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在全县土地管理调控工作会议上的讲话
同志们：
县政府今天召开的全县土地管理调控工作会议，是在党中央、国务院严管土地、严肃查处土地违法违规案件的新形势下，召开的一次非常重要的会议。会议的目的是动员全县上下进一步提高认识，统一思想，明确责任，严格管理，把党中央、国务院的一系列土地管理政策、法律法规和要求落实下去，努力开创我县土地管理工作的新局面。刚才，学习了国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》。县国土局111局长同志传达了省、市会议精神，通报了我县土地管理工作有关情况。县监察局副局长111同志就在全县开展土地违法违规案件查处工作专项行动做了具体安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就做好全县土地管理调控工作讲三点意见：
一、统一思想，高度重视，充分认识土地管理和调控工作的极端重要性和紧迫性首先，加强土地管理和调控，是贯彻中央、省、市土地调控重大决策的要求。土地作为不可再生的稀缺资源和国有资产，党中央、国务院一直非常重视，明确提出要实行世界上最严格的土地管理制度。最近一个时期以来，更是集中出台了一系列土地管理和调控的新政策，对现行的土地管理和耕地保护机制作出了重大调整。特别是国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》充分体现了党中央、国务院严格管理土地的坚定决心和信心。土地管理已经成为国家调控宏观经济的重要手段，成为上至决策层下至平民百姓普遍关注的焦点、热点问题。在今年监察部和国土资源部联合开展的查处土地违法违规案件专项行动中，已先后处理了XX市、XX省、XX省等省市发生的五起重大土地违法案件，追究责任人员级别高至省部级，这在以前是绝无仅有的。土地严管形势十分逼人，必须引起我们的高度警觉和重视。各乡镇、各部门要充分认识土地管理工作的极端重要性，尽快把思想和行动高度统一到中央、省、市的决策和部署上来，坚决落实最严格的土地管理制度，进一步从严从紧管地，依法依规用地，做到守土有责、守土有法、守土到位。其次，加强土地管理和调控，是解决我县当前土地违法违规突出问题的需要。近年来，我县的土地管理工作在各级、各部门包括国土资源系统广大干部职工的共同努力下，比较好地发挥了土地资源的基础支撑作用，保证了一大批重点项目的用地需要，有力地促进了县域经济的发展。但是，我们应当清醒地看到，当前土地管理工作中仍存在一些突出矛盾和问题：一是一些乡镇、部门、村组依法管理土地的责任意识淡漠，土地供应秩序几乎处于被动、甚至无序失控的状态。二是农村买卖宅基地，以兴办各种产业为名侵占土地现象比较突出。三是土地以租代征现象不容忽视，未批先占比较严重。四是土地违法行为查处难，土地执法执罚还不到位。这些问题虽然是个别的、局部的，但不可否认，更不可忽视，已经严重干扰了我县土地管理秩序，影响了全县经济的持续健康发展，给我县良好形象也造成了一定的影响。最近，全国从上到下都在开展土地违法案件查处专项行动，监察部和国土资源部来陕督查组对我县土地使用情况进行了检查，指出了存在的问题。对于这些问题，即使上级不检查，也已到了非下决心整治不可的地步。所以我们各级各部门一定要认清形势，认真领会上级精神，增强大局意识和责任意识，忠实履行职责，切实抓好土地违法案件的查处工作，坚决遏制违法用地现象，努力营造一个良好的土地管理和调控工作秩序。第三，加强土地管理和调控，是保证经济社会发展合理用地需求，促进经济社会又快又好发展的需要。这次中央加强对土地的管理和调控没有动用历次采用的冻结、停批等行政手段，而是有保有压，对重点项目、基础设施建设等用地依法依规优先保障。主要的目的是促进经济结构调整和经济增长方式转变。目前，我县经济社会已进入快速发展期，基础设施和产业规模增长正处在发展高峰期和战略机遇期，对土地的需求量很大。而国家又严把土地“闸门”，土地报批程序十分严格，土地管理已成为一条高压线，稍有不慎就有可能引发一系列问题。因此，我们各级各部门和广大干部群众都要树立和落实科学发展观，切实转变观念，严格按照“分类指导，区别对待，有保有压”的原则，既要严格控制利用土地，坚决制止违法违规占地，又要确保全县重点项目建设和城镇化发展用地的需要。从另一个侧面讲，严格控制违法低效用地，就是为了保证重点合法用地需求。所以，我们要集中有限的土地资源，在依法依规、集约节约的前提下，提高报批时效，优先保证重点项目用地，为促进全县经济社会又快又好发展提供可靠的用地保障。
