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市长在全市“看项目、抓落实、促发展”现场会上的讲话
同志们：
这次全市“看项目、抓落实、促发展”大检查活动，利用一天的时间，重点对XX县区和XX县区的6个项目进行了现场查看，对其他县（市）区的项目通过播放录象片的方式进行了观看。看后大家感到很振奋，一致认为看到了发展的强劲势头，看到了发展的美好未来，更加坚定了加快发展的决心和信心。总的来说，达到了检查、学习、对比、交流的目的。现在对查看活动进行总结，目的是深入贯彻落实市十一次党代会和工业经济科学跨越发展动员大会精神，总结成绩，交流经验，查找差距，进一步明确抓项目的工作思路和措施，推进全市经济社会又好又快发展。
下面，我讲三个问题。
一、项目建设取得新的突破，为工业经济科学跨越发展提供了有力支撑
自去年6月份以来，全市上下进一步加大了项目建设力度，项目建设取得了积极进展。到今年6月末，各县（市）区新建续建千万元以上项目112个，总投资219亿元，已完成投资38.8亿元。其中，1－5亿元项目44个，5－10亿元3个，10－20亿元2个，20亿元以上项目4个。各类项目开工率较高，在建项目占56.6%，投产项目占17%。项目建设已经成为经济社会发展的重要拉动力量。上半年，全市地区生产总值预计实现208.7亿元，同比增长15%。预计完成工业增加值55.9亿元、销售收入180亿元、税金7.9亿元、利润总额7.7亿元，同比分别增长28.6%、32%、20%和42.9%。县属工业预计完成增加值9.4亿元，增长53%。XX县区工业各项指标均比上年同期增长1倍以上，有的指标接近2倍。
回顾一年来各县（市）区项目建设情况，主要呈现以下几个特点：
（一）选准优势、利用优势，是各县（市）区项目建设的主要选择。各县（市）区普遍在选准优势上下功夫，立足资源和产业优势上项目，新建千万元以上项目中，农产品加工项目55项，占49%。乳、豆、薯、麻、糖、玉米、葵花、畜禽等产业链进一步延伸，几年来已有光明、飞鹤、汇源、伊利、金锣、元盛、黄淮、九三、奈伦、恰恰等一大批知名食品加工企业抢摊我市农产品市场。同时，各县（市）区还充分利用当地矿产资源和工业资源上项目，仅矿产资源加工项目就有10项，占8.9％。XX县区依托石油资源、XX县区依托地热资源、XX县区依托麦饭石资源、XX县区依托矿泉水资源新上了资源型项目，XX县区依托原有的工业基础谋划建设了一批配套加工项目等等，使各县（市）区资源和产业优势得到了有效发挥。
（二）战略投资者在项目建设中的主体作用更加突出。各县（市）区新上的项目绝大部分都是招商引资项目。一年来，通过各方面的共同努力，沃尔玛、大庆油田公司、中国粮食贸易集团公司、雅士利乳业、阜新飞雪集团、烟台海翔水泥公司、北京国能生物发电公司、哈一变压器公司、XX省绿金集团、北大荒米业公司、XX省百业成生物科技集团、XX市新阳光集团、香港神华国际公司等企业入驻我市，优化了我市项目建设的主体和投资结构，提高了项目建设水平，为我市新一轮发展注入了活力。
（三）着力改善政策、服务等环境，为项目建设创造了重要条件。各县（市）区对项目建设给予了较为宽松的政策扶持。XX县区给予烟花生产项目土地出让金及其他费用优惠政策，企业以年实缴税金地方留成部分同等额度相抵冲，期限放宽为8年，如提前缴清土地出让金，按企业年实缴税金地方留成部分的60%给予专项资金扶持；给予温州初旭食品公司禽类加工项目土地出让金同等额度的财政资金扶持。XX县区对腐乳集团扩产改造项目给予了免除全部行政收费，五年内新增税金50%返还的优惠政策。各县（市）区为项目建设提供了有效服务。XX县区对入园企业实行挂牌保护，只要企业进入园区，剩下的事情就由园区管委会负责办理，投资者只管建设、不跑部门，只管经营、不办手续，任何单位和个人一律不允许进入企业检查、收费。XX县区对急于开工但手续不完备的天丰面粉、鸿源油脂等项目，实行边建设边办手续，保证了项目的顺利实施。XX县区无偿为飞鹤乳业万头奶牛养殖园项目通水、通电、修路，并承担征地费用700万元，为腐乳集团项目建设协调贷款500万元。XX县区对政务服务中心进行了扩建，23个职能部门的101项行政审批和便民服务项目入驻中心。XX县区建立了对投资企业每月“25天宁静日”的制度。
