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县长在全县农田水利基本建设动员大会上的讲话
同志们：
经县委、县政府研究，今天我们召开全县农田水利基本建设动员大会，一方面是贯彻落实全省水利建设动员电视电话会议精神，总结工作，布置任务，更重要的是动员全县各地、各有关部门积极投身水利改革发展，掀起我县农田水利基本建设新高潮。刚才，文卫副县长作了一个全面、具体的动员报告，我完全同意，希望大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，就如何做好今冬明春全县农田水利基本建设工作，我再谈三点意见。
一、着眼全局，准确把握农田水利基本建设工作面临的新形势
农田水利基本建设工作之所以重要，是因为水是生命之源、生产之要、生态之基。水利不仅关系到防洪安全、饮水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。我县作为传统的农业大县，加快农田水利基本建设是大势所趋、现实所需和民生所急。因此，我们要着眼全局、提高认识，准确把握当前工作面临的新形势。
（一）成效显著，值得充分肯定。近年来，全县上下抢抓治水兴水机遇，将农田水利基本建设和水利改革发展作为“三农”工作和改善民生的基础性、战略性任务来抓，取得了发展形势好、发展步伐快、惠及群众多的良好成效。一是防汛抗旱科学调度。通过加强暴雨预警，突出排涝重点等手段，成功应对了今年以来的三次历史罕见的强降雨。组建了抗旱服务队，提高了抗旱服务能力。二是项目建设顺利推进。农村安全饮水、蒋巷高梧电灌站等一批在建工程有序推进，共完成投资1.4亿元。同时，通过认真梳理上级水利资金投入方向，积极向上申报了向塘水厂、水库除险加固等总投资达3亿元的18个农田水利项目。三是河道采砂管理有序。积极争取了省、市对小蓝经开区、武阳创业园、南新滨江工业区项目用砂的大力支持，砂场清理、采砂船集中停靠和登记切割等工作顺利推进，非法采砂得到了有效遏制。此外，我们的堤防管理、水利普查等工作都取得了显著成效。这些来之不易的成绩，为我县水利改革发展奠定了坚实基础。
（二）压力犹存，务必清醒应对。在肯定成绩的同时，我们也要清醒应对存在的压力。压力从总体情况讲，是我县部分水利工程的标准还不够高，抗御水旱灾害的能力还不够强，农村水利基础设施公共服务能力和覆盖面偏低等问题依然存在。从具体方面看，一是项目推进速度还有待加快，在跑项目、争投入等方面还有待于加强；二是我县水务工作盲点仍未消除，水资源管理、水土保持等管理工作还有待于突破；三是我们的施工环境、劳力投入还有待加强。这些矛盾和问题，必须积极应对，加快解决。
（三）机遇难得，必须乘势而上。机遇来自两方面，从政策层面看，治水兴水是党和国家长期发展战略的重要组成部分，作为农业、水利大省，中央将在项目、资金上持续给予xx大力支持。省委、省政府高度重视农田水利基本建设工作，将其作为农业农村发展的基础性、战略性任务来抓，这为我们争取政策和项目资金、借力借势加快发展提供了广阔空间。从现实基础看，我县高度重视农田水利基本建设，相继出台了一系列指导性文件，项目储备充足，各项工作势头很好，广大群众积极性高，为我县掀起新一轮水利改革和发展奠定了坚实基础。为此，我们一定要切实增强责任感和紧迫感，主动作为，更好更快地掀起农田水利基本建设的新高潮。
二、突出重点，扎实推动全县农田水利基本建设工作取得更大成效
今年的农田水利基本建设工作，在雷佬常委、文卫副县长的调度下，做到了早研究、早谋划、早部署，在6月中旬就安排布置了今年农田水利基本建设工程项目的申报工作，提早拉开了今冬明春农田水利基本建设工作的序幕。今年的建设方案亮点多：一是体现了超前性。各地在8月20日前就完成了项目设计和实施方案，各项目方案一经确定，即可进行立项实施，与往年相比，至少可以提前1个月实施。二是体现了全面性。项目安排既结合了防汛抗旱过程中暴露出的问题，又结合了人大代表建议和政协委员提案呼声。三是体现了聚焦性。针对当前存在的城市排涝等重点问题，聚焦重点区域，今年计划安排投资1734万元，用于改善象湖地区及银三角地区的渠系应急排水系统。因此，我们工作走在了前面，更要突出重点，强力推进，确保工作取得更大成效。
