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副书记在受灾群众救助工作会发言
各位领导，
同志们：
县“两会”后天就要召开了。在“两会”召开之际，县委、县政府决定召开这次受灾困难群众冬春生活救助工作会议，既表明了县委、县政府工作任务之重、时间之紧，又表明了县委、县政府对受灾困难群众冬春生活的关心和重视。根据会议安排，就贯彻落实县委、县人民政府的工作安排和部署，做好受灾困难群众今冬明春生活救助工作，我讲几点意见。等会，云德县长还将作重要讲话，请大家务必认真领会，切实抓好贯彻落实。
一、充分认识今冬明春困难群众生活救助面临的重要性，全力以赴抓好民政救助工作
今年来，我县自然灾害频发，经历了低温雨雪凝冻、强风暴、洪涝、干旱等灾害，特别是7月初以来的旱灾，持续时间长，受灾范围广，给人民群众的农作物及家庭财产造成了严重损失。全年全县受灾41.18万人，因灾伤病304人、死亡1人；因灾死亡大牲畜312头；农作物受灾41.6千公顷；因灾饮水困难人口78865人，饮水困难大牲畜7.53万头；因灾倒房24户74间、损房185户594间，紧急转移安置19741人。直接经济损失3.5亿元。综合分析今年灾情特点：一是灾害损失大，影响程度深，特别是旱灾造成农作物大面积减产绝收，秋粮大幅度减产；二是灾害造成部分贫困人口基本生活面临困难，灾害与贫困叠加效应明显，部分散居五保、低保对象困难程度加深；三是群众自救互救能力不强，需政府救助的人口数量大。加之受物价上涨影响，特别是成品粮、食用油、衣被、取暖燃煤以及运输费用等价格涨幅明显，加重了冬春救助工作难度，今冬明春受灾困难群众生活安排面临的任务十分繁重。各级党委、政府高度重视此项工作。9月份，我县在已解决200万元救灾资金的基础上，又安排300万元的受灾困难群众冬春生活救助经费，提前做好了冬季困难群众缺粮户的粮食救济工作，到12月5日已分两批发放到乡镇。省委、省政府于12月6日召开了全省受灾群众冬春生活安排工作会议，地区行署于12月9日下发了《地区行署办公室关于扎实做好受灾困难群众冬春生活救助工作的通知》（铜署办发电〔2011〕230号），就做好今冬明春受灾困难群众基本生活救助作出了安排部署，提出了明确要求。各乡镇、各有关部门要从讲政治，服务大局，保障民生，构建和谐的高度，充分认识做好今冬明春救助工作的紧迫性和重要性，以严肃的政治责任心和对受灾困难群众高度负责的态度，认真履行灾害救助工作职责，加强协调，把此项工作作为当前工作的重中之重来抓，做到责任到位、措施到位、工作到位，切实保障受灾困难群众的基本生活。
二、准确把握今冬明春困难群众生活救助政策，进一步细化和完善救助工作方案
受灾困难群众冬春生活救助，重点是解决因灾困难群众冬春期间的口粮、衣被、取暖、医疗等基本生活困难问题。冬令救助时段是当年12月至次年的2月，春荒救助时段为3月至5月。冬春期间需口粮救助对象是因灾致使基本口粮出现困难需政府给予救助的困难群众，主要是两类人员：一类是因灾困难程度加深的农村低保对象；另一类是缺乏自救、互救能力的其他受灾困难群众。全县民政系统要准确掌握救助政策，在确定救助对象时要注意甄别受灾困难群众的自救互救能力。此次冬春救助以粮食为主，在保障基本口粮的情况下，可进行衣被、取暖救助。在救助过程中，要加强冬春救助政策的宣传，引导受灾困难群众积极开展生产自救和互救。要重点把握救助时段和救助标准，加强与有关救助制度的衔接。特别是年末岁尾，一些相关的帮扶、慰问、救助在陆续开展，有的受灾户从不同渠道同时享受双重多重关爱，因此，各乡镇、各部门要相互沟通，加强协作，以防厚此薄彼，引发不良的社会矛盾。
当前，根据县政府的工作安排，各乡镇在调查摸底的基础上，制订了冬春救助工作方案。但是，一些地方对冬春救助政策的把握还不够准确，没有甄别受灾人员的自救互救能力，也没有考虑部分受灾农村低保对象可通过提高保障标准、发放物价补贴、加大临时救助力度等解决口粮问题，笼统地将大部分甚至全部受灾人口作为冬春期间需口粮救助人口统计上报，致使上报数据过大，与实际不符。在上次开展的受灾困难群众缺粮情况的调查统计中，全县共有29.44万人缺粮，最多的乡镇有3.8793万人，缺粮人口达85%以上，并且是有多少人受灾就报多少人缺粮，全县缺粮4个月至6个月的就有12.01万人，这样的数据可信吗。根据乡镇上报的数据，县政府经综合分析后上报了我县缺粮人口数为20.7331万人，而省、地认可我县缺粮人口数只有7.9215万人。根据省、地认定的缺粮人口数，我们拟定了冬春受灾困难群众生活救助工作安排意见，已经县委、县政府审定印发。安排意见从救助对象、资金筹集、粮食安排等方面进行了明确。值得说明的是，这个安排意见是在各乡镇上报数据的基础上，由县民政局XX县区财政、农牧、粮食、统计等部门，参考各地灾情、贫困状况、耕地面积等综合因素制定的。全县7.9215万人冬春受灾困难群众，需粮食3922吨，折合资金1961万元。各乡镇要按照县里的安排意见，结合实际，认真分析研究今年灾情和前段对因灾困难群众冬春粮食救助的调查统计数据，制定具有针对性和可操作性的方案，精心安排时间进度，认真做好发放工作，确保冬春救助工作有序开展。