（四）强化推进措施，为项目建设提供了重要保障。XX县区成立了工业经济发展专题推进领导小组，实行“四位一体”考核奖惩机制，县级领导和部门负责人实行包企责任制，实行月通报、季汇报、半年走比看、年终统计汇总等制度，全力推进企业发展和项目建设。XX县区针对国家实行紧缩的土地政策，充分利用境内砖厂多、砂场多、盐碱地多的条件，将其统一管理，集中使用，节约征地资金2700万元，解决了征地难的瓶颈问题。XX县区在玉米大项目招商上，克服寻找合作机会难等诸多困难，凭着咬定青山不放松的持之以恒精神，终于在2006年8月与世界500强企业中国粮油食品有限公司签订了60万吨玉米深加工项目合同。XX县区经过不懈努力，引进了XX省阜新飞雪集团投资1.9亿元兴建木材深加工项目。
各县（市）区在项目建设上虽然取得了一定成果，但与内蒙等地比较，从我们具备的条件和潜力看，还存在很大差距。主要是小项目多、大项目少，传统产业项目多、高新技术项目少，内资项目多、外资项目少，单一项目多、集群项目少。存在这些问题的主要原因是，有的县区和企业思想还不够解放，政策研究不够，机遇把握不够，小进即满、小富即安。有的只看客观不看主观，只强调条件因素而不注重人的能动作用。有的县区抓项目促发展的思路还不够开阔，对自身优势挖掘得不充分。从部门角度看，项目建设环境还不够宽松，有的部门在项目的服务环节上办事拖沓，甚至在一些细小环节上纠缠不休，对事业和发展不负责任，人为设置障碍；有的部门对市委、市政府确定的工作措施和优惠政策视而不见、听而不闻，不作为、慢作为、勉强作为等等。这些问题，必须在今后工作中认真加以解决。
前不久召开的全市工业经济科学跨越发展动员大会，确定了实施“三大战略”的工作思路。实施“三大战略”，每一战略都离不开项目建设的支撑。因此，要把项目建设作为推进全市工业经济科学跨越发展的关键环节，作为实施“三大战略”的核心内容，作为增强经济总体实力的突破口，重点建设一批科技含量高、发展前景好、对全市经济结构优化升级带动能力强的大项目，以建设大项目牵动全市经济的科学跨越发展。
（一）充分挖掘、培育优势，大力发展主导产业。挖掘培育主导产业优势是项目引进和建设的前提。抓住了主导产业就抓住了发展的重点和关键。事实证明，在市场经济条件下，特色经济是形成区域经济核心竞争力、强大支撑力和全面带动力的重要因素。反之，不培育出有特色的主导产业，就很难形成区域经济的核心竞争力、强大支撑力和全面带动力。各县（市）区要科学定位，大力挖掘和培育各具特色的产业优势。
对于各县（市）来说，要重点围绕资源和产业优势，按照产业化的思路培育壮大主导产业。市委、市政府确定的发展农业产业化十二条产业链，就是在国际国内市场经济条件下，从县域经济的实际出发选择我们的比较优势而作出的重要决策。我们抓重点产业链条，就是抓培育主导产业，就是我市特色经济的具体化。整体推进产业链条，是工作思路、工作重点、工作目标和工作措施的有机结合，是种养、加工、销售、服务的有机结合。目前看，一些县按照这一发展思路，强力推进，取得了可喜成果，完全有基础、有条件、有潜力通过科学跨越发展成为全省经济强县，在工业经济科学跨越发展上率先破题、领先发展、抢先翻番，成为全市县域经济发展的排头兵。各县（市）要准确审视把握县情，站在新的高度，用更广阔的眼光选准自身的比较优势，明确发展思路，确定各自的发展方向和战略重点，走出走好自己的特色优势之路。要重点围绕资源优势，大力培育区域主导产业。每个县都要精心筛选，明确各自的2－3个主导产业，每个乡、村也都要明确各自的重点种养方向，实行一村一品、一乡一业。要深入挖掘和善于发现产业潜力，深入研究产业发展的规律和途径，善于抓住具有本地特色、符合市场需求、渐成规模、发展潜力大的产业，通过积极鼓励和引导支持，促进规模发展，形成新的主导优势产业。一旦形成共识，就要立足优势、依托优势、发掘优势、培育优势、构造优势、集中优势，做大做强立县支柱产业，尽快把比较优势转化成工业优势、产业优势，转化成经济优势、发展强势。
