科学把握形势。2011年的全省安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但与省委、省政府的要求和人民群众的期望相比还存在不小差距，全省安全生产形势依然严峻、不容乐观，事故总量仍然偏大；较大事故时有发生，有的领域出现反复。2011年发生较大事故71起，月均5.92起，8月份发生10起，是全年较大事故最多的月份，今年1月又发生10起。去年建筑业、消防事故死亡人数同比分别上升5.17%、80.95%，均突破年度控制指标，充分说明了安全生产的长期性、艰巨性和复杂性。有效解决安全生产工作的矛盾和问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。
（三）认真学习贯彻《意见》，务必要剖析原因、着力完善策略举措。造成目前全省安全生产形势依然严峻、较大事故仍然多发原因是多方面的。张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上，强调指出的安全发展理念尚未牢固树立、非法违法生产经营建设行为屡禁不止、安全管理和监督存在漏洞、隐患排查治理和应急处置不力、职业危害防治相对薄弱等问题，在我省一些地区、部门和企业中还不同程度存在。必须引起我们高度重视，并切实加以解决。重点要针对目前高危行业和社会公共安全基础薄弱、非法违法生产经营建设行为屡禁不止、违规违章等隐患严重，以及经济增长和发展方式相对粗放、高危行业产业布局结构不合理等深层次矛盾问题，探索采取更加行之有效的办法。
（四）认真学习贯彻《意见》，务必要规划引领、着力找准主攻方向。要强化《XX省安全生产“十二五”规划》的指导和约束作用，按照《规划》要求，结合本地、本部门实际抓紧制定具体实施方案和行动计划，逐项分解落实健全完善企业安全保障体系、政府监管与社会监督体系、安全科技支撑体系、法律法规和政策标准体系、应急救援体系和宣传教育培训体系等战略任务，实施重大隐患治理、安全监管能力建设、科技支撑保障、应急救援体系建设等四大工程，做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位，全面提高安全生产保障水平，确保安全生产“十二五”规划目标的实现。
（五）认真学习贯彻《意见》，务必要创新管理、着力提升监管水平。要切实按照省委、省政府关于加强和创新社会管理的决策部署，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持安全发展理念，坚持安全生产方针，坚持以人为本，促使安全监管监察工作从粗放型、经验型监管，向规范化、精细化监管转变；从主要依靠增加劳动量、加强安全监管，向主要依靠先进技术装备、实现科学监管转变；从重在事后查处，向重在事先预防转变，积极谋求和更好地掌握安全生产工作的主动权，逐步迈入以政府强化外部监管为主、向企业增强内生动力为主的安全生产良性发展轨道。
（六）认真学习贯彻《意见》，务必要立足当前、着力明确总体要求。按照全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议部署，贯彻省委、省政府领导批示、指示和讲话精神，结合江西安全生产工作实际，2012年全省安全生产工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院《意见》和省第十三次党代会、全省经济工作会议精神，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以进一步减少事故总量、有效防范坚决遏制重特大事故为目标，全面实施安全生产“十二五”规划，更加注重基层基础基本功，着力推进责任落实、规范生产、科技进步、监管执法和队伍建设，切实保障人民群众生命财产安全和健康权益，促进全省安全生产形势的持续稳定好转，为建设富裕和谐秀美江西创造良好安全生产环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
三、扎实做好2012年安全生产各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开
2012年是全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是认真贯彻国发〔2011〕40号文，坚持科学发展安全发展，促进全省安全生产形势持续稳定好转的关键之年。做好今年安全生产工作，对于维护全省工作的大局，促进经济社会又好又快发展，有着十分重要的意义。
全省安全生产工作的目标任务是：有效防范重特大事故，坚决遏制较大事故，努力降低事故死亡人数，相对指标进一步下降。重点抓好以下工作：
