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在全省环境保护工作会议上的讲话
在全省环境保护工作会议上的讲话【篇一】
同志们：
党的作出了推进生态文明，建设美丽中国的战略部署，吹响了加强生态文明建设的进军号角。环境保护部召开了全国环保工作会议，就贯彻党的精神、抓好20**年工作进行了部署。我们这次会议的主要任务是，学习传达全国环保工作会议精神，总结20**年工作，部署20**年工作，抓住机遇，再鼓干劲，努力开创四川环境保护工作新局面。
一、全国环保工作会议主要精神
全国环保会议的主要任务是，认真学习贯彻党的和中央经济工作会议精神，以生态文明建设为统领，以建设美丽中国为目标导向，以解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，总结20**年工作，部署20**年任务。要求新的一年，全国环保系统要在深化改革上有所突破，在推进重点工作上有所突破，在改进工作作风上有所突破，创造亮点、抓住重点、突破难点、应对热点，全面开创环保工作新局面。
会议强调，必须用改革创新的精神和思路，推进新时期环境保护工作：一是加快环境管理转型，以环境质量改善为目标导向，实施更加严格的环境质量标准;二是进一步创新和完善环境影响评价工作，下放审批权限;三是强化信息公开，全面推进涉及民生、社会关注度高的环境监测信息公开，把信息发布情况作为突发环境事件应急处置工作的重要考核指标;四是扩大群众参与，走群策群力、群防群控的群众路线;五是改进工作作风，把加强作风建设摆在更加突出的位置。
会议认为，20**年环保工作成效明显。主要污染物减排年度任务全面完成，四项污染物排放总量比上年减少2%以上;环境影响评价作用进一步显现，环保部共审批重大项目240个，涉及总投资1.4万亿元;解决民生问题取得新进展，出台了环境空气质量新标准，强化了饮用水源保护和地下水污染防治，加强了重金属、危险废物和化学品环境管理，全国堆存长达数十年甚至半个世纪的670万吨铬渣基本处置完毕，全国挂牌督办环境违法案件1770件;重点流域海域区域污染防治有较大突破，全国生态环境保护试点湖泊累计达到27个;生态保护和农村环保不断强化，将生物多样性保护上升为国家战略，全国已有15个省（市、区）开展生态省建设，1000余个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点，23个省（市、区）纳入全国农村环境连片整治示范范围;生态补偿机制初步建立，国家正在探索流域上下游之间、自然保护区内外和不同主体功能区之间生态补偿的有效办法;核与辐射安全保障更加有力;环境综合管理不断强化，政策法制、环保规划、科技监测、宣传教育和国际合作扎实推进，《环境保护法》修正案草案已提请全国人大会初审，《清洁生产促进法》已修订颁布实施，在15个省开展了环境污染强制责任保险试点，环境一号c卫星发射成功;环保能力和队伍建设进一步加强，20**年中央环保投资超过260亿元，支持环境监测执法业务用房项目565个，支持24个省（市、区）164个县级环境监测站标准化建设，为170个环境监察执法机构配备了移动执法系统。
会议要求全力做好20**年重点工作。一是深入学习贯彻党的精神。二是全力完成主要污染物减排任务。三是充分发挥环境保护优化经济发展的作用。四是加强pm2.5监测、信息发布与综合治理。在113个环保重点城市和环保模范城市开展包括pm2.5在内的6项指标监测，并如实公布。五是深化重点流域污染综合防治。六是加大生态和农村环境保护力度。全面落实生物多样性保护战略行动计划，推进生态文明建设试点，扩大农村环境连片整治范围，全面推行农村环境综合整治目标责任制。七是强化核与辐射安全监管。八是制订实施生态文明建设目标体系和推进办法。九是全面加强保障措施。深入开展生态文明法制建设研究，深化干部人事制度改革，谋划环保体制改革，开展全民环境教育行动。十是抓好廉政转变作风。
环境保护部关于20**年重点工作的一些具体要求，我将结合四川实际，在接下来的工作安排中一并贯彻落实。
二、20**年主要工作