对于各区来说，在主导产业发展上，要重点围绕大企业做文章。大企业是我市经济发展的优势和特色，是人才、技术、产品、项目和市场富矿，并且有宝贵的实战经验。据调查，我市装备制造企业制造主机所必需的高质量、高性能的机电配套件和数控系统，本市没有一家企业能够生产，只能把这部分效益送给别人，其配套额就占产品产值的40％－60％。围绕大企业搞好产品上下游延伸和协作配套、形成优势产业集群，是各区工作的战略重点。要学习大企业、了解大企业、服务大企业。要用新体制、活机制、好政策、完善的配套园区与大企业对接，吸引其各生产要素优化组合，加速释放大企业的裂变效应。目前看，各区在发展吃配经济上都有了一定的起色，有的区已经走在了前面。XX县区围绕为一重集团等大企业配套的企业公寓项目，占地面积6万平方米，预计总投资1.2亿元，建成后入驻机械加工配套企业25户，可以为大型企业加工100吨以下吊装部件，年可实现配套产值22亿元，利税1.4亿元，安置就业750人。XX县区先期做了大量调查研究工作，成立了机械加工业协会，并出台了一系列支持吃配经济发展的优惠政策，发展势头很好。要牢固树立工业强区、工业强市的理念，认真贯彻好昂昂溪发展配套经济现场会精神，按照优势产业集群化发展的思路，落实相关政策措施，紧紧围绕重点装备工业企业，充分利用工业园区、城市现有的闲置厂房和资产，积极发展吃配经济，大上加工项目、配套项目。这项工作，既是“十一五”规划的重点内容，也是我们实施“三大战略”、促进工业经济科学跨越发展的主要措施。各区、市直有关部门和企业要高度重视，下真功夫、苦功夫深入研究，切实抓出成效。同时，各区要坚持一手抓配套，一手抓招商，千方百计引进一批高科技、高附加值、环保型项目，积极培育新的优势产业。
（二）按照新型工业化的要求，高标准搞好项目规划。走新型工业化道路，是工业经济科学跨越发展的本质要求。省委书记钱运录同志在省第十一次党代会上指出，“新型工业化是实现全面振兴的必由之路。要大力推进经济结构调整，构筑企业信息化、产业集群化、经营国际化的新型工业体系，提升工业层次和水平，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”新型工业化，“新”在何处，如何“化”。我理解，“新”是方向，“化”是措施。党的十六大和省委提出的新型工业化，应该有以下几个含义：其一是信息化和工业化互动，用信息化装备和改造传统工业的现代工业化；其二是以科技进步为动力，以自主创新和引进消化吸收再创新为支撑的创新工业化；其三是以提高经济效益和竞争力为中心的效益工业化；其四是同可持续发展战略结合，把节约资源、能源和保护环境摆在优先考虑位置上的持续工业化；其五是充分考虑中国国情，走充分就业路子的中国特色工业化。我市如何推进新型工业化进程。我认为，不能人云亦云，照抄照搬，应该充分考虑我市市情、资源基础和产业特点，走“齐市化”的新型工业化道路。从县区项目建设实际看，规模大、科技型、高质量、环保型的工业项目相对较少，推进新型工业化的任务还十分艰巨。今后，各县（市）区要围绕主导产业和比较优势，按照新型工业化要求上项目，高标准搞好项目规划。
一要体现规模化要求。规模是发展的基础，没有规模，一切无从谈起。XX县区的光明松鹤乳业去年实缴税金2000多万元；XX县区飞鹤乳业一个企业所提供的税收就占全县的一半以上。XX县区在全省位次不断靠前，XX县区上半年工业增长同比提高了一倍以上，XX县区由财政小县变成了财政大县，都是因为项目大、项目多、有规模。泰来、富拉尔基、龙江新上的三个超过20亿元的大项目，全部达产后，税收都在1亿元以上。可以想见，未来几年，这三个县区税收将大幅度增长，一举改变目前财政拮据的状况，并拉动整个区域经济的增长。今后，除科技类项目可以放宽外，纳入市级项目库的必须是1亿元以上的项目。各县（市）区要解放思想，敢于突破，敢于谋划大项目、争取大项目，围绕各自的优势和基础，有重点地规划建设一批亿元、十亿元、几十亿元甚至上百亿元的项目。
三要体现集群化要求。集群化是工业发展的必然趋势，是推动项目建设的有效形式。与大企业协作配套具有很强的时效性，各县区要抓住当前装备工业大发展的有利时机，紧紧围绕重点装备工业企业，认真搞好为大企业协作配套的项目调研、论证和规划工作。基础条件较好的XX县区、XX县区、XX县区，主要领导要亲自深入企业，调查研究，破解制约配套企业发展的难题。市经委要在调查研究的基础上，研究制定我市发展吃配经济的各项协作机制。同时，各县（市）区也要围绕绿色食品加工业，谋划好上下游项目、附加值高的项目，不断延伸产业链条，把食品加工项目做大做精做强。