二、从严控制，保证重点，切实加强全县土地管理和调控工作加强全县土地管理与调控，既是这一次中央宏观调控政策的要求，也是解决我县目前土地管理方面存在的突出矛盾和问题迫切需要，我们必须整顿、必须规范、必须从严控制。那么如何办。我这里想讲四个词八个字，就是“清查、规范、保证、补偿”。
（一）“清查”，就是要从现在起快速行动，深入扎实地搞好全县土地违法案件清查工作，坚决遏制目前我县违法违规占地的现象。刚才，县监察局的副局长曹晗同志就这次全县土地违法违规案件查处专项行动进行了安排部署。为了搞好这次清查专项行动，昨天下午，我们专门组织召开了全县土地违法违规案件清查协调领导小组第一次会议。会上，我就这次土地违法违规案件清查工作的指导思想、原则、要求已经讲的很明确，会后也发了纪要，希望各乡镇、各有关部门严格按照要求，规范操作，要确保清查工作扎实到位，不走过场。我这里再强调三点：一是要敢于碰硬，从严查处。对目前已经发现或群众举报的土地违法违规案件，要坚决依法依规处理到位，绝不能姑息迁就、不能手软留情，这一次我们不仅要处理事，也要处理人，对负有直接责任和领导责任的人员要严肃追究，触犯法律的，要依法移交司法机关予以查处。对刚露头、已发现而尚未造成后果的行为和现象，要立即采取断然措施，制止违法行为，责令其尽快恢复土地原貌。二是要全面建立动态巡查制度、举报受理制度、重大案件督办、移送及责任追究和联合办案机制，对全县范围内的各种土地违法违规行为要做到及时发现、及时制止、及时查处。三是对公然顶风违法占地、公然抗法的事件和行为，要坚持“公开调查、公开处罚、公开曝光”的原则，严查重处，落实到位，真正起到查处一起，震慑一片的作用。
（二）“规范”，就是要尽快规范土地管理程序，保证全县土地利用依法依规、规范有序。县政府已出台了关于进一步加强土地管理保障经济持续健康发展的意见，这还不够。县政府的意见中只就全县土地管理与调控工作作了原则性的规定。县国土资源局、各乡镇及相关部门要尽快地制定全县土地征用、占用的规范程序。要对县城规划区、姜眉公路、县工业园区、旅游区等重点区域的土地征用从程序上作出严格规定，对农民宅基地的报批，还有畜牧小区的问题、农民在自己承包田建第二宅基地等问题。这些由哪个部门来管，由谁来管都要作出规定，进行规范。否则，我想，咱们这一次清查了、整顿了，下一次还会发生类似问题。咱们XX县区有个奇怪的现象，就是企业项目来了，企业与群众直接见面，村组群众与企业价格谈成了、同意了，企业自己就把地一圈，开始建设了。你一问，土地部门不知道，乡镇不知道，建设规划部门也不知道。可以说，某些村长就是“土地局长”，甚至有些组长都当了“土地局长”。这是严重的违法行为。农民集体所有的土地，村组的村民只有使用权，没有所有权，更无买卖权。这种土地违法行为，《土地法》是有严格规定的，严重的是要追究法律和刑事责任的。所以，各乡镇、各部门、各村组一定要严格按照法律法规办事，按照程序办事，再不能这样无视法律法规。否则，追究起来，恐怕大家都受不了。
（三）“保证”，就是要贯彻“分类指导，区别对待，有保有压”的原则，在从严从紧控制新增建设用地规模、控制土地供应结构和节奏的同时，千方百计保证全县重点建设项目用地，保证公路、水利、电力、通信等基础设施建设用地，保证城镇发展用地。这里要做好以下几项工作：一是要严把项目用地准入关。今后凡新上建设项目必须符合国家产业政策和我县产业发展导向，符合土地利用总体规划和年度计划，严格控制对限制性产业项目供地，禁止对污染严重的“五小”企业和高耗能企业供地，从源头上制止盲目投资和低水平重复建设，达到节约利用土地的目的。县招商局、发展计划局、建设局、国土资源局等部门要协调配合，从项目考察、立项、选址、用地预审等环节切实履行职责，严把关口。对不符合土地利用总体规划、没有土地利用计划和新增建设用地控制指标，不符合国家产业政策、用地政策、环境保护、安全生产等市场准入条件的建设项目，不得通过建设用地预审和审批。二是要建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。县国土资源局要尽快根据土地等级和区域土地利用政策，报批并公布我县工业用地出让最低价标准。今后工业用地出让必须采用招标拍卖挂牌方式，出让最低价不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。