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深化机关作风整顿优化营商环境工作推进会议讲话
全市深化机关作风整顿优化营商环境工作启动以来，市委高度重视，各地各部门做了大量工作，有成效也有不足。在集中攻坚、专项整治的关键阶段，市委召开这次推进会议，就是要确保我们的各项措施完全落实到位，问题坚决整改到位，真正取得群众和社会各界满意的实效。
刚才，各县（市、区）、**风景区、政法专项组、办公室各工作组和4个专项整治牵头单位分别进行了汇报。总的看，改进作风优化环境工作取得了一定成效：一是坚强有力的组织保障全面建立。各地各部门均成立了专门工作机构，研究制定了工作方案，如期完成了思想发动工作，有的地方或部门主要领导亲自担任领导小组组长，有的地方常委牵头抓专项整治，形成了高位推进、市县联动、部门协同、保障有力的良好工作格局。二是务实高效的工作机制已经形成。各地各部门均建立了工作责任制，制定实施了定期反馈、情况通报、月报例会、督导问责、宣传报道等制度，市里对34个窗口服务部门存在的突出问题列出清单督导，各地各部门采取“四不两直”方式明察暗访100多次，发现问题严肃处理，这些机制有力地保证了工作有效落实。三是各项专项整治取得阶段性成果。各地各有关部门按照省市要求，认真组织开展了九项专项整治，有的地方还根据实际开展了一些“自选动作”。目前看，机动车特殊号牌专项整治已经完成，其他专项整治扎实有序推进。特别是有的专项整治力度大、措施实，比如口岸通关环境专项整治，采取了由每车一查改为随机抽查、协调俄方延时服务、取消旅客“卫检证”查验环节、以租赁方式增加交通运力等措施，非常具有针对性，效果也很明显；还有刚才汇报的几项专项整治也都不错，要持续用力抓好。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，我们的工作中还存在一些突出问题。一是个别单位主动参与、主动整改、主动服务的意识还不够强，存在避嫌、护短、应付心理和“过关”思想，查摆问题浮于表面，整改标准不高，推进力度不大；还有一些单位没有做到边查边改、即知即改、立行立改，特别是简化程序、优化流程、限时承诺等整改措施不实不细，或者写在纸上、挂在墙上，成为“一纸空文”。二是再造工作流程还存在较大差距，“两集中、两到位”行政审批制度改革不彻底，市直仍有22个单位的行政审批职责没有集中到位，部分审批部门尚未进驻政务服务大厅，仅有60%的审批事项进驻大厅且不能全部实现窗口办理，还有水电、供热、燃气、通信、公积金、公证等服务事项尚未进驻，集中便民服务的程度还不高。这项整治是近阶段必须完成的任务，窗口服务突出问题专项整治组要进行督办。近期政府将进行专题研究，有关部门正在进行调研，要抓紧时间向有关领导主动汇报。三是窗口服务仍存在诸多问题，一些窗口单位整改步子不大，“体外循环”“前店后厂”“串联审批”、企业和群众多次跑、往返跑等问题没有得到根本解决；部分县（市、区）对窗口服务突出问题整治工作不够重视，部分窗口单位没有按照要求建立整改台账和问题清单，推进“四零”承诺服务滞后；服务大厅的窗口单位仍存在临时聘用工作人员顶岗现象。四是政务服务硬件设施亟待完善，还有县（市、区）尚未建立实体政务大厅或面积较小、硬件不达标、功能区划分不合理；“互联网+政务服务”系统有待完善，实现网上“不见面审批”的占比还不高，没有达到“四零”承诺服务标准。对于这些突出问题，各地各部门务必引起重视，拿出决心和恒心，一个一个认真解决好。
最近通过筹备会议对深化机关作风整顿优化营商环境的紧迫性有了更深刻的体会。一是党中央和国务院对“放管服”改革的要求越来越明确。5月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议，专门部署推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”；前阶段，李克强总理在全国“两会”答记者问时提出“六个一”，向各地各部门传递了一个清晰明确的信号。二是窗口单位突出问题急需整治。全省又增加一项专项整治，这是中央巡视组提出的，省委专门召开了推进会议。4月20日，省委暗访组到各地明查暗访，发现的问题比我们查找的还要深刻。大家一定要高度重视，正视问题，做好自查自纠阶段各项工作。
