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局长在全市水费工作会议上的讲话
同志们：
这次全市水费工作会议既是一年一度的工作例会，更是水价管理和水费计收工作的推进会、动员会。召开今天的会议主要基于三个方面的考虑：一是认真总结20*年度工作，表彰先进，查找不足，以利再战；二是要正确估价当前水费工作面临的严峻形势，抢抓新机遇，应对新挑战；三是及早落实好全年水价管理和水费计收的各项目标任务，明确工作责任，出色完成任务。会议表彰奖励了20*年度水费工作先进集体和先进个人，各县（市、区）进行了汇报交流。刚才，万超同志对20*年度的工作进行了总结回顾，对2009年的目标任务提出了明确要求，我完全同意，希望各地抓好落实。下面，我代表罗局长再强调四点：
一、要认清水费工作面临的新形势
过去的一年，是全市经济建设和社会发展取得较大成绩的一年，也是我们水利部门解放思想、跨越发展的一年。一年来，全市从事供水收费工作的广大干部职工服务水利发展大局，咬定年度工作目标任务不放松，迎难而上，改革创新，奋力拼搏，在水价管理和水费计收上迈出了坚实步伐，为全市水利事业的可持续发展作出了突出贡献，局党委对水费工作是满意的。在此，我谨代表市水利局党委向在座的各位，并通过你们向供水收费战线上的干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前水费工作还存在着诸多制约因素，主要是水费作为经营性收费无行政手段、无制约措施，现行的收费运行机制与《水价办法》要求不相适应，亟需研究探索改革完善的办法和措施；各县（市、区）水费计收总额中工业水费比重小、收取率底，用水户节水意识增强，部分企业生产阶段性调整，水费计收总额不断下降；特别是去年下半年以来，由于国际金融危机持续蔓延，宏观经济形势发生变化，对农业农村经济发展的冲击不断显现，给农业增效、农民增收带来巨大的困难和挑战，水费工作面临着更加严峻的形势。今年是“扩内需、保增长、促发展”的关键时期，也是利益格局调整社会矛盾急剧增多的矛盾凸现期，很可能是水费计收工作困难最多的一年、也是挑战最大的一年。这些问题都等待着我们寻找突破口，一项一项地加以解决。全市各级水利部门对此都要有充分的认识，如果领导不重视、认识不清醒、工作不到位、准备不充分，水利工程水费这个水利经济支柱不仅有萎缩的可能，更会有丧失阵地的危险。
水利工程水费从1984年国家批准开征以来，已成为全市水利工作的重要组成部分，是维持水利工程正常安全运行、提高水利工程抗灾减灾能力的基础和保障。理直气壮做好水利工程水费计收和管理工作，为水利事业又好又快发展提供强有力的经济支撑，是法律法规赋予我们的责职。尽管目前水费工作面临严峻形势，但我也要看到，随着经济社会的快速发展为水费工作提供了良好的发展机遇，党中央、国务院高度重视“三农”工作，特别是国家拉动内需项目的实施，农业和农村经济必将有一个飞跃，而直接为农业和农村经济发展服务的水费工作也要随之适应新形势的变化，有更大的作为。为此，各级水利部门必须切实增强做好水费工作的责任感和紧迫感，在创新收费机制和降低收费成本上寻突破，在规范化建设和信息化管理上下功夫，在增强服务功能和提高服务水平上求实效，抓紧开展并扎实做好新形势下水费计收管理的研究、探索和试点工作，促进和保障全市水费工作的持续稳步发展。
二、要依据政策规定收足收齐水费
2009年全市水费工作挑战多、任务重、压力大，如果眉毛胡子一把抓，既抓不出成效，也抓不出特色。因此，工作中必须抓住主要矛盾，突出关键环节，在重点上下功夫，形成自己的工作特色，确保全面完成年度水费计收任务。主要在六个方面下功夫：
