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市长在全市经济工作和重点项目建设调度会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结今年1—2月份经济运行情况，分析问题，查找不足，同时对全市重点项目建设进行调度，动员全市上下进一步认清形势，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，推动我市经济又好又快发展，确保一季度实现“开门红”。刚才，发改委、财政局和19个县（市、区）作了汇报，统计局、工信局、商务局、国土局、石化局作了书面发言，各位副市长也讲了非常好的意见，我完全同意，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、客观分析形势，切实增强发展的责任感和紧迫感
今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府决策部署，牢牢把握“稳中求快、稳中求好”的主基调，凝心聚力，真抓实干，各项工作取得了良好成效，全市经济保持平稳较快发展。1—2月份，全市固定资产投资完成38亿元，同比增长24.7%；规模以上工业完成增加值140亿元，同比增长12.5%；全社会消费品零售总额36.2亿元，同比增长18.3%，直接利用外资3883万美元，同比增长524%。预计一季度全市地区生产总值增速将达到10%以上，大部分主要经济指标可按时间进度顺利完成。
经济运行中存在的主要问题是财政收入下降幅度较大。1—2月份，全市全部财政收入完成47亿元，同比下降21%，其中，公共财政预算收入18.2亿元，同比下降1.3%。全部财政收入在全省排位下滑至第6位，增速排第10位。导致财政短收的因素，一是受大的经济环境影响。从全国1—2月份发展形势看，经济回升缓慢，财政增收乏力，宏观经济环境依然偏紧，唐山、秦皇岛、邢台等市的财政收入均出现不同程度的下滑。二是我市石化产业基数大，增速慢，下拉了全市经济增长。我市采油和炼油业占全市规模以上工业的比重达到四成以上，受国家限产政策、成品油定价机制及涉油企业税收征期调整因素影响，我市三大炼油厂、两大油田炼量增加缓慢，税收下降。1—2月份，原油开采及成品油制造业共入库税收14.4亿元，同比下降48.9%，减收13.8亿元。三是企业生产经营中的困难和问题仍未得到有效缓解。去年以来，国际国内经济放缓，市场需求不旺，企业生产经营成本上升，挤压利润空间，经营效益下滑。今年1—2月份，全市第二产业完成税收27.5亿元，同比减收13.5亿元，下降32.7%。从主观因素看，受换届、春节等因素影响，一些同志抓发展的精力不够集中，力度不够大。1—2月份，全市有10个县（市、区）全部财政收入负增长，3个县（区）固定资产投资为零，需要引起足够重视。
客观分析我市今年以来的经济形势，虽然发展遇到了一些困难和问题，但是经济运行总体保持健康平稳的态势，特别是管道装备及冶金、机械制造等产业均保持了快速增长，发展势头强劲，而且一大批储备推进的大项目即将进入集中建设期，一批在建产业项目陆续竣工投产，形成新的经济增长点。随着中央扩大内需，鼓励支持实体经济较快增长等一系列政策措施的出台，大型基础设施的加快推进，《河北沿海地区发展规划》的深入实施，我市将迎来新一轮的发展机遇。
总之，面对今年以来的经济形势，我们一定要客观审视，冷静分析，既要看到差距与不足，始终保持清醒的头脑，进一步增强加快发展的责任感、紧迫感，同时，更要坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，以更加积极的姿态，全力以赴做好当前各项工作，确保一季度实现“开门红”，为完成全年任务目标奠定坚实基础。
二、突出重点，强化举措，推进经济平稳较快发展
一年之计在于春。当前，正是组织生产和推进项目建设的黄金时期。各级各部门必须进一步加大工作力度，千方百计抢时间、赶进度，增投入、上项目，推动全市经济又好又快发展。
