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在全市事业人事制度改革工作动员大会上的讲话
同志们：
经市委、市政府研究同意，今天召开全市事业单位人事制度改革工作动员大会。这次会议，标志着我市事业单位全面推行以人员聘用制为核心的人事制度改革工作正式启动。这项工作直接关系到全市4000多名事业单位干部职工的切身利益。刚才，市人事劳动和社会保障局局长王学黔同志就如何抓好我市的事业单位人事制度改革作了具体安排部署，这些意见和安排很好，具有较强的针对性和操作性，请大家结合实际，认真贯彻落实，积极稳妥地推进我市事业单位人事制度改革工作，为我市“两业一城一市”建设和全面建设小康社会提供强有力的智力支持和人才保证。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高对事业单位人事制度改革工作重要性和必要性的认识
事业单位人事制度改革是党中央、国务院的重大决策，是一项复杂的系统工程。搞好事业单位人事制度改革，对建设高素质、社会化的专业技术人才队伍，推动经济发展和社会全面进步，实现我国改革开放和全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。
1、事业单位人事制度改革是建设高素质专业技术人员队伍的客观要求。事业单位是各类人才密集区，是专业技术人员的主要聚集地，是实施人才强市战略、增强我市综合竞争力的重要阵地。加强专业技术人才队伍建设，机制是关键，是基础。有了好的用人机制，就能够激励人才的创新精神，激活人才的创新潜能，聚集人才的创新优势。因此，要着力在我市推进事业单位人事制度改革和管理体制的创新，特别是用人制度和激励制度的创新，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。为此，要在事业单位建立起充满生机的新的用人机制，充分调动广大专业技术人员的积极性、创造性，促进经济社会健康发展。
2、事业单位人事制度改革是建立社会主义市场经济体制的必然要求。建立社会主义市场经济体制，必需建立与之相适应的新的用人机制，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。在社会主义市场经济条件下，市场要在事业单位人才配置中发挥基础性作用，就必须找到一种恰当的用人形式。试行人员聘用制度，其核心就是在事业单位人事管理中明确单位和职工双方的平等人事主体地位，通过签订聘用合同，以契约的形式确定单位和职工与工作有关的权利和义务，改变过去那种职工与单位之间存在的行政依附关系，使事业单位的人员从单位所有成为社会所有，使市场机制在人才资源配置中充分发挥作用。
3、事业单位人事制度改革是深化干部人事制度改革的现实需要。由于受计划经济体制和传统的干部人事制度的影响，事业单位聚集的大量人才没有充分发挥出他们的聪明才智，人事机制不活已经成为制约经济快速发展和社会全面进步的一个重要因素。改革不合时宜的干部人事制度，建立分类管理体制的人事管理体制，是党的十四大确定的人事制度改革方向。党的十六大强调，要探索和完善党政机关、事业单位和企业干部人事分类管理制度。改革开放以来，我们在行政机关推行公务员制度，基本建立起符合行政机关特点的人事管理制度；在企业实施了《劳动法》，基本形成了符合现代企业制度要求的企业人事管理制度。因此，在事业单位建立以聘用制度为核心的人事管理制度，对建立符合机关、企业、事业单位特点的人事管理制度，具有十分重要的意义。2000年，中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》，这是推行干部人事制度改革的纲领性文件。《纲要》明确提出“全面建立和推行事业单位人员聘用制”，“把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度”。在事业单位试行人员聘用制度，正是深化干部人事制度改革和建立分类管理的人事管理制度的必然要求和具体体现。各部门、各单位一定要充分认识事业单位人事制度改革的重要性和必要性，把思想统一到市委、市政府的重大部署上来，把加快推进事业单位人事制度改革同党政机关干部制度改革和企业人事制度改革结合起来，作为促进整体改革和发展的一项重要而紧迫的任务抓紧抓好，抓出成效。
二、加强宣传，争取广大干部职工和全社会的广泛支持公务员之家版权所有
改革开放的实践证明，任何一项改革措施的出台和推行，没有广泛的群众基础是难以奏效的。这次会议部署的事业单位人事制度改革工作也同样离不开广大干部群众的理解和支持。因此，加大宣传力度，把政策完整地交给群众，宣传到全社会，求得群众的理解和支持是推进事业单位人事制度改革工作的重要环节，各部门各单位在工作中务必要把宣传工作摆在重要位置。首先要广泛宣传推进事业单位人事制度改革的重要意义，让广大干部职工明白这次改革是一项利国利民的改革措施，在利于事业单位建立起充满生机活力的用人机制，有利于优秀人才的脱颖而出，有利于高素质人才的成长和发展，有利于革除传统人事制度的弊端。第二，要广泛宣传国务院、省、市的有关文件和会议精神，把政策措施向群众讲透彻、讲明白。特别需要讲清楚的是，无论是国务院还是省、市目前出台的各项改革措施，都充分考虑到了各方面的利益，兼顾了新老同志方方面面的特殊情况，是一项以人为本，促进人的全面发展的改革举措，是一个老同志有想头、新同志有奔头、事业单位工作搞起来有劲头的改革方案。第三，要善于发现和总结推广改革进程中的成功经验。实践证明，很多好的改革措施和办法来源于基层、来源于群众。事业单位人事制度改革，全面推行人员聘用制度是一项全新的工作，有关工作措施需要不断总结完善。各部门各单位在贯彻落实国务院、省、市改革措施的过程中，一方面要结合实际创造性地开展工作，积极探索新办法；另一方面要广泛吸收各方面的意见和建议，收集各方面的信息，通过不同的途径进行反馈和交流，不断修正完善事业单位人事制度改革措施。
