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清理整治XX县区个人建房动员大会讲话
经市委、市政府研究，今天召开高规格、大规模的XX县区个人建房清理整治动员大会，主要是动员全市上下迅速行动起来，精心组织，强化措施，克难攻坚，全面开展XX县区个人违法违规建房清理整治工作，推进城市规范化管理。市委、市政府对这次会议非常重视，会前专题进行了研究部署。下面，我讲四点意见：
一、统一思想，提高认识，形成清理整治XX县区个人建房的共识
近几年来，我市加快推进城市规划建设与规范管理，着力实施城市“净化、绿化、美化、亮化”工程，城市面貌发生了巨大变化，城市硬件设施不断完善，综合服务功能明显增强，受到了各级领导和社会各界的充分肯定，广大干部群众也从中受益。但是，我市的城市建设与管理中也存在一些薄弱环节，特别是XX县区乱占土地、滥建私房的问题屡禁不止，甚至近期又有抬头之势，大片的土地资源被蚕食，成为当前城市建设管理中最突出、最复杂的矛盾，必须下大力气进行清理整治。
首先，整治和规范XX县区个人建房，是优化投资环境、加快经济发展的必然要求。整洁、亮丽的城市，是推动经济社会健康、快速发展的重要“资本”，对投资者是一种无声的广告。无序滥建私房，破坏了城市的总体规划，影响了城市的整体形象，削弱了城市的综合竞争力。拥有“一江两湖”，山清水秀，但XX县区到处都是参差不齐、乱七八糟的低矮房、“红顶”房，与建设现代化城市、争创XX省最美丽城市相距甚远。如果这样继续下去，我们的城市形象就会大打折扣，发展环境就会大受影响，严重阻碍全市经济社会的快速健康发展。
其次，整治和规范XX县区个人建房，是改善生活环境、提高生活质量的现实选择。个人无序建房，各自为阵，挤占了城市发展空间，致使公共场地减少，公用设施的配套性、共享性差，公共服务和物业管理滞后，背街小巷杂乱无序、污水横流，城市的聚集效应和综合服务功能难以发挥。这种乱搭乱建的状况，影响了多数市民的生活质量，损害了广大市民的整体利益，必须坚定不移地依法整治和规范，维护绝大多数居民的利益。
第三，整治和规范XX县区个人建房，是节约集约用地、合理配置资源的有效途径。近年来，我国实行严格的用地审批制度，对各地开发利用土地进行了十分严格的限制，我市争取的用地指标和储备的存量土地十分有限，导致相当一部分企业和项目无地可供。但是，XX县区又普遍存在无序滥建私房、私占多占土地、非法买卖土地等问题，极大地浪费了土地资源。必须进行清理整治，为我们下一步的发展腾出用地空间。
第四，整治和规范XX县区个人建房，是进一步端正党风、政风、民风的需要。违规乱建私房，获取不正当利益，严重损害了社会公平、正义，严重损害了党和政府的形象。少数有点权的、有点路子的、敢抖狠的乱建私房，如任其发展，必将损害政府的威信和干部的形象。我们学习实践科学发展观、抓党风廉政建设、构建和谐社会，都必须落实到解决具体问题上，当前就是要突出抓好整治和规范XX县区个人建房。全市上下一定要充分认识开展XX县区个人建房清理整治工作的重要性和必要性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来，精心组织，迅速行动，扎实抓好清理整治工作。
二、明确目标，突出重点，扎实推进XX县区个人建房清理整治工作
抓好这次清理整治工作，必须做到“三个明确”：
第一，要明确清理整治的目标。这次清理整治，目标是实现“十个严禁”：一是严禁在XX县区主干道两侧建私房；二是严禁在经济开发区规划范围内建私房；三是严禁在明显陵风景区、城市滨湖XX县区规划范围内以及护城河两侧建私房；四是严禁党员干部、公务人员自建或假借他人名义建私房；五是严禁任何机关、企事业单位、社会团体自建职工宿舍楼、住宅楼；六是严禁任何单位对个人划定、审批宅基地；七是严禁违法买卖宅基地；八是严禁国有土地出让给个人建私房；九是严禁违法建设、买卖小产权房；十是严禁XX县区农（村）民单个建私房。