当前，已经进入“集中攻坚，专项整治”关键阶段，我们工作中必须把握四句话，即“必须动起来，必须严起来，必须实起来，必须好起来”。第一，必须动起来。《方案》对专项整治包括窗口服务突出问题整治，都有严格要求和规定。比如，六项重点工作、九个专项清理整治是“规定动作”。省委提出窗口单位“六个重点问题、五个方面内容”，其中五个方面内容当中“四零”服务创建、“六个规范”、“一次性告知、最多跑一次”、再造流程，这些也都是“规定动作”。还有作风建设方面，解决“门难进、脸难看、事难办”，解决着装、挂牌、公示的问题，解决窗口设施平台的问题，都需要一项一项解决。省委和市委要求都很明确、很严格，大家必须动起来，而且要快，做到“规定动作不能减，自选动作有创新”。我们学习浙江经验“最多跑一次”，学习省法院、财政厅、人社厅“四零”服务创建，我一直强调黑河要勇于对标先进、善于创新。刚才有些部门谈得很好，但是不是都落实了。大家要记住一点，就是一定要动起来。第二，必须严起来。一方面制定高标准，另一方面要执纪从严、整改从严、服务从严、监督评议从严。这项工作必须严起来，不能放松标准。第三，必须实起来。对查摆出来的问题，一定要整改到位。上次召开领导小组会议，一些问题都摆在桌面上，有的是现在解决不了的，有的是能解决没有解决的，这就是不重视。明确和大家讲，无论是哪个机关、哪个部门，在“三个进入”、再造流程、“四零”服务创建方面，特别是“放管服”、再造流程和服务平台硬件方面的突出问题必须整改到位，否则验收时工作过不了关、没完成任务。刚才，几个组汇报评议的问题、监督的问题，实际我们方案中包括五个方面的现代体系，比如开展评议公开、企业问卷、党风政风热线、随机考评测试和强化考评结果运用等问题，领导小组和有关部门一定要把这些措施用到位。所以，我们讲“实”，一定要把问题找准，一定要拉出问题清单。领导小组办公室要把各部门汇报的问题，无论是部门的问题还是检查出的问题，包括部门解决不了的问题，都要梳理出来，列为督办。无论哪个部门需要解决的问题，不要犹豫，不要掣肘，这是政治任务。下次领导小组会议专门听这次提出的问题是怎么解决的，解决到什么程度。第四，必须好起来。就是让企业和人民群众，现在就能感觉到作风整顿有明显变化。这也是我们下步工作的重中之重。
一要对照标准找差距，真正把影响营商环境的问题找准查实。坚持边查边改，在整改的过程中，进一步查找问题和不足，力求使整顿作风更精准、优化环境更到位。要与市里的讲话和方案对标。恩亭书记讲话和市里制定的《全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》、九个专项整治工作方案，对整顿重点、方法步骤、推进措施都提出了明确要求。各地各部门要逐一对照查找不足，深入分析有哪些问题还没有查出来，哪些问题还没有整治到位，哪些措施还不够深入细致，哪些工作的进展还比较缓慢，从而明确下一步整改的努力方向。要与省出台的新标准对标。《全省集中整治窗口服务突出问题专项工作方案》已经正式下发，提出了“6个规范”和“12条标准”，这也是我们开展“四零”服务创建必须要达到的目标要求。各地各相关部门一定要向新要求、新标准看齐，一条一条地对照，看看到底有没有差距，差距到底在哪儿，进而完善问题整改清单，找到解决问题的思路和措施。要与群众和企业反映的意见建议对标。我们整改的标准够不够高、效果好不好，最终结果还是要由群众和企业来评判。群众的批评就是我们改进工作的动力，群众的要求就是我们做好工作的目标。各地各有关部门要从群众和企业最不满意的地方查起、改起，以他们的要求为标杆，切实把整顿作风优化环境的各项工作做好。大家思想必须解放一些，主动学习借鉴南方发达地区的经验，加快窗口服务和审批制度等方面的改革步伐。