三、严格程序，扎实做好我市事业单位人事制度改革工作
根据国办发[2002]35号和黔府办发[2003]73号文件的要求，事业单位人事制度改革的核心是建立和推行事业单位全员聘用合同制，即建立起聘用单位和受聘人员按照国家法律和政策规定，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确双方与工作有关的责任、权利、义务等的人事管理制度。目前，在试行人员聘用制度过程中，分配制度的改革和未聘人员的安置既是工作中的重点，也是工作中的难点。在实际操作过程中，要做好以下六项工作。
1、科学合理设置岗位，体现聘用制度特色。科学合理地设置专业技术岗位、管理岗位、工勤岗位，是事业单位推进聘用制度的前提。没有科学合理的设岗，就无法按岗聘用。事业单位要按照自身的性质、任务和事业发展的需要，科学合理设置内部岗位，明确每个岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理。科学设岗应遵循以下原则：一是因事设岗，避免设岗的随意性和因人设岗；二是要按照职位分类的原则，增强设岗的科学性；三是要在核定的编制数额和各类人员职务结构比例范围内设岗，不能突破核定的编制数额和人员结构比例。政府人事部门和事业单位主管部门要在尊重事业单位用人自主权的基础上，充分发挥宏观管理和业务指导的作用，指导事业单位科学设岗。
2、试行新增人员公开招聘制度，把好新增人员的“进口”关。公开招聘是聘用制度的一项重要内容，是聘用制度区别于传统的用人制度的重要标志。长期以来，事业单位人员配置主要是通过计划调配方式进行，这种方式已不能适应市场经济发展和事业单位人事制度改革的需要，按照XX县区的统一要求，在编制范围内，事业单位如需在空缺岗位新增人员（军队转业等政策性安置人员、上级主管部门选任的领导人员、涉密岗位确需使用其他方法选拔的人员除外），一律在政府人事部门和主管部门的指导下实行公开招考聘用，这为事业单位试行公开招聘制度指明了方向。
目前，我国在各级党政机关逐步建立了公务员考试录用制度，实行了主任科员以下非领导职务人员“凡进必考”，建立了统一报名、统一命题、统一考试、统一合格标准的公开招考制度，其公平性、公正性得到社会的广泛认可。公务员公开招考制度，对我们研究探索事业单位通过公开考试考核补充工作人员，具有重要的借鉴意义。但是，事业单位不同于党政机关，其种类复杂、性质任务各不相同，各类岗位的性质区别大、共性少，照搬公务员统一考试的模式，不一定科学。因此，在聘用合同管理、分配制度改革、职员管理、新增人员招聘、竞争上岗、专业技术职务聘任、工勤人员聘用、专业技术人员继续教育、事业单位人事监督等改革工作中，各单位要认真执行一系列配套文件，既要严格程序，规范运作，又要结合实际创造性地开展工作，积极稳妥地推进我市事业单位人事制度改革工作健康有序进行。
3、签订聘用合同，强化契约管理，推进“单位人”向“社会人”转变。签订聘用合同，建立新型的人事关系，涉及到每位职工的切身利益。对此，事业单位的领导要给予高度重视，尤其是在首次实行聘用制的单位，一定要精心组织，周全考虑，认真谋划，要成立由单位领导、人事部门负责人、纪检监察负责人和工会代表组成的聘用工作组织，充分发扬民主，广泛听取群众意见，认真制定方案。工作方案应经主管部门审核同意，报同级政府人事部门审批后组织实施。签订聘用合同的原则：一是必须符合国家和省、市的法律、法规及有关政策的规定；二是程序要合法，聘用合同必须经双方协商一致，并履行必要的手续才能生效，聘用合同是双方权利与义务的契约化，聘用合同一旦签订，双方就必须自觉遵守执行，任何一方无故不履行聘用合同，应承担相应的违约责任。
4、搞活内部分配制度，注重调动广大职工积极性、主动性和创造性。搞活事业单位内部的分配制度，是事业单位试行人员聘用制度的需要。各事业单位要在国家宏观调控和政策的指导下，建立自主灵活、形式多样的分配激励机制，搞活分配制度，要根据财政支持的程度和经费自给的情况，对不同类型的事业单位实行不同的办法。对依靠国家财政拨款的事业单位，要逐步实行有控制的单位工资总额包干形式，增人不增工资总额，减人不减工资总额。在工资总额不变的情况下，各事业单位可根据自身的情况，建立重实绩、重贡献、形式多样、自主灵活的分配激励机制。在内部分配中要按照绩效优先、按劳分配、兼顾公平的原则，坚持业绩和贡献挂钩，向优秀人才和关键岗位倾斜，拉开分配档次，实行“一流人才，一流报酬”。要按照十五大提出的按劳分配和按生产要素参与分配的精神，大胆探索信息、技术和管理等生产要素参与分配的方法和途径。