第二，要明确清理整治的范围和内容。本次XX县区个人建房清理整治的范围划定在城市规划区、市经济开发区、城市滨湖XX县区、明显陵风景区等重点规划控制区内，包括1月1日以来已建和在建的私房（包括新、改、扩建的）以及XX县区各类私房建设用地。具体包括八个方面：一是公房私有化后未办理合法手续已改建或正在改建的个人建房；二是因市政工程建设拆迁安置，已建和在建的未办理合法手续的个人建房；三是改制企业职工未办理合法手续的已建和在建的个人建房；四是其他未办理合法手续的已建和在建的新、改、扩个人建房；五是已办理审批手续但未按规划许可内容超层超面积的个人建房；六是未取得行政许可的村民个人建房；七是违法集中连片开发的小产权房、小商品房；八是所有个人建房用地，包括有证有地、有证无地、无证有地以及闲置未建、擅自改变土地用途或者少批多占等个人建房用地。同时，要根据城市未来发展需要，对九里、南湖两地私房建设情况进行调查摸底，提出可行的私房控制和用地保护意见。
第三，要明确清清理整治XX县区个人建房动员大会讲话第2页
理整治的方法步骤。这次清理整治工作，从现在开始，到20xx年年底结束，分宣传停工、调查摸底、处置查处和建章建制四个阶段进行。
一是要抓好宣传发动。清理整治私房建设涉及面广，政策性强，任务十分繁重。能否按期实现清理整治的目标任务，关键是要宣传发动群众、组织依靠群众，赢得群众的理解和支持。街办和各相关职能部门要组织专门力量，突出重点，抓住关键，开展多层次、多形式的宣传教育，做好深入细致的思想工作，争取群众的理解和支持。要充分利用各种宣传手段，广泛宣传清理整治工作的目的和意义，宣传各类城市建设规划和违规违法建私房的重大危害，为开展清理整治营造良好的舆论氛围。
二是要注重调查摸底的方式方法。由市监察局牵头、公安机关参与，抓好清理整治前的调查摸底工作。要坚持自查自报与专班清理相结合，鼓励群众提供情况和线索，党员干部、公务人员要带头自查自报，逐户填写调查登记表，分户建立台帐。
三是要正确把握查处的政策和策略。要坚持“分类处置、重点查处”的原则，分别采取强拆一批、处罚一批、纠正一批的办法，各个击破，整体推进清理整治工作。对违反禁止性规定，顶风突击建设的；违反城市规划和土地利用总体规划违法建设的；挤占交通通道，占压市政管线，影响供电供水供气安全，存在消防安全隐患的；分布在主次干道两侧影响市容市貌，群众反映强烈的，要坚决予以强制拆除。对符合城市规划但未办理相关手续，要追缴相关税费，依法进行处罚，限期补办相关手续；对超层超面积的，依法依规予以处罚；对违规开发的小商品房，由国土部门按评估价办理土地出让手续，限期补缴相关税费，并依法予以处罚。对虽然不符合城市规划，但可以补救的，责令限期改正，并作出相应处罚。在查处的区域上，要先查处主干道路、城市出入口和重点规划控制区，后查处其它部位；在查处对象上，要先查处党员干部、公务人员及其亲属，后查处一般群众；在查处建房性质上，要先查处“一户多宅”、“以地生财”、“以房生财”、囤房牟利的，后查处群众自己居住的；在查处时限上，要先查处新建的，后查处历史遗留问题。同时，要加强执法队伍的教育和管理，文明执法，公正执法，确保清理整治工作顺利推进。
四是要建立长效机制。个人建房问题由来已久，积弊较深。要从根本上解决违法无序滥建私房的问题，必须在根治源头、强化管理上下功夫。要抓紧制定、完善相关政策措施，建立健全遏制违法滥建私房的长效管理机制，落实管理责任。对今后再出现的违法滥建私房，要切实做到“拆早、拆小、拆了”，将这种违法行为消灭在萌芽状态。
三、创新管理，堵疏结合，推进XX县区住宅建设规范化管理
清理整治XX县区个人建房，只堵不疏，只治标不治本，就会引发更大的矛盾和危机。必须坚持“理清过去，堵住当前，着眼长远”，更新城市规划建设管理理念，创新管理机制和模式，推动XX县区住宅建设制度化、法制化、规范化。
