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全省煤炭工作会议上的讲话
同志们：
2008年以及最近几年，全省煤炭基本建设在建设质量、建设速度、建设安全、施工企业效益提高等方面，都取得了可喜的成绩，涌现出了一批优秀的设计、施工、监理单位，建设了一批现代化的、标准化的矿井和项目，和全省的煤炭形势一样，一年比一年好，而且继续向好的方向发展。近五年来，全省煤炭工业在十个方面都发生了重要的变化，总体上产量稳定增长，五年增长了70%，煤炭的出省销售增加了近一倍，销售收入由2002年的500多亿元增加到去年的2400亿元，增加了3.5倍。全省煤炭行业实现的利润、利税、职工收入都有了较大提高，对社会的贡献率进一步提高；在矿井数量上，现在保留有2824个井，比2002年减少了40%多；在单井规模上，由2002年的7.4万吨/年提高到现在的30万吨/年以上。矿井数量减少、规模扩大、水平提高，煤炭产业集中度也有了明显的提高。其中，国有重点煤矿和地方骨干煤矿的产量已占到全省煤炭生产总量的60%以上。所有的矿井都实现了正规壁式开采，机械化程度明显提高，地方煤矿已有上百个实现了机械化开采；百万吨死亡率由2002年的1.24降到了去年的0.726，比2002年降低了一半，连续四年稳定在1以下。全国去年是1.48，我省正好也是全国的一半。特别可喜的是，煤炭行业的非煤销售收入大幅增长，五大煤炭集团的非煤销售收入已占到其总销售收入的40%以上，500多亿元的非煤销售收入，反映了我们煤炭行业经济结构发生了重大的变化。这些变化与我们煤炭基本建设战线，包括设计、施工、监理队伍的努力是分不开的，我代表省煤炭工业局对这支队伍所做的工作和努力，表示衷心的感谢。
在全省煤炭工作会议上，我对煤炭行业的走向和面临的形势讲了三个方面的认识。
第一个认识是，对山西煤炭行业在山西乃至全国经济发展中的地位，要有一个正确的把握。山西的煤炭是一个大课题，煤炭行业的发展，既是一个经济问题，也是一个政治问题，还是一个事关大局的社会问题。山西是一个煤炭大省，也是绿色转型重省。我们煤炭是重头戏，排头兵。煤炭的发展，影响到山西和谐社会的发展。所以，在山西科学发展以及和谐社会的建设中，我们责任重大。特别是在今年春节期间南方遭遇冰雪灾害，煤电油运紧张之后，大家感觉到山西煤炭的地位进一步提高，山西作为基础能源大省的地位不会改变，我们肩负着重要的使命，要有责任感和使命感，要不辜负省委、省政府和全省人民对我们的期望；
第二个认识是，这几年虽然取得了很大成就，但是按照科学发展、安全发展、和谐发展新的要求，还有差距，不能盲目乐观。产业集中度、队伍素质、科学发展，在我们这煤炭大省还没有真正体现在好和强上，还有很大差距；
第三个认识是，对当前煤炭市场要有一个正确的认识。前段时间，煤炭出现了供求紧张的局面，胡锦涛总书记亲自来山西大同视察，第一句话就是我来山西向你们要煤来了，可以看出当时煤炭供应非常紧张的客观状况，如何认识今后煤炭供求状况，应该有一个客观的把握和认识。从产量看，去年全国煤炭产量是25亿吨，按照国家规划到“十一五”末全国的煤炭产量要达到26、27亿吨，现在看来这个规划是明显偏低。从建设规模看，全国目前在建的矿井规模大约是8亿吨，而且集中在08、09、10三年，是一个能力释放期。我省现在保留的2800多个矿井中，生产矿井不足2000个，在建矿井877个，在建的产能是3亿多吨，这些产能多集中“十一五”投产，少数延续到“十二五”。从核定能力看，我省现有生产矿井核定能力为5.9亿吨，全国的核定能力是22亿吨，我省和不少省去年实际产量都大于报表产量和核定能力，为什么会出现核定能力小的状况，主要一是有一批生产矿井这几年转为整合改造矿井，能力比两年前少了起码一亿吨。二是生产矿井生产能力复核由原来的350天降为现在的330天，总的能力比原来降了5.7%，全国的核定能力又少了1.3亿吨。三是在去年“12.5”事故以后，我省的煤矿特别是中小型煤矿大面积停产整顿，使08年的春天和07年的冬天出现了用煤紧张状况，加之南方遭灾，正常生产的煤矿因为断电全部停产，缺口几千
万吨煤就显得紧张。公路治超出省煤减少，因此出现了江南一带，特别是四川、重庆、贵州、云南煤炭供应紧张局面。怎么认识这个问题，应该说是暂时性、阶段性的，从总体的能力和产量来说并不是紧得不得了的状况。大家都知道现在秦皇岛存煤770万吨，市场价格有所下滑。能力的问题，供求的问题，对山西来说，这几年多几千万吨就是一个买方市场，少几千万吨就是一个卖方市场，站在全行业健康发展上来看，我们一定要对供求形势有一个正确的认识，正确的把握，我们煤炭行业在今后的发展中，就仍然能处于一个主动地位，就能走上一个良性循环的轨道。
