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后进村整顿工作会讲话
同志们：
对后进村进行集中整顿是加强基层组织建设的一项重要内容，今年是基层组织建设巩固提升年，及时开展后进村整顿工作，更有实际意义。今天我们开这个会议，就是按照市委的安排，对后进村整顿工作进行安排部署。刚才各县（区）汇报了排查后进村的情况以及开展好整顿工作的建议，朝亮同志宣读了有关文件，讲了很好的意见，我完全同意。下面，我再提几点意见。
一、必须深刻认识后进村整顿工作的重要意义
（一）整顿后进是坚持不懈抓好基层组织建设的长效机制。近几年来，特别经过2005、2008、2011年的村级组织换届选举，我们集中解决了一大批影响农村稳定和村级班子建设的复杂问题，全市村级组织的战斗力得到了大幅度跃升。通过开展先进性教育、创先争优、一创双优等主题活动，全市农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，为促进全市农村改革、发展和稳定打下了扎实的组织基础。但是，我们一定要认识到，村级组织建设首先是一个动态的过程。就一个村来讲，过去强不代表永远强，过去弱也不代表永远弱，一个好班子，经过一个大的工作可能被压跨，一个弱班子，经过一个事情可能获得群众支持，所以村级班子战斗力的强弱在一定时期，一定条件下是可以动态转化的。其次，后进村是相对而言的。上报的村不代表真正的落后，关键是与谁参照，打个比方，一个乡镇的后进村放到另一个乡镇，可能就是先进村。从这个意义上讲，有些乡镇报的后进村很少，可能就是认识不到位，存在顾虑，有的乡镇报的后进村多，不一定代表它就全面落后，反而说明他的工作标准高，抓基层组织建设的力度大。我们抓基层组织建设就是要敢于正视、始终关注不同时期不同条件下的后进村，促进后进向先进转化，防止先进村战斗力衰减。所以，抓好后进村整顿工作，本身就是坚持不懈抓好基层组织建设的一个重要内容，是基层组织建设的长效机制。
（二）整顿后进是开展群众路线实践教育活动的必要准备。当前，以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动正在中央和省级开展，明年初，这项活动将在市县展开。为了开展好群众路线教育实践活动，使之收到好的效果，我们市里也开始了前期筹备工作。在这种情况下，集中时间集中力量对全市的后进村进行整顿，就是为群众路线教育实践活动做准备。在基层组织建设工作实践和经济社会发展实践中，我们也确实感到仍然有部分村级班子的整体功能不强，缺乏围绕中心，服务大局的意识和能力，个别村级班子软弱涣散，甚至长期处于瘫痪状态。经过近期各县（区）排查，全市共有280个村处于后进状态，占总数的9.4%。这些村的负面影响较大，必须高度重视，在群众路线正式开展之前加以认真解决。否则，不但影响全市发展与稳定，也会直接影响我市群众路线教育实践活动的成效，甚至影响党在农村的执政根基。
（三）整顿后进是组织工作围绕中心服务大局的迫切需要。基层组织建设做为组织工作的重要组成部分，必须时刻体现出围绕中心、服务大局这个主题，否则就会失去生命力。今年是市委组织部确定的服务大局求实求效年，全市村级组织只有充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的职能作用，才能在实现“4321”工作目标上有所作为，在服务产业集聚区建设、重点项目建设、农业农村五项重点工作上有所贡献。应该说多数村级组织和农村党员干部在这方面是讲大局讲奉献的，但也确实有个别村级组织和村干部大局观念不强，服务意识较差，对全市的重点工作造成了不良影响。在第四轮“一创双优”集中教育活动开始之前，县（区）普遍反映，产业集聚区及周边、重点项目和城镇化涉及到的村，还存在对项目施工单位封门堵路、敲诈勒索、漫天要价等恶意阻工现象。这虽然表现在个别人身上，但是也说明村级班子战斗力不强，工作不到位，村干部服务意识不强，驾驭能力弱等问题，迫切需要加以解决。
二、必须牢牢抓住后进村整顿工作的关键做好这次后进村整顿工作，除了按照方案要求抓好落实以外，希望同志们抓住以下几个关键工作。
（一）要抓住四个重点。就是要抓住“找症结、解疙瘩、建班子、推工作”四个重点：找症结，就是要深挖细究，抓住后进的本质原因。前几年我们排查后进村的问题，多是因为财物不清、办事不公、作风不正等各项原因。但是现在看，村级组织后进多是伴随着村级组织由管理型向服务型转变，伴随着社会组织的多样化和群众利益诉求多元化而产生的。经过对280个后进村的综合分析，经济社会发展滞后的有118个，占42.1%；村级组织软弱涣散的有84个，占30%；矛盾问题突出的有50个，占17.9%；村务管理混乱的有28个，占10%。这个结果和几年前相比是有明显变化的，最突出的就是村务管理混乱的相对减少了。这个结果也提醒我们在分析后进村原因时，不能犯经验主义错误，要用与时俱进的眼光和办法找本质抓关键。解疙瘩，就是要集中解决突出矛盾，防止出现新的矛盾。要因村制策，实行分类整顿，什么问题突出就解决什么问题，哪里有问题就整顿哪里，并明确责任人、责任单位、具体措施和解决期限，做到一村一策、一事一策。对经济发展缓慢的，要有长远规划和近期能见效的工作计划，加大对后进村的资金、信息、技术、政策等扶持力度，帮助找准经济发展路子。