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市整顿党支部会议讲话
同志们：
根据省委关于在农村先进性教育活动中，集中整顿一批后进村党支部的部署，我市各级党委在认真调查摸底的基础上，采取上点下排和按所辖村总数不低于3%比例进行倒排的办法，共排查确定了49个相对后进村党支部作为重点整顿对象。市委高度重视相对后进村党支部整顿工作，春节前专门召开了书记办公会议和常委会议进行专门研究，并下发了有关文件作了部署。今天请大家到市里开会，就是要跟大家一起研究如何贯彻落实省委、市委有关整顿工作的指示精神，切实解决这49个相对后进村党支部存在的突出问题，进一步维护农村基层社会稳定，构建和谐农村，推进我市社会主义新农村建设。下面我讲三点意见：
一、必须深刻认识整顿相对后进村党支部的重要性和紧迫性，增强工作责任感和使命感
建市以来我市各级党委和政府高度重视农村基层组织建设工作，特别是近几年来，通过认真抓好农村“三个代表”重要思想学习教育活动，大力实施固本强基工程，组织“十百千万”干部下基层驻农村，深入开展“理想、责任、能力、形象”教育，全面推广玉湖镇固本强基示范点的经验和做法，切实加强了农村基层党组织和党员队伍建设，使全市农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，为促进全市农村改革、发展和稳定打下了扎实的组织基础。但是，对照上级的要求和农民群众的期望，我们的工作还存在一些不足和薄弱环节，这次排查出来的49个相对后进村党支部就反映出一些不容忽视的问题：一是多数村经济发展缓慢。这是我市相对后进村党支部存在的最普遍问题。存在此类问题的村有32个，占65%。从集体经济方面看，这些村经济发展都比较落后，集体经济薄弱，大部分村集体经济年纯收入不足3万元。从村民收入方面看，这些村村民都比较贫困，收入状况不理想，多数村村民人均年纯收入不足3千元，甚至有个别村的村民人均年纯收入不足1千元。二是部分村班子战斗力、凝聚力不强。存在此类问题的村有18个、占37%。有的村班子在群众中的威信不高，未能起到战斗堡垒作用；有的村班子在贯彻执行民主集中制上有偏差，决策民主程度低，班子成员沟通不够，不团结协调；有的村在贯彻上级工作部署、处理历史遗留问题、加快经济发展以及加强社会管理等方面措施不力、办法不多，效果不佳。三是一些村党员队伍先进性作用发挥不明显。存在此类问题的村有13个、占27%。这些村大多属于贫困村，多数年轻党员外出谋生，村里的党员多数年龄大，文化低，素质不高，带头致富、带领群众致富能力较弱，有的甚至生活处于贫困，有的不积极主动参加组织生活和参与村政事务，思想觉悟低，先进性作用发挥不明显。四是少数村党群干群关系差。存在此类问题的村有13个、占27%。这些村由于历史原因，大多在山林承包、土地征用、财务管理等方面积存了一些问题。村干部在处理这些问题时方法简单失当，导致群众不满以至产生对立情绪，并越级上访。个别地方这类问题比较普遍，其排查出来的相对后进村党支部，不同程度存在干群矛盾和群众上访现象。五是少数村宗族、房界矛盾突出。存在此类问题的村有6个、占12%。这些村多数是上半年村委会换届时，少数意识差的村民利用宗族、房界关系进行拉票，导致宗族、房界矛盾激化，影响到村政正常工作的开展。个别农村地方宗族势力同黑恶势力交织在一起，带有黑社会性质，影响极坏。此外，还排查发现一些村存在社会治安形势出现反复、乡风不文明、村容不整洁等问题。出现上述问题的原因是多方面、复杂的，有客观原因，也有主观原因，有历史遗留的，也有刚产生的，概括起来主要有以下几方面：①经济发展缓慢的村，其主要原因是村受地理位置偏僻，交通不便，基础设施落后，资源贫乏，发展思路不清晰等诸多因素制约，发展困难。②村班子战斗力、凝聚力不强的村，其主要原因是村班子年龄偏高，文化程度偏低，缺乏工作责任感，或“两委”关系不协调，各行其是。③党员先进性作用发挥不明显的村，其主要原因是党员队伍出现老化弱化现象，影响了党员先锋模范作用的发挥。④党群干群关系差的村，其主要原因是村干部做群众的思想工作不够细致，或村务财务公开透明度不高，造成群众产生误解。⑤宗族、房界矛盾突出的村，其主要原因是历史存在姓氏矛盾，或一些法制观念比较淡薄的群众，被一些别有用心的人所利用，搞宗族、房界，等等。