四要体现品牌化要求。品牌化是提高项目质量的重要途径。近年来，我市相继引进了光明、伊利、金锣等一批国内名牌企业，对于保持市场长期稳定起到了重要作用。XX县区之所以积极引入飞鹤乳业，也是因为这个企业品牌好。各县（市）区要重点围绕国内知名的、与本地经济特点联系紧密的企业规划项目，引进项目，从而使资源优势迅速变成市场优势和经济优势。同时，要大力支持本地成长起来的企业，鼓励他们做大做强，创造新的品牌，形成新的优势。要把科技创新作为品牌化发展的重要基础。飞鹤乳业之所以能够在几年内迅速发展壮大，就是由于始终保持一种危机意识，始终瞄准市场需求，不间断搞创新搞研发，顺利申请成功中国驰名商标，是我市通过自主发展成为名牌企业的代表。市发改委、各县（市）区，要集中精力谋划一批科技含量高的大项目、好项目，改善我市项目结构。市高新技术产业开发区要把孵化器建设作为一项重要工作，为科技型创业项目的发展提供全方位的服务。市财政用于鼓励支持民营企业发展的创业资金主要用于中小型科技项目的成长。
五要体现国际化要求。坚持国际化目标上项目，是保证企业未来竞争力的必由之路。当前，从全国范围来说，我市作为农产品加工基地的地位已经确立，从我市运出的农产品越来越多地走向全国，走向世界。要确保具有我市原产地特点的农产品得到普遍认同和青睐，在搞好标准化生产的同时，还必须保证标准化加工。所以，我们必须把内功练好，把绿色食品之都的荣誉维护好。各县（市）区在项目谋划、建设过程中，要高度重视国际化、标准化的重大意义和深远影响，规划建设一批既能够带动我市农产品生产和农民生活水平提高，又具有国际市场竞争力的项目。同时，要通过各种渠道，加强同国际知名企业的联系，力争实现我市引进外资的新突破。
六要体现生态化要求。坚持项目建设的生态化，是实现可持续发展的保证。我市是一个资源相对富集区，但同时也是一个环境脆弱区，项目建设要立足于资源优势，但绝不能以牺牲环境和过度消耗资源为代价。今后，要把资源环境要求作为项目建设的前置条件，注重项目谋划与经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划的衔接，讲求综合效益，最大限度地优化资源配置。特别是事关全局的重大项目，一定要想方设法挤入国家专项规划盘子，以加快项目前期工作进程，取得事半功倍的效果。要坚持走新型工业化道路，从项目的规划选择入手，适度提高项目的准入门槛，首选那些科技含量高、效益好、无污染的项目，高能耗、高污染、低效益的项目坚决剔除。市发改委、市招商局、各县（市）区，要严格把握这个尺度，严禁碰触这个“高压线”。要鼓励企业发展循环经济，有效利用资源，降低消耗，实现可持续发展。要认真执行项目建设环境影响评价制度，把环评预审和环境治理工作做到前面，避免重蹈建设-污染-治理-再污染-再治理的老路。
以上六点，是我市在推进新型工业化中项目规划建设的基本要求，是新型工业化总体要求在我市的具体化。“六化”之间联系紧密，互相支持。各县（市）区和有关部门要结合实际，统筹规划，综合推进，深入实施。
（三）突出重点，按“五个一”方式推进项目建设。在推进项目建设中，不能眉毛胡子一把抓，必须紧紧围绕自身的资源优势和产业基础，突出重点上项目。对全市而言，要围绕建设绿色食品、装备工业基地、发展九大产业和延伸农业产业化十二条产业链上项目。对各县（市）区来说，要依托资源上项目，突出优势产业上项目，大力发展科技型、效益型、环保型的立县、立区的大项目。每个县（市）和梅里斯区都要依托各自的资源优势，围绕2－3个主导产业规划建设项目。其他各区要在按照全市的项目建设规划争项目、引项目的同时，突出抓好一批为装备制造业配套的吃配项目。各骨干龙头大企业要在继续通过科技创新“孵化”、提升项目的基础上，加快主辅分离，把“厂内”的配套分厂（车间）“裂变”成大项目。