（一）加强安全文化建设，进一步强化科学发展安全发展理念。安全发展既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。科学发展安全发展是发展的本质要求，是保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定的重要保证。要切实按照《XX省“十二五”安全文化建设纲要》的要求，大力推进全社会安全生产宣教、理论、诚信文化、实体创建、安全文化引导等五大创新工程，突出抓好以“科学发展，安全发展”为主题的第11个“安全生产月”系列活动，以“安全发展·平安江西”为主旨的安全发展公益宣传活动，以国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号、《XX省安全生产“十二五”规划》、新修订的《职业病防治法》和《危险化学品安全管理条例》为主要内容的重要文件、法律法规的宣传活动，着力形成“关爱生命、安全发展”的浓厚社会舆论氛围。组织开展基层领导、部门负责人参加的网上安全论坛，适时举办重点企业负责人研修班，着力提升基层领导干部、企业负责人的安全意识与管理水平。突出抓好安全生产诚信评价标准和考核奖惩激励机制的建立，评选、命名、宣传一批诚信企业，着力引导企业走安全诚信发展之路。突出抓好创建安全工业园区、安全社区、安全文化建设示范企业、安全校园、安全乡镇、安全发展示范城市等“六项创建”活动，着力把坚持科学发展安全发展的理念，落实到每个地区、每个部门，落实到基层，落实到岗位。突出抓好安全培训工作，加快省安全生产培训考核系统项目建设，加强矿山等企业安全管理人员学历化职业教育，着力提升高危行业“三项岗位”人员和班组长、农民工等从业人员安全素质。
（二）加强安全监管执法，进一步规范生产经营建设秩序。开展行政执法监察，是政府转变职能、建设法制政府的内在要求，也是市场经济条件下对安全生产工作实施有效监管的重要途径和关键环节。要强化各级安监部门和相关部门日常执法，在工矿商贸领域继续依法严厉打击无证或证照不全进行生产经营等非法违法行为，严厉查处超能力、超强度、超定员等违规违章现象；在交通运输领域继续依法严厉打击无照营运、违法载客等非法违法行为，严肃查处超载、超限、超负荷运行和酒后驾驶、疲劳驾驶、违章停车等违规违章现象。要强化重点执法，继续集中开展“打非”专项行动，着力把煤矿和非煤矿山假借技改整合进行非法违法生产建设、危化品企业未经“三同时”审查验收合格擅自进行非法违法生产建设和擅自延长试生产时限、烟花爆竹企业未列入省行业整顿保留企业名单擅自进行非法违法生产等行为作为打击的重中之重，并按照“四个一律”的要求严肃处理。要强化联合执法，坚持和完善区域内、行业内联合执法机制，着力在行政审批、证照发放、矿产资源开发整合审批管理、电力供应和火工产品管理等方面加强协调配合、提升执法效能。今年重点要针对危化品运输、长途客运安全监管等难点，探索建立跨地区、跨行业的联合执法机制。要强化跟踪执法，对监察执法中发现各类安全隐患，及时向地方政府和有关部门通报、反馈，并指定专人进行跟踪协调，定期组织抽查复查，做到整改不到位决不放过，坚决杜绝非法违法行为前纠后犯、明纠暗犯。
（三）加强隐患排查治理，进一步深化重点行业领域安全整治。安全生产的理论和实践证明，只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防范和减少事故，最终实现安全生产。要以建立健全安全隐患排查治理体系为抓手，继续抓好重点行业（领域）的安全专项整治，全面把握事故防范和安全生产工作的主动权。要继续深化煤炭安全专项整治，重点强化区域和局部防突“四位一体”措施，确保瓦斯防治“十条禁令”和煤矿安全监管监察“十项要求”落到实处。要继续深化非煤矿山治理，重点抓好小型露天采石场整合和危、险、病尾矿库等七项安全整治，确保大幅度减少生产安全事故。要继续深化烟花爆竹治理，重点抓好“三超一改”、违法分包转包、违规使用氯酸钾和礼花弹专项整治，确保本质安全型企业创建活动取得实效。要继续深化危险化学品治理，突出抓好重点监管的危险化学品、危险化工工艺和重大危险源的安全监管，抓紧解决XX县区内危化企业的搬迁转产或关闭问题，积极完成化工园区或集中区域安全发展规划编制工作，确保从源头上消除事故隐患。要继续深化综合监管领域的专项治理，突出抓好以长途客运、校车为重点的道路交通领域安全整治，以冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运为重点的工商贸领域安全整治，以防坍塌和高处坠落事故为重点的建筑施工领域安全整治，以“四客一危”船舶为重点的水上交通领域安全整治，以高速铁路、城市轨道为重点的铁路交通领域安全整治，以人员密集场所、高层地下建筑、老旧XX县区为重点的消防领域安全整治，同时整体推进电力、民爆器材、农业机械、防雷、体育经营场所等其他重点领域安全整治，努力实现综合监管领域安全生产状况的明显好转。