（一）突出扩大投资，着力推进重点项目建设。实现经济增长目标，着力点是投资，关键在项目。全市经济工作会议确定的今年全社会固定资产投资增长的目标是21%以上，即全年完成投资2360亿元，新开工亿元以上项目200个，竣工100个。全市上下一定要进一步强化抓投资、上项目的责任意识，牢牢抓住重点项目建设不放松，坚持扩大投资不动摇，坚决不能让项目建设慢下来、投资规模掉下来、发展速度停下来。各县（市、区）要对今年计划开工、竣工的重点项目，逐个成立领导小组，拉出单子，明确进度要求和具体责任人，确保重点项目按时间节点顺利推进。一是全力以赴抓开工。眼下正值项目施工的有利时机，对拟开工项目，各级各部门一定要死死盯住不放，对项目开工遇到的问题，主要领导要亲自协调调度，积极争取各种要素支持，千方百计促使项目多开工、早开工。重点是要确保泰恒特钢40万吨铬铁、嘉好粮油大豆加工等200个亿元以上项目开工建设，形成重点项目建设热潮。二是集中力量保竣工。要严格按照工作计划和年度任务要求，加快在建续建项目建设进度，推进项目早竣工、早达产、早见效。要倒算投资帐，倒排时间表，对每一个步骤、每一个环节都不能放松。特别是对华北石化千万吨炼油、黄骅港综合港区二期工程、20万吨级矿石码头、中国一重300万吨冷轧板、金牛化工40万吨pvc等30个战略支撑项目，要抓好督导调度，及时协调解决问题，确保北汽40万辆整车、鑫海石化、鑫宜达钢管等一批项目早日竣工投产，形成新的经济增长点。三是坚持不懈抓谋划。各级各部门要紧紧围绕我市优势产业、特色主导产业，瞄准国家产业政策和投资方向，加强调查研究，找到结合点和合作点，特别是要加强与大型央企、大型民企、行业龙头企业的联系合作，通过加强项目谋划，深化前期工作，确保项目建设不断档。要加大项目跑办力度，特别是对佳龙大型芳烃、百万吨乙烯、运东热电、石钢搬迁等重大项目，一定要趁热打铁，盯紧抓死，加强与投资方沟通，力求取得实质性进展。四是千方百计破瓶颈。我在各县（市、区）调研时，大家普遍反映融资难、用地难，这已经成为项目建设的瓶颈。我们必须大胆解放思想，用市场的办法和开拓的思维，创造性地开展工作，千方百计破除瓶颈制约，为项目建设扫清障碍。在用地上，要坚持“五措”并举，即：争列省重点项目“要地”、清理闲置低效利用土地“收地”、盘活破产企业“换地”、推进城中村改造和新民居建设“腾地”、节约集约用地“节地”，最大程度地破解用地难题。今年，省政府预留了2万亩用于100项省重点项目，我们一定要抓住机遇，谋划包装项目，争取更多的项目挤进省重点的盘子。下一步市政府将把部分指标切块分到各县（市、区），对这部分用地指标，各级要积极协调、统筹安排，优先保障重点产业项目用地。同时，各县（市、区）要大力推进节约、集约用地，严格控制建设用地投资强度、容积率、建筑系数等指标。国土部门要继续创新思维，大胆探索，开拓增量，盘活存量，打好提前量，提高土地供应率。在资金方面，要进一步拓宽融资渠道，在积极争取银行贷款的同时，鼓励企业采取上市、发行债券等融资方式，扩大市场直接融资，引导更多的社会资金参与项目建设。同时，要注意利用国家和省相关政策，跑省进京、跑部进厅，多争取国家和省资金支持。下一步，要继续推进“金融生态城市”创建工作，特别是要发挥好金融办的职能作用，加强金融服务中心建设，密切政银关系、银企关系，促进各金融机构扩大信贷规模支持项目建设。总之，我们一定要紧紧围绕市委、市政府推进“三大经济板块”，培育“七大经济增长点”的战略部署，牢牢扭住重点项目建设这个关键，进一步建立完善重点项目领导分包责任制，强化项目督导考核，形成推进项目建设的浓厚氛围。
（二）抓好运行监测，确保工业经济平稳健康运行。各级各部门要进一步增强服务意识，针对当前工业经济运行中存在的突出问题，拿出切实可行的办法，支持帮助企业加强管理，开拓市场，提高经营效益，推动全市工业平稳健康运行。一是抓好经济运行调度。加强对重点企业、重点项目、重点产品等关键领域的运行监测，特别是对石油化工、管道装备、冶金等对全市经济具有重大影响的行业和企业，要实行动态跟踪，搞好预测分析，及时解决企业生产经营中遇到的各种问题，保障煤电气运等要素供给。市工信局、金融办要组织开展好产需对接、银企对接活动，努力为产品好、有市场、效益高的企业搭建合作平台，提供资金支持。