存在这些问题的49个相对后进村党支部，虽然所占比例很小，但影响很大。如果得不到及时有效的解决，就容易激发矛盾，将会影响到我市农村先进性教育活动的深入开展，影响到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，影响到农村经济的发展和农民收入的增加，影响到农村基层政权的巩固和农村社会的稳定，影响到我市社会主义新农村建设的推进。因此，大家一定要从讲政治的高度出发，把此项工作作为当前一项最紧迫的政治任务，摆上重要议事日程。要充分认识到整顿和解决后进村党支部的存在问题，是全面贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的需要，是加强党的执政能力建设和党的先进性建设的需要，是实现好、维护好和发展好最广大人民群众根本利益的需要，要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把思想和行动统一到省委和市委的部署要求上来；要围绕党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的目标要求，采取得力措施，标本兼治，促进农村“三个文明”建设协调发展。
二、必须下大力气开展综合整顿，切实解决相对后进村党支部存在的突出问题
相对后进的村矛盾多、问题复杂，解决难度大。对此，各级党委、政府和职能部门要紧密结合当前正在开展的农村先进性教育活动以及“十百千万”干部下基层驻农村活动，综合运用组织、行政、经济、法律、教育等手段，切实解决相对后进村存在的问题，确保整顿工作于5月底前全面完成。具体要采取以下措施：
一是要组派强有力的工作队，驻点帮助整顿。对每个相对后进村党支部，都要逐个派工作队驻点整顿。根据相对后进村存在具体问题的不同性质，各县（市、区）要从县（市、区）、乡镇（街道）两级相应职能部门抽调有农村工作经验特别是后备干部，与“十百千万”驻村干部一起组成联合工作队帮助整顿。对经济发展缓慢的，着重从经济管理部门抽调干部；对班子和队伍战斗力不强的，着重从党群部门抽调干部；对党群干群关系差和宗族房界矛盾突出的，着重从司法、信访等部门抽调干部；对社会治安反复的，着重从公安、检察等部门抽调干部；对乡风不文明、村容不整洁的，着重从宣传、文化、建设等部门抽调干部；对出现违法违纪案件的，着重从纪检、监察、审计等部门抽调干部；对未完成村委会换届选举的，着重从民政部门抽调干部。派出工作队的包干单位，要切实履行包干责任制，加强领导，落实措施，帮扶到位。工作队未到位的一定要于本月20日前到点到位。
二是要因村制策，实行分类整顿。为确保整顿工作有的放矢，对每个相对后进村党支部，各地要积极组织调查研究，广泛听取群众意见，在掌握基本情况的基础上，认真剖析存在问题的根源，找准症结，制订切实可行的整顿工作方案。要按照建设社会主义新农村的总体要求，围绕“三解决两提高一推进”（即解决农村经济发展的主要问题、解决群众最关心的重点问题、解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，提高村级领导班子的战斗力、提高农村党员队伍的素质，推进社会主义新农村建设）的工作主题，抓住后进村党支部存在的主要问题，找准主要矛盾，突出工作重点，实行分类整顿，什么问题突出就解决什么问题，哪里有问题就整顿那里，并明确责任人、责任单位、具体措施和解决期限，做到一村一策、一事一策。对经济发展缓慢的，要抓住开展“十百千万”干部下基层驻农村的有利契机，加大对后进村的资金、信息、技术、政策等扶持力度，帮助找准经济发展路子，创办造血型项目，促使集体经济增长、农民收入增加。对班子战斗力不强和党员先进性作用发挥不明显的，要切实加强班子成员的政治理论学习和业务培训，提高班子整体素质，增强班子的战斗力和凝聚力。对干群关系差和宗族房界矛盾突出的，要深入细致做好群众的思想疏导工作，在教育群众识大体、顾大局的基础上，对个别蓄意闹事的违法分子，要严厉打击。对出现违法违纪现象的，要集中力量进行清查，严肃查处相关责任人，该移交司法机关的移交司法机关。对社会治安反复的，要组织专门力量进行综合整治，在组织打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等犯罪行为专项行动的同时，实行群防群治。对村风不文明和村容不整洁的，要教育群众移风易俗，筹集民资民力搞建设，优化农村文化和生活环境，建设社会主义新农村。
三是要结合先进性教育活动，抓好整改工作。要把整顿相对后进村党支部作为农村先进性教育活动的一项重要内容来抓，与先进性教育活动各项措施一同布置落实，切实加大整顿力度。要认真开展分析评议工作，组织后进村班子成员就排查出来的存在问题，逐个剖析思想根源，帮助他们触及思想灵魂、改造主观世界，提高其自我解决问题的能力。要针对存在问题落实整改措施，把整改与整顿工作结合起来，从群众意见最大、最不满意的事情改起，从群众最希望办、眼前能够办好的事情做起，对能够解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好，多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。通过为群众解难事、办实事、做好事，让群众切实感受到整顿工作的实际效果。
