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抓好村级活动场所建设讲话
各位领导、各位
同志：
今天，我们在这里召开村级组织活动场所建设工作现场推进会，主要任务是传达贯彻市村级组织活动场所建设推进会的精神，总结我县村级组织活动场所建设经验，分析存在的问题，安排部署下步工作。刚才，我们参观了二街乡三家村活动场所建设情况并听取了经验介绍，各乡镇就村级组织活动场所建设工作作了汇报，县委组织部副部长、老干局局长李桂华同志传达了全市村级组织活动场所建设工作现场推进会的主要精神。下面，我讲六个方面的问题。
一、全县村级组织活动场所建设进展情况
按照中央和省、市委安排，我县今明两年需要完成36家村级组织活动场所的建设任务。今年需要完成中央、省补建设项目共有17个，其中，新建7个，危房重建8个，加固修缮2个，明年6月底前需要完成市级补助项目19个。自7月中旬全县启动村级组织活动场建设工作以来，各乡镇把此项工作作为“一把手”工程来抓，制定了切实可行的措施和办法，坚持“进度服从质量”的原则，把工程建设质量放在第一位，积极稳妥地抓好村级组织活动场所建设。通过各成员单位、各乡镇和各村的共同努力，到目前为止，全县工程建设进展顺利，17个建设项目除晋城镇火石坡村由于交通等因素影响外，其余16个村已完成了主体工程建设任务，正在进行墙体内外装修，绝大部分工程项目到11月底前可以完成建设任务。
二、主要做法及特点
由于这次村级组织活动场所建设点多面广、时间紧、任务重，涉及的单位和部门较多，为积极稳妥地抓好村级组织活动场所建设，保证按时、按质完成建设任务，我们着重抓了以下几方面的工作。
1.加强组织领导，健全工作机构。县委高度重视村级组织活动场所建设工作，把此项工作纳入重要议事日程，与促进农村集体经济发展、农村基层组织建设和巩固扩大先进性教育活动成果等工作紧密结合起来，建立了领导机构和工作机构，成立了由县委组织部、县发展改和经济贸易局、民政局、财政局、建设局、规划局、审计局、统计局、国土局、环保局、监察局等11家单位主要领导为成员的村级组织活动场所建设工作领导小组，加强对整个村级组织活动场所建设工作的领导和协调，从相关部门抽调了20名干部组建成立领导小组办公室，具体负责全县村级组织活动场所建设的综合协调、指导和督促工作。与此同时，各乡镇也成立了领导机构和工作机构，具体抓好村级组织活动场所建设的各项工作，形成了“党委一把手亲自抓，分管领导具体抓，专人负责督促、检查和落实”的工作格局。由于前期准备工作较为充分，保障了全县工程建设的稳步推进。
2.科学规划，严格建设标准。县村级组织活动场所建设领导小组严格按照中央和省、市委的要求，本着“因地制宜、量力而行”的原则，按照立足当前，着眼长远的原则进行科学规划，严格建设质量和标准。一是把好活动场所建设的选址关。各乡镇和村党总支在选址时，严格按照上级的要求，把活动场所的地点选在交通便利，人口相对集中的地方，以方便群众办事；二是把好规划关。由县建设局、规划局、国土局、环保局等部门组织人员深入到各村，对选址地点进行勘察、测量，对房屋建筑样式、风格、色彩进行科学合理规划；三是把好招投标关。县村级组织活动场所建设领导小组经过研究讨论，制定了工程建设招投标管理办法，实行公开、统一招投标，进一步增强工程招投标的透明度和公开、公正性。
3.建立各项制度，保障工作落实。建立各项工作制度是为了更好地推进村级组织活动场所建设，县村级组织活动场所建设领导小组办公室根据工程建设需要，建立健全了五项工作制度，以保证村级组织活动场所建设的稳步推进。一是建立了周报制度。规定涉及建设任务的8个乡镇每周四12点以前上报村级组织活动场所建设进展情况，使领导小组能够及时了解掌握各乡镇的建设进度，存在问题，并及时研究解决；二是建立了领导小组和办公室工作例会制度。领导小组及办公室成员每半个月召开一次工作例会，联系组组长每周召开一次情况汇报会，具体研究解决工程建设过程中遇到的问题，安排部署下步工作；三是建立了工作联系组制度。县村级组织活动场所建设领导小组把领导小组成员和办公室人员分成三个工作联系组，每个联系组负责联系三个乡镇的村级组织活动场所建设工作，同时制定出联系组的工作职责，各联系组每周一次深入联系点督促检查，并做好服务工作，确保按时、按质完成建设任务；四是制定了活动场所工程建设进度表。实行工程项目建设倒计时制，细化了各个阶段工程项目建设任务，要求必须在规定时限完成各项工作；五是建立了各成员单位和各乡镇任务分解制度。领导小组办公室根据各成员单位的工作性质，进一步细化了工作职责、目标任务，建立了工作任务分解落实责任制，把任务分解到各成员单位、乡镇，责任到人，形成工作合力，齐抓共管。