二要聚焦问题抓整改，集中精力解决作风和环境的顽疾。按照市里的总体方案部署，4月至10月底为“集中攻坚、专项整改”阶段，现在已经过去1个半月的时间。省里明确要求，7月底要对窗口服务突出问题专项整治进行阶段性检查验收，时间紧、任务重。各地各部门要打起十二分的精神，全力以赴集中攻坚，切实把突出问题彻底解决掉、解决好。比如，“四零”承诺服务，要严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度，公布工作标准、业务标准，工作人员态度和蔼、文明有礼、服务周到，优化窗口设置，简化办事程序，依法依规、准确无误开展工作。口岸通关环境优化，要全面实行“一个窗口、一个平台、一次申报、一次办结”申报模式，简化申报手续，减少申报费用，降低申办成本，缩短通关时间。旅游市场秩序整治，要重点整治不合理低价游、强迫消费、导游欺客甩团等问题。再造工作流程，要坚持“需求导向”、“问题导向”、“效果导向”，大力推进“放管服”改革，全面完成“两集中、两到位”行政审批制度改革；在此基础上，学习借鉴浙江“最多跑一次”经验，实行“一窗受理、集成服务”，以群众和企业的办事体验为出发点，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，倒逼简政放权、放管结合、优化服务，推行并联审批，彻底解决审批环节过多、重复提交要件、重复跑和往返跑等问题。总之，要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题，真正通过整顿，使我们的服务得到社会各界认可，使各级党委、政府在群众心目中的形象进一步树立起来。
三要完善硬件抓保障，尽快解决影响服务效能的“硬伤”。服务窗口硬件短板不解决，即使服务态度上来了，但服务效能上不来，群众同样不会满意，机关作风同样不会根本转变。各县（市、区）和有关部门要下定决心，尽快解决掉这个“硬伤”。要补强基础设施。没有或正在建设政务服务大厅的，要列出时间表、倒排工期抓紧谋划建设。面积不够的，要通过腾串、租借等方式想办法进一步扩充；设计不合理、不方便群众办事的要科学设计，合理划分办理、宣传、资料、自助、公示和等候等功能区，6月底前要全部完成升级改造。要规范服务设施。按照“四零”承诺服务创建标准和要求，统一规范设置办事指示牌、标志牌，设置公示栏和led显示屏幕，公开法定依据、办事程序、相关材料、办理时限及办理结果等，让群众办事一目了然。要普遍配置叫号系统、即时评价系统，合理设置举报箱、举报电话，提供办事咨询、无线网络、等候座椅、应急药物等便民服务，营造温馨舒适的服务环境。要完善信息设施。加大投入力度，建设好“互联网+政务服务”系统。积极推进公共信息云平台、数据存储中心、城市指挥中心“一平台、两中心”建设，加快全市电子政务外网扩容和升级改造，整合各级实体政务服务大厅和网上政务服务平台，推动各单位自有网络系统与网上政务服务中心互联互通，打破“数据鸿沟”，让各单位真正实现数据共享，为并联审批提供技术支撑。
四要转变作风抓落实，不折不扣把各项工作抓出实效。抓改进作风优化环境的过程，本身也是对各级领导干部作风锤炼的过程，更是检验的过程。我们一定要拿出过硬的作风抓这项工作，绝不能抓而不实、抓而无效。要做到亲力亲为。主要领导要把对工作的重视落到行动上，真正做到负总责、亲自抓，特别是现在集中整治的关键阶段，要经常听取汇报，及时研究解决问题；其他领导也要根据分工，对分管领域的整治任务牵头抓推进、带头抓攻坚，绝不能当“甩手掌柜”，更不允许应付“过关”。要做到雷厉风行。需要整治的问题就摆在那儿，早晚都要解决，越早解决越主动，越晚解决越被动。对确定的各项重点整治任务，尤其是列入清单的问题，要挂出作战图、列出时间表，以时不我待的紧迫感、马上就办的工作作风抓落实、抓解决，坚持边查边改、即知即改、立行立改，确保如期或超前完成整治任务。要做到务求实效。集中攻坚，越往后解决起来难度越大。对此，我们要有充分的思想准备，更要研究拿出解决的招法。要尊重规律、实事求是，按照轻重、缓急、难易区分情况排序推进，重要的、着急的、容易办的抓紧解决，尽快使工作取得重大进展。要集中智慧、凝聚力量，对重点难点问题进行集中攻关，尤其是要注重学习借鉴外地成功经验，注重听取群众呼声和意见，从群众的智慧中寻求解决问题的办法，通过重点难点问题的不断解决，带动整个深化作风整顿优化营商环境工作不断开创新局面、取得新成效。
同志们，集中攻坚、专项整治是深化机关作风整顿优化营商环境的关键环节。我们要坚决贯彻落实省委、市委决策部署，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的标准，推进机关作风和营商环境根本性好转，为我市跨越发展、全面振兴营造好的环境，带来新的气象。
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