各县（市、区）要实行领导干部分包重点企业制度，一个企业、一套班子、一套服务体系、一个难题一套解决方案，跟踪服务、全程服务、零距离服务，切实帮扶企业解决问题。二是抓好规模企业发展。加大对优势骨干企业、规模企业的支持力度，引导鼓励企业壮大规模，提档升级。尤其是要着力抓好一批销售收入超5亿、10亿元、100亿元的大企业、大集团，关注企业发展，支持企业正常生产，切实发挥大企业、大集团支撑地方经济、引领行业发展的先导作用。各县（市、区）要把今年计划新增多少家规模以上工业企业和多少工业增加值作为重中之重，列出计划，拉出单子，确保按进度完成。三是抓好企业技术改造。要充分发挥技改专项资金的导向和激励作用，引导企业持续加大科技研发投入，以规模企业、优势企业为主体，依托各类技术研发中心，加强与科研院校的合作，促进企业利用先进技术、改进生产工艺，提高自主创新能力和产品的市场竞争力。要加大工作力度，抓紧确定今年重点支持的企业技改项目。对条件成熟的企业，要逐一跟踪落实，促使技改项目尽快实施，发挥效益。四是抓好开发区和工业聚集区建设。开发区和工业聚集区是产业集约集群发展的重要平台，也是全市经济的重要支撑。从我市19家省级及以上工业园区建设情况看，框架基本拉开，基础设施逐渐完善，而且机构、编制、人员也已基本到位。当前重点是要做好各项规划，集中力量抓招商、摆项目、搞服务。一方面要对拟开工的重点项目逐个进行梳理，根据前期工作进度，确定开工时间，力争有一批项目早开工、快建设，早投产、快见效；另一方面要全力保证好用水、用电、用气等生产要素保障和供应，确保现有企业正常运行，满负荷生产。
（三）突出抓好财政税收，为经济社会发展提供支撑保障。按照今年全部财政收入增长11%的目标，要实现一季度“开门红”，面临的困难和压力还相当大。各级各部门一定要认清形势，看到差距，找准问题，深挖潜力，尽快把进度赶上来，确保一季度财政收入增幅不低于全省平均水平，确保完成年度目标。各县（市、区）要迅速组织召开一次财税工作会议，深入分析研究财政税收工作中存在的困难和问题，找准制约收入增长的原因，加大工作力度，强化督导协调，尽快把财政收入提上来。特别是1—2月份短收较多的县（市、区），要采取强有力措施，力争在最短的时间内扭转收入大幅下降的局面，缩小时间进度差距，不拖全市“后腿”。要在培植税源、涵养税源的同时，加强综合治税，强化重点税源管理，加大对重点行业、重点领域的税源控管力度，密切关注收入进度，坚决制止和纠正收入违规减免退库，杜绝跑冒滴漏，努力实现应收尽收，确保实现首季“开门红”。
（四）进一步扩大对外开放，着力引进战略投资者。今年以来的利用外资势头良好，但绝不能掉以轻心。一定要把对外开放、招商引资工作牢牢抓在手上，抓实、抓好、抓出成效。一是加大宣传推介力度。沧州沿海临港、毗邻京津、交通便利、土地资源丰富，是投资创业的黄金宝地，我们要进一步加大对沧州的宣传推介力度，让更多的人了解沧州、投资沧州。二是加大与大企业、大集团的战略合作。重点是瞄准京津、瞄准央企、瞄准先进制造企业，紧盯产业转移的动向，主动出击，提高招商引资的实效性。尤其要抓住“百家央企进河北”的机遇，迅速行动，一方面要加快与25家央企洽谈合作的44个协议议定项目的推进和落实，要板上钉钉，推进项目早日落地。另一方面要在继续拓展与央企合作领域、规模和层次上下功夫、动脑筋，力争引进更多的战略投资者。三是扎扎实实地开展好招商引资活动。实事求是地讲，我们沧州还不具备“坐地招商”、“招商选资”的实力，大家一定要坚持“走出去”，深入开展小团组、多批次、专业化的招商活动。要进一步发挥企业招商引资的主体作用，按照政府牵头组织，企业唱主角的思路，充分利用好各种机会、各种平台，带着企业走出去，实现政府搭台，企业对接，项目合作，提高招商效率。当前，要认真组织好香港投洽会、5.18经贸洽谈会的准备工作，力争取得更大战果。