4.加强监管督促，确保工程质量。为确保村级组织活动场所建设任务顺利完成，县委加强了对此项工作的督促检查，县村级组织活动场所建设领导小组办公室成立了三个工作联系组，每周不少于一次深入各个建设点现场开展督查工作，对每一个分项工程建设情况进行跟踪、检查，发现问题及时处理解决，对达不到施工质量要求的，限期进行返工，同时对每个分项工程进行取样交质检部门检测，确保了工程质量、进度和安全。各乡（镇）也落实专门人员，采取各种措施对活动场所建设进行监督，杜绝了偷工减料，防止了“豆腐渣”工程的出现。同时，将村级组织活动场所建设纳入年度党建目标考核内容，进一步确保了村级组织活动场所建设成为优质工程。
5.加强资金管理，确保建设资金合理使用。今年我县需要完成中央、省补助村级组织活动场所建设项目共17个，投资合计81.8万元，其中，中央、省补助资金41.9万元，市、县配套补助资金各19.95万元，由于投入资金政策性较强，管理难度大，具体组织实施的程序比较复杂，因此，领导小组坚持“是什么项目就建什么项目”的原则，加强建设资金的管理，充分发挥资金效率。按照各成员单位任务分解制度规定，县财政局具体负责资金的管理和使用，按工程进度分批拨付建设资金；县监察局、审计局对资金的管理和使用进行全程跟踪、检查和审计，保障每一笔资金都合理有效使用于工程建设上。
三、取得的经验和收获
村级组织活动场所是村级组织广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口，也是为群众提供文化、教育、娱乐等公益性服务的重要场所，因此，加强村级组织活动场所建设也是推进新农村建设的重要举措，村级组织活动场所建设好了，有利于村“两委”更好地发挥战斗堡垒作用，有利于农村组织建设和文化建设。通过5个多月的辛勤工作，我们获得了不少经验和启示，主要有三个方面：
一是加强组织领导是抓好村级组织活动场所建设的保证。从各乡镇村级组织活动场所建设进展情况看，哪个地方领导重视了，组织工作到位了，哪个地方的村级组织活动场所建设工作就顺利，建设进度就快些，各种问题也就少些。因此，在明年的工程建设中，我们要把村级组织活动场建设真正作为乡镇“一把手”工程来抓，切实做到领导到位、组织到位、人员到位和工作到位，采取行之有效的措施，高标准、严要求地抓好明年的村级组织活动场所建设工作。
二是加强监管是村级组织活动场所成为优质工程的前提。5个多月的工程建设告诉我们，建立一套切实可行的监督管理措施并认真落实是村级组织活动场所成为优质工程的前提和保证，监督管理到位了，各种偷工减料的情况就能得到有效杜绝，工程建设质量也就能得到保障。如果监管不到位，或者监管不力，工程建设就会出现这样那样的问题，这样既影响了工程进度，又使工程质量难以保证。
三是早准备、早安排是确保村级组织活动场所建设顺利完成的基础。由于村级组织活动场所建设涉及的部门和单位较多，需要协商解决的问题也较多，因此，超前谋划，提前考虑，及早安排部署，是扎实稳妥抓好村级组织活动场所建设的先决条件，只有前期准备工作做充分了，才能确保工程建设的顺利推进。今年由于是第一次搞村级组织活动场所建设，我们是边开展工作边摸索，有许多情况和问题是我们没有想到的，通过今年的村级组织活动场所建设，为我们明年的工作积累了不少经验和启示。
四、存在的问题和不足
虽然我县村级组织活动场所建设各项工作进展顺利，取得了一定成效，也积累了不少经验，但在工程建设中也存在不少问题和不足：