一要在加大宣传力度上下功夫。水费计收工作政策性强，涉及面广，关系广大人民群众的切身利益。这项工作能否顺利推进，关键是要争取全社会对水费工作的理解与支持。各级水利部门要未雨绸缪，抓住即将到来的“世界水日”和“中国水周”等有利时机，多层次、全方位开展先声夺人的宣传发动工作，广泛宣传《省水利工程供水价格管理实施办法》，取得各级党委政府、相关部门对水价改革的重视支持和广大用水户对水费计收工作的理解配合，切实减轻收费的阻力，保证水费计收工作的正常有序开展。
二要在坚持预算管理上下功夫。市及各县（市、区）供排水管理机构要坚决贯彻执行国家有关规章制度，严格按照水费规定的使用范围，认真做好预算管理的各项基础工作，本着“量入为出，积极可行”的原则，大力压缩非生产性支出，确保年度预算的科学、真实、合理。要严格预算报批程序，从源头上管好、用好水费资金，加强预算执行的监督检查，坚决杜绝截留、挪用水费的现象发生，切实提高水费资金使用效益。
三要在加强制度建设上下功夫。各地要主动适应形势的发展和政策的调整，对农村供水收费工作的具体环节和内容进行必要的调整和创新，建立健全收费台帐管理、供水收费合同管理、专用票据管理、计收解缴管理、目标责任考核等一整套具有较强操作性的规章制度，并根据自身实际不断加以总结和完善，进一步强化水费的制度建设，使供水收费做到有章可循、有规可依，为规范开展水费工作提供坚实的制度保障。
四要在规范收费行为上下功夫。事业兴衰，关键在人。要切实加强对收费人员的培训、教育、监督和管理，确保做到“政策熟悉、业务熟练、考核合格”。要坚持以人为本，大力推行收费工作的人性化操作，以理服人、以情感人，学会用说服教育的方法解决问题、化解矛盾，提高收费队伍的整体业务素质和工作水平。这里要强调的是，对因工作方式失当激化矛盾、造成恶劣影响的收费人员要及时更换，并追究责任、严肃处理。
五要在加强监督检查上下功夫。市供排水管理处要通过组织明查暗访、开展检查评比、建立水费监督网络、设立举报电话等办法，对各地农村水费的测算、落实、公示、计收、解缴等各个方面和具体环节进行全面的监督检查。对用水户的咨询和举报要及时、稳妥地加以解决，取信于民。
六要严格考核奖惩在上下功夫。各地要对照年度目标任务，调高定位，自加压力，制订翔实具体的规范化考评制度和激励约束机制，采取百分考核与单项考核相结合、阶段考核与年度考核相结合、监督检查与日常考核相结合等办法，对水费工作进行严格的考核，将考核结果与返还奖励挂钩，明确和细化对不规范收费行为的责任追究和经济处罚。与此同时，各级水利部门也要体恤下情，注意帮助基层收费人员排忧解难，及时化解并防止出现收费人员垫资的现状和现象，以保障农业水费计收工作的规范、有序开展。
三、要不断创新水费工作新思路
水费工作要克服不利影响，继续保持“难中求进、好中求快”的发展态势，必须积极调整工作思路，努力推进四个创新，确保水价管理、水费计收和供水服务等各项工作继续走在全省前列。
一是创新推进农民用水户协会建设。目前，我市已在响水六套乡三新河灌区、射阳五岸灌区十一支渠、十二支渠成立了4个农民用水户协会。实践证明，组建农民用水户协会，通过协会的内部协调机制减少供水收费中间环节，提高水费收取率，是监督公平用水，增强农户节水意识，减少截留水费及搭车收费现象，减轻农民负担的有效途径，在全市面上推广是大势所趋。各地要加强这方面的工作调研，按照“两改一提高”的要求，进一步加快农民用水户协会的组建步伐，为实施终端水价和建立水费计收新机制奠定基础。二是创新农业水费计收工作举措。水费能不能全部收上来，分解任务是基础，抓好落实是关键，各县（市、区）水利部门要认真配合乡镇做好农业水费的摸底、分析、测算工作，及时总结水费经营性收费管理以来取得的经验教训，围绕“执行水价政策，切合本地实际，规范收费行为，降低收费成本、确保收足管好”的目标，在充分发挥基层水利站和工管单位人员积极性的基础上，以镇或村为单位，对收费方式、收费区域、收费责任人和收费措施进行排查分析，逐一过堂，进一步完善水费计收方案，确保年度水费工作的开展。