5、创新考核办法，完善考核制度。聘用合同依法签订后，能否得到切实履行，合同期满后，是续聘还是解聘，其依据是什么，这些都依赖事业单位考核制度的建立和完善。按照规定，聘用单位要建立和完善考核制度，对受聘人员的工作情况实行年度考核，必要时可增加聘期考核或项目完成情况考核，考核结果作为决定续聘、解聘岗位以及晋级、奖惩等方面的依据。为做好事业单位人员考核工作，加强对事业单位考核工作的管理，各事业单位要根据国家和省、市的政策，结合本单位的实际情况，根据事业单位种类繁多、情况复杂，管理人员、专业技术人员、工勤人员各自岗位职责的不同特点，制定各类人员的考核办法。考核工作一定要结合人员分类情况和业务分类情况，认真对照聘用合同，对各类人员履行职责情况进行考核，强化激励与惩戒机制。
6、妥善安置未聘人员，确保改革顺利进行。事业单位试行人员聘用制度，既要体现改革创新的精神，又要兼顾历史的现状，要按照“新人新政策，老人老办法”的原则，实现新旧用人制度的平稳过渡。事业单位的未聘人员，男满55周岁，女满50周岁，工作年限满20年，或工作年限满30年，本人要求提前退休的，经主管部门同意，并报同级政府人事部门批准，可以办理提前退休手续。事业单位聘用人员应当优先从本单位现有人员中选聘；面向社会招聘的，同等条件下本单位现有人员优先。社会招聘主要面向应届大中专毕业生，原则上缺编和刚满编单位不实行提前退休。对未聘人员要坚持在本单位和本系统内部消化为主的原则，不能简单地推向社会，各部门各单位要从维护社会稳定大局的需要出发，认真做好未聘人员安置工作，积极探索兴办新的产业、转岗培训等多种方式予以安置。
四、积极稳妥，务求实效
事业单位人事制度改革涉及面广，情况复杂，关系到我市事业单位4000多名职工的切身利益，特别是事业单位试行人员聘用制度，必将在广大职工中产生较大震动和反响，在试行过程中会有一定的难度。为此，各部门各单位一定要按照“先易后难，稳步推进，分步到位”的原则，加强领导、统筹规划，结合各自的实际情况，制定缜密的推行计划，既不畏缩不前，也不急躁冒进，要把握好工作的时机和力度，充分考虑单位和职工的承受能力，正确处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进改革工作，避免在改革进程中产生新的不稳定因素。市委、市政府对事业单位人事制度改革的总体规划是：今年内在教育、文化、广电、卫生、农业等部门和未超编的事业单位中，完成合理设置岗位、竞争上岗、签订聘用合同等工作。到2005年底，在全市事业单位基本完成推行人员聘用制度的工作，确保用三年左右的时间，实现聘用制度的正常化和规范化。
五、加强领导，确保改革工作顺利推进
推进事业单位人事制度改革，必须坚持党管人才的原则。坚持党管人才，是我们党适应全面建设小康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，根据党所处历史方位的新变化，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力作出的重大决策，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。
要坚持党委（党组）总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，发挥党委（党组）的领导核心作用，在推进事业单位人事制度改革进程中形成党委（党组）统一领导、组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。通过各级各方面的共同努力，切实把事业单位人事制度改革这项创新机制、解放人才的重要工作抓紧抓好。
组织和人事部门要在市委、市政府的领导下，充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用，做好牵头和协调工作。要加强与编制、财政等部门的联系，发挥教育、卫生、广电、农业、文化等业务主管部门的作用，密切配合，形成合力。
要建立事业单位人事制度改革工作联席会议制度，建立必要的工作班子，加强对本地、本部门事业单位人事制度改革的领导和指导。要及时研究改革中出现的新情况、新问题，正确处理改革、发展与稳定的关系，保证改革工作稳步推进。
要充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用，大力宣传事业单位人事制度改革的重要意义、指导思想、目标任务、各项改革政策、先进典型和经验，及时解疑释难，把握正确的舆论导向，引导人们树立正确的观念，坚定改革的信心，营造良好的改革氛围，确保我市事业单位人事制度改革工作顺利进行。
同志们，事业单位人事制度改革的指导思想、工作思路、改革措施已经明确，目前摆在大家面前的任务就是全面贯彻落实。人事制度改革主要是做人的工作，在工作中要充分发挥我们党的组织优势，做好思想政治工作，引导干部群众积极支持和参与改革，积极稳妥地把事业单位人事制度改革推向深入，促进高素质社会化专业技术人才队伍建设和人才结构的调整，推动我市经济建设和社会事业的协调健康发展。
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