一是全县工程进展不平衡，其中有客观原因，如交通不便，建筑材料难以运送等，但个别乡镇也有主观因素影响，表现在领导重视不够，认识不到位，工作不到位，组织不力，致使工程建设进度缓慢。在10月17日召开了各乡镇党委书记及各联系组组长参加的工作协调会后，情况有所好转。
二是个别工程质量存在问题。有砖砌中水泥标号严重不足的问题，有使用小厂钢筋的问题，还有屋顶浇灌保养期限不够等问题，虽然经县质量监督部门及联系组督促，这些问题最后都得到了纠正，但必须引起大家的高度重视。之所以出现以上问题，究其原因，有施工单位责任心不强，建筑材料准备不足的问题，也暴露了各乡镇对质量跟踪监管不及时，不到位。
三是工程建设过程中资料、图纸、以及招投标等材料收集不齐全。有的乡镇的施工合同资料至今仍未完备。
五、下步工作安排
（一）要善始善终抓好今年村级组织活动场所建设的后期工作。目前，全县各个建设点的主体工程已经完工，正在进行内外墙装修、装饰，工程建设已接近尾声，在下步的工作中，各乡镇要克服松劲情绪，再接再厉抓好后期工作，确保村级组织活动场所圆满顺利完成。
一是要强化对村级组织活动场所建设工作重要性的再认识。一定要做到领导到位、人员到位、工作到位、监管到位，切实认真地负起责任来，善始善终地抓好活动场所建设工作。二是各乡镇的质量监督员要履行好工作职责，驻村对工程建设进行监管，发现问题及时纠正处理，对工程质量出现问题的，该拆除的，要坚决拆除，不要因为赶工期而放松了质量要求。三是在保证工程质量的同时，要加强对工程建设进展缓慢的建设点进行跟踪督促，情况特殊的月山社区和火石坡村的工程建设可适当延期，但必须保证在12月底前完工。四是要做好活动场所相关资料的收集归档工作，以备检查验收。在11月底前各乡镇先组织自检自查，12月上旬由县领导小组组织检查，12月底迎接省、市检查。五是加强督促检查，搞好总结宣传。各乡镇要深入施工现场，进一步加强督促检查，现场发现和及时解决问题。同进，要加强宣传总结工作，高度重视发现和总结各地在建设中的好做法和好经验。要充分利用电视、报纸等多种形式和手段加大宣传力度，着力营造村级组织活动场所建设良好的工作氛围。省、市将对各市、县的村级组织活动场所建设情况进行通报，对做得好的通报表扬，对没有按时完成、工程质量有问题、工作做得不好的要通报批评。我县也将采用这种做法加强督促。六是要进一步严格资金管理。要严格按照资金用途开支，确保专户管理，专款专用。要严守“四个不许，即不许举债搞建设，不许增加乡村债务，不许增加农民负担，不许虚报、套取、截留、挪用、侵占项目资金。使用村委会集体资金建设的，一定要按村委会组织法，严格程序，完备有关手续，坚决防止因擅自使用集体资金而引起村民集体上访的事件发生。同时，审计、监察、统计等相关部门要按照各自职责做好资金的审计，管理和统计等工作。
在这是明确两个问题，一是办公用品的购置。村级组织活动场所的办公用品购置，由县领导小组办公室提出方案，县财政局负责统一采购。二是村级组织活动场所建成后资产管理的问题。村级组织活动场所的建设资金，是采取各级财政投入为主的方式，因此，必须确保国有资产的安全完整。对新建和重建的村级组织活动场所，由各乡镇登记造册，交县国资部门备案，纳入国有资产进行监管，并明确村级组织活动场所的资产使用权归村集体，禁止改变用途和出租、抵押、变卖等交易行为。
（二）超前谋划，进一步做好明年村级组织活动场所建设工作。
从刚才李副部长传达的全市现场推进会的精神中，大家可能感到了压力。宜良、呈贡等县（区）在今年就一并完成今、明两年的建设任务。我们县明年的任务比今年还重，按照市里分配给我县的名额，我县明年需要完成市级补助村级组织活动场所建设项目共有19个，这19个建设项目包括二街乡响水村，昆阳镇太史村，宝峰镇青龙村和前卫村，夕阳乡打黑村、木杵榔村、新山村、夕阳村、一字格村、高梁地村和保安村，上蒜乡鲁纳村，六街乡干海村，新街乡石龙村，晋城镇十里村、石碑村、小寨村、雨孜雾村和城南社区，这19个建设点按照要求将在明年6月底前完成建设任务。