（一）把握三个原则。一是统筹兼顾，协调推进。工作中，既要将农田水利基本建设与水利改革发展统筹起来，实现相互促进、共同提升；又要将农田水利基本建设与提高粮食生产能力、发展现代农业相配套，与新农村建设、扶贫开发等相结合，努力放大综合效应。二是政府主导、群众主体。充分发挥公共财政的保障作用，把农田水利基本建设作为公共财政投入的重点领域，保证民生水利工程、堤防和水库除险加固、农村安全饮水等建设投资稳定增长，尊重群众主体地位和首创精神，推行民办公助，先建后补、以奖代补，鼓励村民自建，组织引导农民参与建设和管理，确保农民更多受益。三是创新机制、建管并重。不断健全完善农田水利基本建设的投入方式、建设模式和管理运营机制，破解难题，提升效益。实行专业化管理与群众管理相结合，建立完善长效管理机制，确保工程合理永续利用。
（二）突出三大重点。一是突出项目这个重点。一方面要整合项目，充分发挥涉农项目整合的集聚效应和放大效应，把农业综合开发、新农村建设、“小农水”重点县、农村安全饮水等项目整合起来，整体推进。另一方面要争取项目，加大项目引进和衔接力度，用活、用足、用好国家政策，使规划更加符合国家投资政策和省市规划重点，同时加强衔接，由市到省，跑部进京，落实专人跟踪，千方百计将项目挤进中央和省市项目计划盘子。二是突出资金这个重点。支持一项工作，没有比增加投入来得更直接。今年农田水利基本建设计划投资7129万元，比去年增加724万元，增幅达11.3%。因此我们要在增加投入上下功夫，要坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利改革发展的保障作用，落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设政策，确保足额提取、定向使用；同时，还要广泛吸引社会资金投资水利，鼓励民间资本、外资等参与水利建设，把水利当成产业来发展，形成集中资金办大事的良好机制。三是突出建设这个重点。今年的任务已在下发的方案中明确了，刚才文卫副县长也作了强调。会后，各单位要把任务带回去，把责任领回去，进一步细化举措、量化标准、加快建设，迅速掀起水利冬修的高潮，确保各项目标任务落实到位。
三、精心组织，合力保障全县农田水利基本建设各项工作落到实处
推进农田水利基本建设是县委、县政府保障和改善民生的一项重要举措，也是打基础、管长远的大事，更是费时间、花力气的实事。具体工作中，我们要精心组织，强化保障，确保各项工作落到实处。
（一）进一步强化组织领导。县里已经成立了农田水利基本建设领导小组，各地、各有关部门也要成立相应的组织领导机构，把这项工作摆上重要议事日程。特别是各乡镇（开发区、银三角）作为农田水利基本建设的责任主体，党委书记要亲自抓，乡镇长、管委会主任为第一责任人，分管领导为主要责任人，要在县防总和所在分指挥部的领导下，做好工程项目的规划、设计及实施工作。今年确定的水利冬修11项重点项目，县乡两级要确定专人负责，坐阵指挥，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实责任，确保目标任务顺利完成。
（二）进一步强化协调配合。农田水利基本建设是一项系统工程。各地、各有关部门既要分工负责、主动工作，又要强化沟通、主动协调，确保项目顺利推进。水务部门要牵头发挥主力军作用，发改、财政等部门要合理安排建设项目和资金；各有关部门要结合职能职责，加强工作指导，开辟绿色通报，做好项目建设和服务，形成强大工作合力。
（三）进一步强化管理力度。发挥农田水利工程的综合效益，使这些工程能够建得起、用得好、常受益，加强管理是关键。各有关部门尤其是水利部门要切实承担起行业管理职责，加强对项目的技术审查把关和工程监管；要严格实行工程建设项目法人制、招投标制、工程监理制等，提高工程建设透明度；要提高安全生产意识，全面开展工程安全隐患排查治理工作。对于排查出来的隐患，要优先安排资金，限期完成整改。
（四）进一步强化督查考核。领导小组要加大对农田水利基本建设的监督检查力度，重点督查领导责任落实、目标任务完成、资金投入和配套、重点任务推进、资金使用和监管等情况，确保项目建设进度、质量和效益，确保工程安全、资金安全和生产安全。特别是水务部门要把工作做在平时，使之常态化、规范化、制度化，并一以贯之，使考核和督查真正成为有力促进水利改革发展的有效手段。
同志们，农田水利基本建设是一项艰巨而光荣的任务，各地各部门要迅速行动起来，迎难而上，齐心协力，不负众望，迅速掀起农田水利基本建设新高潮，谱写我县水利改革和发展的新篇章。
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