四是要深入推广玉湖经验，建立长效机制。在整顿的过程中，要着眼长远和根本，扎实推广玉湖经验，建立健全防范和解决突出问题的工作机制。抓好村班子成员绩效考核，健全村“两委”干部退休退职基金制度，提高班子成员的工作积极性、主动性；继续开展农村党员“三学三议三帮”活动，完善党员互助金制度，加强对党员队伍教育和管理，充分发挥党员的先锋模范作用；继续推行村民“民主活动日”、“民主议事日”和党员“民主议事日”制度，加快基层民主政治建设进程，使群众有发扬民主、表达诉求、参与决策的平台；要进一步完善会计委托代理制，规范财务管理，提高财务管理透明度。总之，就是要继续抓好推广玉湖经验各项制度的执行到位，真正用制度管人管事，使基层各项工作和管理走上规范化轨道，从而消除产生突出问题的隐患和根源。
三、必须切实加强组织领导，确保整顿工作取得实效
整顿相对后进村党支部这项工作能不能搞好，关键在领导，重点在落实。各级党委、政府，各有关职能部门和各村党支部书记要进一步加强领导，落实责任，抓出成效，使问题真正得到解决，班子真正得到加强，制度真正得到健全，群众真正感到满意。
一是要建立健全整顿责任制。整顿相对后进村党支部，各级党委都有责任，关键在于县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委和村党支部。县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委都要建立健全主要领导亲自抓、负总责的整顿工作责任制。县（市、区）委书记、乡镇（街道）党（工）委书记和村党支部书记分别是第一责任人、主要责任人和直接责任人，县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委分管党群副书记是具体责任人。县（市、区）委要制定总体工作方案，召开专门会议进行部署，做到有计划、有步骤地进行；乡镇（街道）党（工）委是开展这项工作的主体，必须结合本地的实际，制订具体的方案，认真组织实施；村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，党支部书记要带头认真查找和剖析存在问题的原因，积极主动开展工作，组织村干部、农村党员、民兵、治保会、共青团、妇联等各方面的力量，带领广大群众，投入到整顿工作中来。每个相对后进村党支部要有1名县（市、区）党政班子成员和乡镇（街道）党政主要领导挂点联系。各级组织、纪检、监察、宣传、政法、民政、农业、国土、审计、信访等有关部门，要通力协作，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。同时要建立责任追究制，把整顿成效作为衡量农村先进性教育活动成效的重要标准，作为今年各级、各部门领导干部绩效考核的一项重要内容，也作为今年县、镇换届调整使用干部的重要依据。
二是要抓好宣传发动。县（市、区）、乡镇（街道）、村要层层组织班子成员认真学习省委、市委有关文件精神，切实统一思想认识。要加大宣传力度，充分发挥各种新闻媒体的作用，加强对整顿工作目的意义的宣传报道，着力提高基层广大干群对整顿工作的认识，促使他们主动支持、积极配合整顿工作，从而为整顿工作的开展营造一个良好的社会氛围。
三是要加强检查督促。各级党委组织部、先进办要加强检查督促和指导，及时了解掌握整顿工作进展情况，帮助解决问题，推动整顿工作落实。各级先进性教育活动巡回检查组要把整顿相对后进村党支部作为督导的一项重要内容，加强与所负责区域党委、政府和有关部门的沟通协调，促进整顿工作的落实。要建立整顿相对后进村党支部工作定期汇报制度，各县（市、区）每月要向市委组织部、市委先进办和先进性教育活动巡回检查组汇报一次整顿工作进展情况。对整顿措施得力、效果好的，要及时帮助总结推广；对整顿力度不够，进展缓慢的，要加强指导，督促其加快工作进度；对思想不重视、整顿措施不力，造成严重负面影响的，要通报批评，情节严重的要追究有关领导责任，从而推动全市整顿工作的深入开展。每个相对后进村党支部集中整顿告一段落后，各县（市、区）要逐个进行自查，5月底前要向市委写出专题报告。市委将于6月份组织市、县联合检查组对各县（市、区）相对后进村党支部的整顿工作逐个进行检查验收。凡是整顿效果不明显，群众不满意的，要限期改正；验收不合格的，工作队要继续驻点整顿，直到验收合格为止。
同志们，整顿相对后进村党支部，时间紧、任务重、意义大。希望大家要高度重视，下足决心，切实把此项工作抓实抓好，抓出成效，向市委和广大人民群众交出满意的答卷。
谢谢大家。
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