（五）强力推进城镇建设，增强对经济发展的拉动作用。加快城镇建设，不仅是改善城镇面貌、完善城市功能的重要抓手，也是扩大投资，推动经济发展的重要手段。各级各部门要紧紧抓住国家加快城镇化建设的重要机遇，深入谋划推进城市建设和发展。一是推进实施一批重点城建工程。包括城市道路建设工程，基础配套设施建设工程，以及城市商业综合体建设、商品住宅建设工程、保障性安居工程等等，都要抓紧谋划、确定，具备条件的，能开工尽快开工。各县（市、区）要对政府投资建设工程进行周密谋划，既要分清轻重缓急、安排好建设时序，同时又要解放思想，适度超前，通过各种融资渠道加快建设步伐。中心城市要加快维明路立交桥、游泳馆、图书馆等一批在建项目建设进度，强化调度，确保如期完成。城市道路工程要尽快敲定，逐一落实开工条件。中心XX县区绿化和环城林带建设的任务已经分解，各相关单位要按计划，抓住有利时机，迅速行动，抓好落实。二是切实加强城市管理。不论是中心城市还是各县（市），城市总体面貌、形象还有许多不尽人意的地方，特别是城市垃圾乱扔乱倒、广告牌匾乱贴乱挂、摊点乱摆乱放、占道经营等等，都需要引起我们高度关注，采取有力措施加以解决。三是加快发展城市经济。城市是产业和人口聚集地，随着城市化的加速推进，城市经济发挥的作用将越来越重要。要坚持一手抓服务业，一手抓城市工业，加快推进工业项目、服务业项目建设，尽快培育城市经济增长点。同时，要利用国家扩大内需、促进消费的政策机遇，合理引导群众消费，活跃城乡市场，繁荣城市经济。
（六）切实抓好春耕备播和农业生产。春耕时节将至，农业、科技、供销等涉农部门要积极组织农业科技人员，指导农民搞好春耕备播和小麦的田间管理，搞好种子、化肥、农药、农机具等农业生产资料的生产和供应。尤其是针对今春气温低、雾霾天气多，不利于生产，造成当前市场农产品供应紧缺、价格较高的现状，大力开展以大棚蔬菜、生猪、奶品、水产品为重点的生产经营活动，提高农业综合效益。要加快农业产业化步伐，大力发展农业合作社，积极扶持农业产业化龙头企业做大做强，推动农业规模化、产业化、标准化、品牌化经营。
全国“两会”期间，是政治敏感期、维稳关键期。各级各部门要高度重视信访维稳、食品药品卫生、安全生产、突发公共事件应急等各项工作，力保社会和谐安定。在这里，我提醒大家一定要按照全省和全市“两会”维稳精神，全力做好本地、本部门工作，确保不出大事，不出中事，力争不出小事。主要领导要严格落实值班、带班制度，坚持24小时信息畅通，遇有重大信访、安全生产和突发公共事件，要第一时间赶赴现场，指挥调度，妥善处理。
三、加强督导，狠抓落实，确保各项工作顺利推进
从今天算，到3月底还有24天的时间，各级各部门要抓住有限的时间，加强督导，狠抓落实，确保各项工作顺利推进。
（一）振奋精神，克难攻坚。当前是市、县换届的关键时期，也是考验各级干部大局意识、思想作风、工作能力的特殊时期。各级各部门要始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，不等不靠，不推不脱，主动作为，戮力攻坚，努力干成一批推动沧州发展、造福沧州百姓的大事、实事。尤其是面对当前依然复杂严峻的经济形势，要深入查找自身存在差距和不足，分析根源，找准症结，强化举措，合力推动全市经济快速发展。
（二）加强督导，强化调度。各县（市、区）要切实加强对经济工作和重点项目建设的领导，按照“月调度、季督导、年考核”的要求，强化督导调度，及时了解进展情况，妥善解决存在问题。全市排名落后的县（市），要进一步明确责任，采取措施，强力推进，确保完成全年任务目标。市直各部门要进一步强化服务理念，充分发挥职能作用，积极主动地搞好服务，认真做好相关工作，努力为经济平稳运行创造有利条件和宽松环境。
（三）明责加压，狠抓落实。这次会议后，各级各部门要立即行动，精心组织，围绕市委、市政府确定的任务目标，进一步细化、量化、具体化，特别是地区生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、直接利用外资等主要经济指标，要逐项拉出来，细化分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，倒排工期，挂图作战，确保各项工作按时间节点顺利推进。
同志们，做好一季度工作，对于完成全年任务目标意义重大，各级各部门要进一步统一思想，明确目标，奋力拼搏，狠抓落实，确保今年工作开好局、起好步，为建设沿海强市、和谐沧州奠定坚实基础。
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