三是创新提高非农业水费收取率。我市正在打造“全省高效农业第一市”，走资源节约的路子是必然选择，农业水费的增量空间有限，这是有目共睹的。水费工作要走出困境，这种农业水费一统天下的传统格局必须打破，加强非农业水费计收工作是大势所趋。各地要在规范开展农业水费计收工作的同时，着眼长远，攻坚克难，抓住当前招商引资、项目推进和城镇化、工业化进程加快的机遇，将水费计收的重心逐渐从过去的农业水费转移到工业、城镇自来水厂等非农业水费的计收上来，加大对非农业水费的计收力度，切实做到依法计收，应收尽收。四是创新做好供水服务工作。水费能不能足额收取，服务是核心，只有服务搞好了，我们才能理直气壮。各地要按照建设社会主义新农村的要求，将农村供水服务工作作为全心全意为“三农”服务的出发点和落脚点，坚持“以服务促收费”的原则，加大“水费惠民工程”建设投入，狠抓工程的质量和进度，确保惠民工程及早发挥效益，实现水费计收和供水服务的良性互动，进一步激发广大农户交纳水费的主动性和自觉性。
同时，各地要以关注民生为重点，规范有序地开展水费灾减工作，在调查摸底、张榜公示、逐级审核XX县区级水行政主管部门批准的基础上，对受灾和特困农户水利工程水费按照“轻灾少减、重灾多减、特重全免”的原则予以减免，将减免水费列入县级年度水费收支预算，逐步探索、建立和完善水费减免的长效管理机制，确保不因水费灾减引发任何形式的上访。
四、要强化对水费工作的领导
今年水费工作的任务已经明确，下一步关键在落实。我们水费工作能不能在新的一年再创佳绩，这是一个很大的挑战。在此，我提三点要求。
1、要再接再厉、奋发有为。我市水费工作有着优良的传统，多年来不仅创造了令人瞩目的业绩，也积累了丰富的工作经验，形成了“实干、创新、争先”的工作传统。希望大家继承并发扬这些优良传统，将之变成推动工作的强大精神动力，而不能成为骄傲自满、停滞不前的包袱，要树立起赶超过去的勇气和决心，在全行业形成一种奋力拼搏、奋勇争先的氛围。我相信，只要我们知难而上不讲难，迎难而进不怕难，克难而为难不倒，我们就一定能够共克时艰、大有作为，再创新辉煌。
2、要真抓实干、务求实效。2009年水费工作任务很重、压力很大，务必要保持真抓实干的工作作风，才能扎扎实实地推进我们的工作。首先，要明确职责。我历来主张有部署就必须有落实，要么就不部署。对于每一项部署下去的工作任务和指标，都要具体落实到人，也就是说要一抓到底、责任到人。其次，要明确计划。对于一年里各阶段的工作重点、工作目标，从事水费工作的同志要做到心中有数，这样才能在安排工作时有所侧重，分清轻重缓急，提高工作效率。第三，要加强督查。只有加强工作中的督促检查，才能保证各项工作按部就班、落到实处、不出问题。
3、要开拓创新，争创一流。当前，一些地区和部门在推进水价改革过程中碰到了这样或那样的问题，对水费工作产生畏难情绪，安于现状，不求进取，这是要不得的。各县（市、区）水费工作不仅要争取在全市有影响，还要在全省有位置，决不能因一时一事的困难而丧失信心和决心。要做到这一点，光有落实还不行，还要以科学发展观为指导，鼓励开拓创新，鼓励开展工作竞赛，鼓励争当第一，这样才能在全系统形成一种积极向上的工作势头。
同志们，做好新一年的水费工作，责任重大，任务艰巨。我相信，在市委、市政府的坚强领导下，经过全市水利系统广大干部职工的齐心协力，顽强拼搏，我们一定能够顺利完成年度水费工作目标任务，为全市水利系统的稳定和发展作出应有的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
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