我省煤炭基建这个行业、这个队伍、这个领域在今后几年仍然是一个扩张的走势。一是整合改造矿井任务很重，占到全省三分之一的能力，三分之一的矿井。二是按照“十一五”的规划，三千亿固定资产投资中有二千亿是煤炭企业用于非煤的固定资产投资，14个循环工业园区有167个项目，非煤项目建设市场环境非常好，自身在建项目和投资都很多，这是一个非常好的机遇。但是，怎么来抓住这个机遇，很多工作需要我们去做。从行业健康发展来讲，建明副局长讲了五个方面的要求，涉及到建矿标准、秩序，强化监管等，很有针对性，都非常重要。煤炭行业健康可持续发展、科学发展、安全发展，与设计、项目监管、监理和项目的实施有直接的关系。第三战役正在实施。今后三年，国有重点煤矿的重组和整合改造的任务很重，这也是基建领域的当务之急。设计、施工、监理要服务于大集团、大公司对中小煤矿的整合改造。
当前突出的问题。第一是批小建大的问题。这个问题对煤炭行业总量控制和安全发展影响极大，如果都批小建大，一个矿多10%，这是个很大的数字。现在我们有一批矿井已经超过了10%。这里有设计的问题，也有施工和监理的问题，竣工验收。。。存在问题，监管不到位。管不住这些违规的就是对合法、合规矿井的重大打击。这个状况如果不改变，国家产业政策就落实不了。项目监管单位和竣工验收单位，要狠狠打击这些违规的矿井，要有效遏制批小建大，就是要给合法企业创造一个良好的市场环境、政策环境和秩序环境。只有有效遏制非法煤矿，才能支持合法企业的健康发展，这是一个非常重要的政策导向；第二是工程质量问题和施工安全问题。现在除了生产矿井安全监管压力很大以外，在建矿井的压力明显比过去加大了。一是在建矿井数量多，占到三分之一；二是建设队伍有好的也有不好的，建设秩序也存在着许多问题。刚才建明副局长讲了许多种情况，张厅长也讲了一些情况，必须得到解决。有些项目层层转包，给工程的安全施工、安全监管带来了很多问题，增加了很多难度，也给我们今后生产矿井安全生产埋下了隐患，煤炭基本建设领域要特别关注。去年，省里出台了一系列文件，省局将在基建局增加一个基建安全监管处。各市煤炭局这方面的力量较薄弱，项目又很多，要特别重视这方面的工作，各大集团、企业也要加强这方面的工作。总之，基建工作要加大遏制批小建大的力度，加大工程质量和施工安全的监管力度。
建筑施工企业、监理企业、设计单位，如何抓住机遇壮大自己、发展自己、做强自己，这里大有文章可做。刚才听了安会长和张厅长的发言，很受启发。首先要在指导思想上必须树立一个目标，就是为用户服务。用户就是项目单位，从事设计、监理、施工的单位，中心任务是怎样使项目建设得更好，工程进度快、造价低，这是所有设计、监理、施工单位的工作目标，这个目标取向任何时候都不能动摇，这是一个基本点。在市场竞争，市场开放的体制下，需要我们转规变型，按市场经济的要求进行体制创新、管理创新、技术创新，要有真功夫。第二是施工企业怎么发展成为大集团、大公司、专业化的问题，这是一个非常值得研究的问题。施工企业大集团、大公司怎么专业化，不搞专业化，成本降不下来，水平提高不了。如果不是大集团、大公司，那就缺乏市场竞争力，这也是体制创新问题。神华在塔山矿搬家10天，我们自己搞需要几个月，这就是专业化的优势。降低成本，提高水平，提高竞争力，专业化的管理，专业化的装备，这是发展的必然趋势。要处理好大集团、大公司和专业化的关系。要处理好从外面选派和自己培养这个关系，假如外配好，就好中选优，优中选优。如果是内养，培养人要有一个过程，所以是拿来主义好还是内养好，还是整合重组好，要认真的研究。合作制也是一种办法，长期战略伙伴也是一种办法，进入你这个队伍也是一种办法，现在要求各种要素整合集成，所以我们大集团、大公司要在整合集成上下功夫。对于施工企业来说，队伍怎么样，如何抓住当前煤炭市场、煤炭行业发展的有利时机做大做强，大有文章可做。如果做好了，那三五年肯定会有很大发展，比如阳煤集团的建筑队伍就发展快，这是一个值得研究的问题，所以要在体制创新和技术创新上下功夫。
关于煤矿施工企业改制的问题，应该搞混合所有制，国有控股，纯而又纯不一定好。现代企业制度，就是一种高效率的制度，就是一种现代法人治理结构。一种好的制度才能把生产力充分调动起来。所以，在当前的市场经济条件下，千方百计干好每一件事，发挥每一个人的积极性至关重要。国有煤炭施工企业要在制度上创新，要改革，这是解放生产力，是制度创新，技术创新，管理创新。
谢谢大家。
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