三、以核准救助对象为重点，扎实有序做好冬春救助工作
按照《自然灾害救助条例》等有关规定，结合县委、县政府和上级民政部门关于冬春救助的工作要求，严格救助工作核准对象、资金筹集和拨付、物资准备和调运、款物发放和监督检查等流程，重点抓好以下几方面工作。
（一）认真核准救助对象。做好救助对象的核定是做好冬春救助工作的前提。各乡镇要在前期调查摸底的基础上，根据省、地、县核定的补助救助人口基数和粮食数量，按照保重点的原则，以乡镇干部XX县区直机关驻村干部为主要核查人员，再次深入到受灾困难群众家庭核查，全面、真实、准确掌握受灾缺粮群众的人数、缺粮时段和数量等，详细了解冬春期间需要衣被、取暖等救助情况，按照“户报、村评、乡审、县定”程序，重点抓好村级评议，在村级评议中一定要召开群众会，通过群众会公开核准救助对象，确保救助不漏一户、不少一人。
（二）做好资金筹集发放。一是筹集好资金。按照救灾经费分级负担的原则，省里已将此次冬春救助所需资金各级承担的数额测算到县，认定我县缺粮人口粮食救助资金1961万元（其中：低保对象32562人，需粮食1709吨，折合资金855万元；其他受灾困难群众46653人，需粮食2213吨，折合资金1106万元），省级承担1667万元，地县承担294万元，按地县2︰8比例，我县财政要匹配235.2万元。此次冬春救助工作任务重、人力投入大、表格资料多，各乡镇也要安排必要的工作经费。二是做好资金拨付。按历年惯例，中央冬春救助补助资金是分冬令款、春荒款两次下拨，我县也按此分两次发放。对第一批“冬令”粮款，要严格按照救助工作方案，抓紧时间发放，确保在12月底前发放到受灾困难群众手中。第二批补助粮（款）待省、地资金下达后，再另行分配。各乡镇要严格按冬春救助有关规定和程序，填写救助花名册，填发《灾民救助卡》，明确专人按照花名册和救助卡上填写的数额足额发放。发放救助款物时，有条件集中发放的要尽量组织集中发放，对居住偏远，出行不便，领取救助款物确有困难的老弱病残、鳏寡孤独等特殊困难群众，要组织乡镇和村组干部专程送运，确保救助款物及时足额发放到受灾困难群众手中。
（三）抓好政策透明公开。社会各界和媒体对冬春救助工作高度关注。各乡镇、各有关部门要按照救灾工作政策公开、对象公开、标准公开、数量公开、接收社会监督原则，实行确定对象一榜公示、确定救助数量二榜公示、发放款物三榜公示的程序开展工作，广泛接受社会各界和群众监督。张榜公示后群众有异议的，要立即组织人员复查复核，确实不符合救助条件的决不能纳入救助范围，并做好解释工作。
（四）及时信息反馈。在冬令春荒期间，各乡镇在每月13日前将《受灾人员冬春生活救助情况统计表》上报至县民政局，县民政局汇总后在每月15日前上报地区民政局。冬春救助工作结束后，各乡镇要做好冬春救助工作绩效评估，认真总结经验，查找分析工作中存在的问题，尽快向县委、县政府XX县区民政局报告，以便及时予以解决。
（五）加强资金监管。救灾资金的使用和管理关系到广大受灾困难群众的切身利益，社会关注度高，政治敏感性强，管好用好救灾资金历来是救灾工作的重要环节。各乡镇、各有关部门要建立救灾资金使用台账，严格执行有关法律法规，规范工作程序，明确工作纪律，确保救灾款物及时足额发放到救助对象手中，确保受灾困难群众人心安定、社会稳定。同时，做好与农村低保、临时救助和农村医疗救助等救助制度的衔接，充分发挥各项救助制度的作用，提高整体救助能力。在元旦、春节即将来临之际，要认真做好“两节”慰问工作，及时把党和政府的温暖送到困难群众手中，确保他们平安过冬、愉快过节。
同志们，受灾困难群众冬春生活救助工作尽管时间紧、任务重，各乡镇XX县区民政系统务必要切实转变工作作风，以饱满的热情、以求真务实的精神、以对困难群众高度负责的态度，加大工作力度，强化工作措施，狠抓工作落实，确保党和政府的民生工程、惠民工程、关爱工程真正落实到需要救助的受灾困难群众身上，为构建和谐、加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市而做出新的更大贡献
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