要强化项目推进机制，确保项目建设取得实效。继续实行一个产业、一个规划、一套政策、一个班子、一套实施办法的“五个一”推进机制，使每个产业、每个项目都有专门的班子负责。去年以来，市、县（区）两级班子都进行了相应的调整，因此，今年市里对全市抓项目专项推进工作领导小组进行了重新调整，由市委、市政府主要领导担任组长，有关副市级领导任副组长，各专项推进组还要确定有实力的部门和单位具体负责抓专题推进工作。各县（市）区也要相应配齐配强推进班子，主要领导要亲自抓，实施专项推进。各级领导干部要进一步转变作风，坚持“领导围着项目转，部门围着项目办”，抢抓一切有利机遇跑项目、争项目、引项目、上项目。要强化项目建设责任制。继续实行市县两级领导干部联系大项目制度和项目推进工作联席会议制度，重点解决大项目建设中的资金、土地和审批等实际问题。对投资亿元以上的项目，落实跟踪责任制，全程搞好协调服务，按照定领导、定人员、定任务、定时限、定责任的要求，把工作任务逐项细化和分解，明确到具体单位，落实到具体人员。
三、处理好几个关系，确保项目建设又好又快推进
我们要立足当前，着眼长远，妥善处理好涉及项目建设的各种关系，又好又快地推进项目建设。
第一，要处理好项目建设与全局工作的关系。项目是聚集资源、技术、资本和人才等要素的有效载体，是拉动经济社会发展的主要力量，大力推进项目建设，可以促进经济发展，加快城乡建设，增加就业，壮大地方财力，增强发展后劲。项目建设决定发展全局，振兴老工业基地、建设社会主义新农村、建设哈大齐工业走廊、构建和谐社会等等，都需要项目建设。对于我市这样一个发展相对慢、经济总量小、贫困人口多、稳定压力大的欠发达地区来说，要加快发展，根本出路在于扩大投资，增加项目建设。充分利用当前千载难逢的国家扶持政策、产业转移加快、市场需求旺盛等各方面机遇，也主要体现在项目建设上。因此，各级党委和政府要把项目建设作为全局工作的生命线，将工作重心放在抓企业、上项目上。要在总体工作安排上，使人力、物力资源向项目建设倾斜，紧紧围绕项目建设开展全局工作，在全市上下形成项目建设热潮。要完善项目建设考核体系，把项目建设情况作为评价全局工作的主要内容和重要标准。
第二，要处理好大项目与中小项目的关系。一方面，无论大项目，还是中小项目，都是地方经济社会发展的支撑；另一方面，大中小项目之间还可以协作配套，没有中小项目，大项目也很难做大。因此，在抓好大项目的同时，坚持大中小项目一起上。要发挥中小项目投资比较少、风险比较小、船小好调头的优势，在延长产业链、发展吃配项目上做文章，发展中小项目群体。对一些发展潜力大的产业，暂时不具备上大项目条件的，要先从小做起，逐步做强做大。
第三，要处理好引进项目与本地项目的关系。无论是引进项目还是本地项目，只要能够促进地方经济社会发展，在政策和服务上都要一视同仁。引进项目可以弥补资金、产品、技术、管理、人才、市场等要素的不足，我们必须坚定不移地扩大招商引资，积极引进大项目、好项目。但我们也要大力发展本地项目，在税收、土地、资金等政策支持方面与引进项目同等对待。要立足现有企业资源，做大做强优势产业。要充分激活区域内的金融资本、企业资本和社会资本，开发新项目。
第四，要处理好数量规模与质量效益的关系。项目越多，规模越大，发展就越快。从各地项目建设情况看，新上项目数量明显不够，还不适应全市加快发展的需要。要缩小与先进地区的差距，必须坚持抓项目促发展不动摇，千方百计增加项目，能上多少就上多少，不断扩充项目总量。项目建设的根本目的是促进经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，在项目建设过程中，既要考虑其数量规模，更要突出其质量效益。评价一个项目的好坏，必须以科学发展观为指导，统筹评价其经济效益、社会效益和生态效益。不仅要看其自身的投入产出是否经济合理，还要将其置于区域经济的大格局中去综合评估，看其是否符合区域产业布局要求，是否有利于相关产业的健康发展，是否对环境造成污染及对资源造成浪费，特别是要避免低水平。只有这几条全部具备，才是好项目，才是更广意义上的赢利项目。
同志们，项目建设是推动工业经济科学跨越发展的根本着力点，也是加快经济社会发展的根本突破口，我们一定要把项目建设摆上更加突出的位置，进一步解放思想，采取超常规措施，努力实现项目建设的新跨越，促进全市经济社会又好又快发展。
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