低于最低价标准出让的土地或以各种形式给予补贴和返还的，按非法低价出让国有土地使用权行为对待，要依法追究有关人员的法律责任。三是要盘活存量用地，促进土地节约利用。县国土局及各乡镇要抓紧对本行政区域内闲置荒芜的土地进行调查摸底，积极实行存量土地利用和新增建设用地挂钩等措施，加大存量土地的利用力度，坚持内涵挖潜，消化存量和闲置土地，走集约节约利用土地的路子。对清理出来的城镇闲置土地要依据政策，采取措施，区别情况，督促利用，努力盘活。依法收取闲置费的要按高限收取；依法收回的要坚决收回。对享受县上招商引资或其他优惠政策的各类项目，因改变土地用途或未按规定设计建设，造成土地闲置或浪费的，要依法收回，由县国土资源局按规定出让，吸引项目。四是要加大土地整理开发力度。县国土资源局、农业局、发展计划局、财政局等部门及各乡镇要加强协调，做好规划，编制项目，争取更多更大的土地开发整理项目。各乡镇、村、组要积极开展水田林路的综合整治，加快“空心村”、废弃场地的复垦和未利用土地的开发整理，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农业生产基础条件，促进农业增产，农民增收。在采取以上综合措施的同时，县国土资源局、建设局、发展计划局等部门要加大力度，主动协调，在依法依规、集约节约的前提下，对重点建设项目和重要基础设施建设用地提高报批时效，优先保障供地，保障全县经济持续快速发展。
（四）“补偿”，就是要完善征地补偿制度，切实维护被征地农民的根本利益，严格规范土地收益管理。各乡镇XX县区国土资源局要抓紧完成农用地分等定级与估价工作，并向社会公布我县征地统一产值标准和区片综合地价，做到征地“同地同价”。要根据全县经济社会发展实际，综合各方面因素，科学合理确定征地补偿安置标准，提高征地成本。要坚持征地听证、公告制度。在征地补偿和拆迁安置中，要坚持“就高不就低”的原则，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。县人事和劳动社会保障局及有关部门要认真贯彻国务院办公厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》和市政府《关于被征地农民基本养老保险试行办法的通知》精神，积极探索重点地区被征地农民生活保障和安置的新途径，加大就业培训力度，加快农业人口转移，抓紧建立养老保险、最低生活和医疗保障体系，切实解决被征地农民的后顾之忧。各乡镇、各有关部门要建立重点项目、基础设施建设征地拆迁安置协调机制，积极妥善处理因征地拆迁引起的群众上访和社会稳定工作。同时，要认真执行新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准、城镇土地使用税征收标准和耕地占用税征收标准，加强土地税费管理，为财政聚集资金。对违规欠缴的新增建设用地土地有偿使用费要进行一次认真清理，限期追缴。
三、加强领导，形成合力，保证我县土地管理与调控工作健康有序开展一是要切实加强对土地管理与调控工作的领导。这次中央、省、市进一步明确地方行政一把手是土地保护的第一责任人。因此，各乡镇乡镇长、各部门的一把手要对土地管理与调控工作亲自安排，经常过问；分管领导要具体负责，狠抓落实。必须下更大的决心，以雷厉风行的作风，采取更严厉的措施，坚决刹住违法违规占地的歪风。同时，县上将把耕地保护作为干部政绩考核的一项重要内容，对违规违纪者将严肃追究责任。要严格落实目标责任制，确保加强土地管理和调控的各项政策措施落到实处。二是要齐抓共管，形成合力。各有关部门要明确责任，密切配合，各司其职，形成合力，齐抓共管，共同把我县土地管理与调控工作做好。三是要搞好宣传，营造良好舆论氛围。加强土地管理和调控，舆论宣传要跟上。要在全县广泛宣传国家土地管理的法律法规，做好土地调控政策实施的解释工作。要利用县电视台、组装宣传车、张贴标语等多种形式，加大宣传力度，进一步增强全社会的土地国策意识，做到警钟长鸣，努力营造一个人人保护土地、节约利用土地的良好氛围和环境。同志们，加强土地管理和调控工作事关全局，意义深远。我们要全面贯彻科学发展观，坚决贯彻落实中央、省、市的决策部署，把最严格的土地管理制度落到实处，促进全县经济平稳较快健康协调发展。
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