（四）加强安全生产标准化建设，进一步夯实企业基础管理水平。开展安全生产标准化建设是健全安全长效机制、加强和创新安全管理，落实企业主体责任、提高企业管理水平，强化安全监管、提高执法效能，规范安全行为、有效防范事故的迫切需要。在去年全面启动的基础上，要更加注重明确目标，危险化学品、烟花爆竹企业要力争在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。更加注重分类指导，着力建立企业达标建设基础档案，对一级企业重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，促进企业安全生产条件明显改善、管理水平明显提高。更加注重夯实基础，突出抓好班组和岗位安全生产标准化创建工作，着力夯实筑牢企业安全生产根基，进而推动专业和企业达标。更加注重工作结合，把达标创建活动与隐患排查治理、完善规章制度、加大安全投入等基础性工作有机结合起来，努力在提高企业安全保障能力上见到实效。更加注重严格标准，充分发挥省安全生产标准化技术委员会的作用，成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。更加注重结果运用，加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。更加注重动态管理，对达标企业出现非法违法行为的，要视情况采取约谈、降级、取消等级等措施，予以坚决整顿。
（五）加强安全技术创新，进一步提升安全保障能力。安全生产离不开安全科技。要把科技进步作为促进安全生产重要支撑，尽快建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系。要认真抓好煤矿、非煤矿山领域先进适用技术装备的强制推行工作，重点要建立完善监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等地下矿山安全避险“六大系统”和尾矿库在线监测系统建设，确保按时完成建设任务。要认真抓好运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等危险物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车、重型卡车和半挂车等车辆卫星定位装置的安装使用，力求年内全部完成。要认真抓好XX县区范围内周边有民居、公共聚集场所等加油站阻隔防爆材料、油气回收系统安装使用，力求年内全部完成。要认真抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全技术标准制订、修订和实施工作，推动省级重点行业领域地方安全标准体系建设。要认真抓好安全生产专家组的使用和管理，充分发挥专家组在安全监督检查、隐患排查治理、应急救援、安全咨询等方面的技术支撑作用。要认真抓好全省安全生产监管信息化工程与应急平台（设区市节点）项目建设，努力在安全生产信息化建设上迈出新步伐。要认真抓好安全生产技术进步和科技研发，启动XX省工业安全工程技术研究中心建设，推进离子型稀土原地浸矿开采采场滑坡防控治理等重点项目研究，不断提升重点行业领域安全生产保障能力。
（六）加强应急救援体系建设，进一步提升应急处置能力。应急处置是保障安全生产的重要环节，能够及时有效防范事故升级和减少事故损失。要大力推进以“一案三制”为核心的应急管理和应急救援工作，抓紧建立和完善省、市、县三级应急管理机构和省、市两级安全生产应急救援指挥系统，加强应急救援基地建设，重点抓好依托省矿山救护总队的省非煤矿山、依托中石化九江分公司的省危险化学品、依托江西煤矿抢险排水站的省抢险排水等三个省级专业应急救援基地建设。加强应急队伍建设，积极推进重点行业（领域）专业应急救援、全省17支矿山救护和9个重点化工园区（集中区）及重点大、中型化工企业危化品等骨干救援队伍建设，并不断提高队伍素质、改善技术装备。加强应急预案管理，重点落实省、市、县三级安全生产预案报备和高危行业企业应急预案备案管理制度，并做好企业预案与政府相关预案的衔接工作，增强预案的针对性和可操作性。加强应急演练，指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校等，定期开展预案演练，提高对突发事故的应急处置、自救互救能力。加强重大危险源信息管理系统建设，加快建立省、市、县三级重大危险源动态数据库和分级监管系统，重点抓好九江、南昌、乐平等地相关企业安全生产动态监管的试点工作。进一步健全应急救援协调联动机制，强化应急救援人才、装备、物资等方面的常态管理和紧急征调管理，加强安监与气象、国土等部门的协作联系，建立完善防范自然灾害引发事故灾难的预警和联合处理机制。