一是要创新住宅用地供应模式。坚持总量控制、规划供地的原则，将XX县区主干道两侧、开发区、明显陵风景区、滨湖XX县区和护城河两侧等重点规划控制范围内的个人建房用地，一律由市政府统一收储，任何单位和个人不得私自供地、划拨宅基地。XX县区住宅用地主要向高品位居民小区、村民小区提供，禁止再建私房。市国土局、城投公司要迅速拿出XX县区个人建房用地收储办法，报市委、市政府集体审定后实施。
二是要创新规划管理模式。加快城市发展，必须做到规划先行、依规而建，没有规划就不能供地、不能动工。街办和相关部门要加强教育引导，切实增强广大市民的法律意识，严格执行《城乡规划法》，自觉遵守城市建设总体规划，依法依规进行建设。规划建设部门要根据城市总体规划，加快编制XX县区控制性详细规划和住宅小区建设规划，及时向社会公示、公告，增强规划的指导性和约束力。
三是要创新住宅建设模式。今后，居民住宅建设，要按照“统一规划，统一征地，统一建设，分户购买”的模式，由市规划建设部门负责规划房型户型、公共用地和配套设施，建设高标准的住宅小区，配套一定比例的经济适用房和廉租房。对于XX县区世居村民（老户）以及分家户住房困难的，统一集中安置到村民住宅小区。世居村民严格按照“1982年第一次土地承包时有正在耕种的责任田”来进行界定。
四、加强领导，强化责任，确保整顿规范个人建房的各项措施落到实处
清理整治XX县区个人建房是一场持久战、攻坚战。必须加强领导，落实责任，强化措施，确保各项措施落到实处。
一是要加强组织领导。为确保这次清理整治工作一抓到底、取得实效，市委、市政府成立了领导小组，组建了五个工作专班，由李永志同志具体主抓。相关地方和单位主要领导一定要把这项工作拿在手上抓，分管领导要具体主抓，其他领导要配合协抓，形成条块结合、分工负责的组织领导体系，明确任务，落实责任，一级抓一级，一直抓到底。
二是要强化部门配合。清理整治XX县区个人建房，情况复杂，矛盾众多。各地各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，密切配合，通力协作，积极主动地做好工作，形成清理整治的强大合力。纪检监察部门要设立举报电话和举报信箱，依法严肃查处党员干部违法违规建房和乱批乱卖土地的行为；规划建设部门要严把规划审批关，对违规建房的规划许可手续进行一次全面清理，该拆除的一律依法坚决拆除；国土部门要严把土地审批关，对违规建房的用地手续进行清理，该处罚的处罚，该完善的完善；财税部门要组织专班，对私房建设交易中的税费缴纳情况进行清理，该补交的补交，该罚款的罚款；公安机关要负责维护好本次清理整治工作的秩序，严厉打击各种暴力抗法行为，维护社会稳定；宣传部门要开辟专栏，跟踪报道清理整治工作情况，公开曝光典型案件，正确引导社会舆论，营造良好的清理整治工作氛围；街办及所属各社区、村民委员会要配合做好本辖区内违规乱建私房的清理整治工作，教育引导辖区居（村）民理解、支持、配合清理整治工作。
三是要严明工作纪律。这次清理整治工作，广大党员干部要带头支持，不准说不利于清理整治的话、做不利于清理整治的事；要带头清理拆除自己的违法违规建筑，不准拖清理整治工作的后腿；要带头做好本单位干部职工和亲朋好友的工作，不准为违规违法建房者说情、打招呼。对机关事业单位工作人员和社区（村）干部，组织实施或参与违规违法建设，不按规定主动整改的，由所属单位负责，采取硬措施、硬手段督促执行；煽动群众或亲友干扰、妨碍、抗拒清理整治工作的，给予党纪、政纪处分；情节严重的，移送司法机关处理。对违规发证、乱作为的，监察部门要认真组织调查，依照有关规定严肃处理。
同志们，清理整治XX县区个人建房是一场硬仗，只能前进，不能后退，只能成功，不能失败。我们一定要本着对大多数市民的利益负责、对的长远发展负责的态度，切实统一思想，坚定信心，依法办事，细致工作，排除一切困难和障碍，全面完成清理整治的各项任务，共同建设一个更加和谐美丽的新。
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