对班子战斗力不强和党员先进性作用发挥不明显的，要切实加强班子成员的政治理论学习和业务培训，提高班子整体素质，增强班子的战斗力和凝聚力。对个别蓄意闹事、恶意阻挠班子建设，蓄意破坏村里稳定的违法分子，要严厉打击。对因为征地、拆迁等赔付不到位的，要抓紧赔付到位。对私自侵占、挪用村民赔付款的，要严肃追究有关责任人的责任。建班子，就是要以配齐建强班子为目标，对村级班子进行整顿和重建。村里暂时没有合适人选的，先从县直单位或乡镇派第一支书，同时加强后备人才的培养，只要是为人正直，真心实意想为群众服务，愿意承担一些工作任务的村民，都可以纳入视野，重点培养，帮助他们树立在群众中的威信，待时机成熟，通过合理合法的渠道，引导他们进班子挑大梁。推工作，就是要通过集中整顿，推进日常工作和重点工作。除了村里的日常工作以外，今冬明春的五项重点工作任务很重，涉及全市发展大局的重点村任务更艰巨，不能因为整顿耽误工作，村级组织暂时挑不起大梁的，整顿工作队要不讲条件、义不容辞地承担起各项工作任务，保证整顿成效和工作进度两不误。
（二）要坚持三个原则。一是紧紧依靠群众。要把宣传群众、教育群众、组织群众贯穿始终，查找问题要依靠群众，解决问题还要依靠群众，只有把群众调动起来，让群众参与进来，整顿成效才能提升上来。各地在选工作队时要注意选拔熟悉群众工作，善于做群众工作的干部，这样才能贴近群众，有利工作。在工作中要注意首先抓住群众意见较大、关注度较高的突出问题，下大决心、集中力量加以解决，赢得群众的支持。二是以思想工作为主。入村整顿工作队要讲究工作方法，本着“解决旧矛盾、防止新矛盾”的态度，细致入微地做好干部和群众的思想工作，说话要做到和风细雨、润物无声，程序要做到公开透明、无懈可击。对班子决策民主程度低，班子成员沟通不够，团结协调较差的村，要注意逐人做好思想工作，引导他们认识到自己的缺点，及时改善作风，促进班子团结。对矛盾问题突出，干群对立严重的村，更要注意用思想教育疏导群众情绪，防止矛盾激化。三是依法进行整治。对于个别宗族势力同黑恶势力相互交织的村，要硬起手腕，依法予以打击。对于因为涉法涉诉引起的闹访、缠访案例，要依法适度处理。治安形势相对复杂的村，要结合综治部门采取综合措施进行整治。
（三）要掌握两个标准。整顿效果好不好，要用两个标准来检验。一是以群众满意为标准。这次整顿工作结束后，市委组织要组织力量，采取电话查询、实地查看、群众测评的办法逐村验收，每村参与民意调查的普通群众不能少于50人，满意率达到80%以上的方可过关。二是以推进工作为标准。经过整顿，村里的日常工作不但不能受影响，还要有明显起色；农业农村五项重点工作要按时保质保量地完成；涉及全市发展大局的村，有关项目能顺利推进，并获得业主或施工方的认可。达不到这两个标准的，县（区）委组织部不销号，工作队不能辙，必须在市委组织部的监督下继续整顿，直到达到标准为止。
三、必须切实加强对后进村整顿工作的领导整顿工作能不能搞好，关键在加强领导，重点在落实责任。县、乡党委、政府，有关职能部门和派往各村的工作队要进一步加强领导，落实责任，使问题真正得到解决，班子真正得到加强，工作真正得到推进。一要落实责任。对这项工作，县（区）委组织部负有领导责任，要统筹安排，全面推进，严格标准，抓好落实，要结合实际，研究出具体的实施方案，制定出有效的推进措施，拿出科学的评价体系。乡镇党委负有直接责任，乡镇党委书记既要亲自抓这项工作，又不能因此而影响招商引资及重点项目建设等经济工作。乡镇党委副书记要具体分管这项工作，代表乡镇党委有计划、有步骤地领导和指导好各个工作队及各个村的整顿工作。党支部书记要带头认真查找和剖析存在问题的原因，积极主动地配合工作队开展工作。经过市委组织部检查验收后，整顿效果达不到要求的，要根据不同情况向县（区）委提出对不同责任人的组织处理建议。二要督促推进。为掌握工作进度，提高工作质量，市委组织部已组建若干督导组，分赴县（区）及时了解掌握整顿工作进展情况，帮助解决问题，推动整顿工作落实。督导组要掌握工作标准，每周监督县（区）、乡镇上报工作进度，并要高度关注重点村、难点村，随时掌握这些村的各种情况，及时纠正整顿工作中的偏差和不良倾向，自查验收时要一把尺子量到底，不能搞无原则的平衡照顾。市委组织部要择机召开工作汇报会，听取各县（区）整体工作进度，掌握重点村的整顿情况，对认识不到位，整顿力度不够，甚至消极应付、欺上瞒下，造成严重负面影响的，要及时通报批评，情节严重的要追究有关领导责任，从而推动全市整顿工作的深入开展。三要宣传造势。县（区）、乡镇、村要层层组织学习，把这次整顿工作的有关文件精神传达到有关党组织和后进村的党员群众，切实统一思想认识，为整顿工作奠定思想基础。市委组织部组工信息要侧重对整顿工作的宣传，及时总结经验作法。市、县组织部门要协调新闻媒体，加强对整顿工作的宣传报道，着力提高基层广大干群对整顿工作的认识，促使他们主动支持、积极配合整顿工作，从而为整顿工作的开展营造良好的社会氛围。同志们，加强后进村整顿工作是基层组织建设的一项重要内容，更是组织部门围绕中心、服务大局的重要措施。希望大家下真功夫、用好办法，认真抓好这项工作，为基层组织建设巩固提升年和服务大局求实求效年增光添彩，为服务全市发展提供组织保障。谢谢大家。
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