（七）加强安全责任落实，进一步构建长效监管机制。搞好安全生产，关键在企业，重点在“一把手”，重中之重在于安全责任落实。要全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任，着力形成齐抓共管格局。要严格落实企业主体责任，通过严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。要严格落实属地管理责任，重点是严格落实地方政府行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度、述职约谈制和责任追究制，突出抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。要严格落实部门监管责任，全面界定和落实有关部门安全生产监督管理职责，加快构建统一协调、办事高效、运作规范的联动机制。严格落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。要严肃查处各类事故，严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和要求，认真调查处理每一起事故，查明原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，严厉查处事故背后的腐败行为，严厉查处事故瞒报、谎报、迟报行为，及时向社会公布调查进展和处理结果。
（八）加强职业病危害防治工作，进一步保障劳动者健康权益。根据新修订的《职业病防治法》和中编办〔2010〕104号文件规定，安监部门主要负责职业病危害防治工作，这是党和国家赋予安监部门的重要职责，是一项光荣而艰巨的任务。要认真学习贯彻新修订的《职业病防治法》和《国家职业病防治规划（2009-2015年）》，切实加强职业病危害防治体系建设。今年重点要抓好职责调整，积极划转、理顺和落实职业卫生监管职责，形成责权匹配、上下一致、运转有效的职业卫生监管体制。要抓好机构建设，尚未独立设置职业健康监管内设机构的，要争取尽快设置独立机构；已经独立设置内设机构的，要配齐配强监管人员。要抓好职业危害申报，以粉尘和毒物危害申报为重点，确保年内职业病危害项目申报率有更大提高。要抓好源头监管，严格执行建设项目职业卫生“三同时”制度，着力规范建设项目职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价和竣工验收工作。要抓好许可工作，积极探索开展职业卫生安全许可试点工作，重点规范许可证发放标准、发证流程、现状评估和监督管理等环节，促进企业更好地落实职业病危害防治主体责任，改善作业环境，保护劳动者身体健康。要抓好专项治理，继续以职业病危害严重的金矿开采、石材（料）加工、木制家具制造等行业为重点，不断深化职业病危害防范治理。要抓好技术支撑，以职业危害监测与鉴定实验室为依托，加强职业危害监测、监控，为职业卫生监管提供有力的技术支撑。
（九）加强安监队伍建设，进一步提高科学监管水平。加强队伍建设，是促进安全生产形势稳定好转的基础工程。要以创先争优活动为动力，以学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型等“五型”团队为载体，着力建设一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安监队伍。要切实加强思想政治建设，深入开展“服务发展作贡献、守护平安当卫士”的主题实践活动，大力弘扬敬畏生命、科学监管、风清气正、力学笃行的江西安监精神，使之成为全系统广大安监干部的工作取向、行为规范和价值追求。要切实加强业务能力建设，利用离岗学习、选送参训、委托培养、视频讲座、岗位练兵等多种方法途径，开展安全监管监察业务培训，提升专业能力。要切实加强干部作风建设，突出抓好全系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，深入治理“庸、懒、散”，着力解决工作作风方面的“不作为、乱作为、慢作为”问题；深入治理“假、浮、蛮”，着力解决领导作风方面的弄虚作假、工作漂浮以及“一言堂”与“和稀泥”问题；深入治理“私、奢、贪”，着力解决廉洁行政方面的为政不廉、铺张浪费和“吃、拿、卡、要”问题；深入治理互相掣肘、环节繁琐，着力解决行政审批方面的管理不协调、效率不高问