1.提高认识，明确职责。在这是我再次强调，村级组织活动场所建设工作，是一项“党心工程”、“民心工程”，一定要杜绝因项目小、资金少而重视不够的情况。各乡镇党委书记是此项工作的第一责任人，专职副书记是具体责任人，各位专职副书记一定要积极主动地履行好具体责任人的职责，尽心尽责抓好此项工作。对于组织实施不力的乡镇，县委组织部将对主要领导进行诫免谈话。
2.尽快完成明年建设点的选址及招投标工作。前段时间村级组织活动场所建设领导小组办公室下发了通知，要求各乡镇党委统筹兼顾，超前谋划好明年村级组织活动场所建设的各项工作，尽快拿出方案，并于11月30日前将选址情况书面报县村级组织活动场所建设领导小组办公室。在明年的建设中，招投标将采取各乡镇邀请招标的方式进行，各乡镇在选址确定后，可与建设局招标办联系具体的招标事宜，县监察、审计局要全程参与招投标，招投标工作要严格按照“公开、公平、公正”的原则和招投标程序进行，要把村级组织活动场所建设着力打造成“廉政工程”。
3.抓紧施工黄金时间，尽快动工。这段时间正值施工的黄金时间，在完成招投标等前期准备工作后，各乡镇可开工建设。特别是明年建设任务较重的夕阳、晋城两个乡镇，要及早谋划，统筹安排，确保在规定时限内完成建设任务。
4.加大质量监管力度，建立县、乡（镇）、村三级质量监督检查网络。吸取今年出现的监管力度不够的教训，为确保工程质量，在明年完成的建设任务中，要建立县、乡（镇）、村三级质量监督检查网络，由县建设局抽调相关部门人员组XX县区质量安全检查组，负责对全县工程质量的巡回检查；各乡镇根据建设点任务数，抽调适量的专业技术人员，驻村进行督促检查，各建设村确定一名村干部，跟班进行督促，以防偷工减料。同时，三个县联系组适时抽查，这样，形XX县区领导小组、县质量安全检查组、乡镇、村四级齐抓共管，逐级监督检查的工作格局。
六、统筹兼顾，全面做好当前各项工作
这一段时间正值年终岁末，各单位的各项工作多且繁杂，各单位要理清思路，抓重点、抓关键，统筹兼顾，全面安排好工作。我在这是强调党建方面的几个工作。
1.做好年终永葆先进性·“云岭先锋”工程目标考核工作。市委将于12月份对各县（市）区今年贯彻落实永葆先进性·“云岭先锋”工程责任书的情况进行检查考核，按照贯例，在检查完县里的工作后，市委考核组将随机抽查2个乡镇，1至2个大局，代表**县接受检查。请各乡镇党委及县委直管的部、委、办、局党委（总支、支部）高度重视，认真对照**年的永葆先进性·“云岭先锋”工程目标考核细则进行自检自查，查缺补漏，并做好档案的收集整理，以迎接市、县委的检查考核。
2.做好继续深入推进“云岭先锋”工程的工作。“云岭先锋”工程已经实施两年多了，近期，省、市委将召开“云岭先锋”工程推进会，总结好的经验，探索进一步深化和拓展“云岭先锋”工程的方法和路子。我县在实施“云岭先锋”工程工作中，也探索出了一些好的方法，如“为民服务先锋队”、“党群连心卡”等深受老百姓欢迎，行之有效的制度。各乡镇党委要认真总结本乡镇实施“云岭先锋”工程两年多来的经验，完善好的制度及做法，同时，积极查找不足，认真抓好落实，深入推进“云岭先锋”工程工作。
3.扎实认真做好“关爱行动”补助农村困难党员工作。我县的农村党员“关爱行动”自去年7月1日启动以来，认真对照条件，严格按照程序补助了一大批农村困难党员，我们在开展此项工作中一些好的做法，如公示制等得到了市委组织部的好评，并在全市推广。各乡镇党委在开展此项工作时，要做到“准确、公开”，要把补助资金发放到那些最困难、最需要的农村党员手中。省、市委组织部将在年底对各地补助资金发放情况进行一次检查，各乡镇党委要做好迎接检查的准备。
同志们，我县村级组织活动场所建设现已进入工程建设的高峰时期，这一时期我们的工作能不能深入下去，抓得实不实、牢不牢，细不细，直接关系到工程建设的质量，也直接关系到我们各级领导干部在群众中的形象。因此，今天的推进会后，各乡镇及相关部门要认真对此项工作进行一次梳理，发现问题，及时研究解决，以扎实的工作作风把我县的村级组织活动场所建设成为加强农村基层组织建设的“基础工程”，推进社会主义新农村建设的“标志工程”，巩固党在农村执政地位的“政治工程”。
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