20**年是我省环境保护事业迎来新机遇、开创新局面的一年，也是各项环保工作取得较大成效的一年。党的，为我们强化环境保护、推进生态文明建设指明了方向;第七次全国环保大会和XX省环保大会，进一步统一了思路、明确了目标、增添了措施;部省环保战略合作协议的签订，使四川赢得了国家部委更大的理解、重视与支持;省委巡视组将环保部门纳入重点巡视范围，充分体现了省委、省政府对环保工作的重视、关心与支持。一年来，全省环保系统认真贯彻落实党的精神和第七次全国环保大会精神，紧紧围绕省委、省政府中心工作，以总量减排为龙头，以污染防治为重点，以生态省建设和环境影响评价为载体，以解决影响群众健康的突出环境问题为突破口，加强环境管理，严格环境执法，创新工作机制，探索环保新道路，积极参与和推动了全省经济社会又好又快发展。
（一）推出了一系列环境保护政策措施
一是加强了环境立法。报请省人大修订颁布了《XX省饮用水水源保护管理条例》，《XX省固体废物污染环境防治条例》已进入省人大二审程序;报请省政府审议通过了《XX省机动车排气污染防治办法》。二是出台了环境保护重要文件。报请省政府出台了《XX省人民政府关于加强环保重点工作及贯彻国家环境保护十二五规划的实施意见》（川府发[20**]21号），印发了《XX省十二五生态建设和环境保护规划》，召开了XX省环保大会，蒋巨峰省长出席大会并发表重要讲话，陈文华副省长代表省政府与各市（州）政府签订了十二五总量减排目标责任书。三是强化了环保机构，增加了编制。报请省编委批准我厅新增了两个处室，增加了行政编制和领导职数;省编办、省环保厅联合下发了《关于加强全省环境监测体系建设的意见》，全省环境监测编制增加1000人以上，省本级设立环境监测总站，市（州）设立环境监测中心站。四是加大了环保投入。20**年省级环保专项资金达到6.62亿元，三年翻了一番;同时，省政府在《政府工作通报》中要求各级征收的排污费，重点用于污染治理和环保监管能力建设。五是加强了部省战略合作。省委、省政府主要领导邀请周生贤部长为省委中心组举行了环境形势报告会，签订了《环境保护部XX省人民政府加强XX省环境保护工作合作协议》，决定从七个方面加大对四川环保工作的支持和战略合作。一系列环境保护政策措施的出台，为开创全省环保工作新局面奠定了坚实基础、提供了有效保障。
（二）总量减排扎实推进
去年，省政府将四项污染物减排指标分别落实到各级政府和重点企业，纳入各级政府绩效考核。省政府印发了《XX省十二五节能减排工作目标考核问责办法》，省政府绩效办加强了督查督办，省环保厅会同有关部门强化了预警调控，落实了激励约束措施。省上共投入2.65亿元环保专项资金用于减排，实施脱硫、脱硝优惠电价。在建设项目环评审批、企业上市环保核查和固废进口资格审查以及环保模范城市和生态县创建中实施总量减排一票否决。全年共完成减排项目1930个（纳入国家减排目标责任书的45个项目全部完成）;新建城镇污水处理设施89座。同时，着力开展机动车排气污染治理，累计核发机动车环保检验合格标志385万张，注销老旧机动车7.3万辆。据核算，20**年全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别减少2.58%、2.08%、4.16%和2.34%，全面完成年度减排任务。
（三）污染防治成效明显
一是城市环境管理进一步加强。将全省32个城市和86个县城纳入了城市环境综合整治定量考核，这些地方的环境质量不断改善，特别是遂宁、南充、宜宾等地级市和都江堰、绵竹、西昌、温江、射洪、仪陇等县区变化较大，城市环境面貌焕然一新。继续开展环保模范城市创建，形成了成都、遂宁、巴中、攀枝花四个全域环保模范城市创建群，南充、宜宾、眉山、XX县区和XX县区通过了省模考核验收，XX市通过了省模技术核查，XX市通过了国模技术评估，另有4个城市正在申创国模，50个市（县、区）申创省模。
二是重点企业环境管理不断强化。完成了100家工业企业和60家规模化畜禽养殖污染企业挂牌整治任务;加强了重金属、危险废物、化学品环境管理，争取中央重金属污染防治专项资金1亿元，将XX县区列入了国家重金属污染防治重点示范区域，重点领域环境风险得到有效控制;对23家上市企业开展了环保核查，对117家上市企业进行了后督查，对200家企业实施了强制性清洁生产审核。
三是加强了农村环境保护。争取环保部、财政部将我省列入了第三批中央农村环境连片整治示范省，20**年中央安排资金1.5亿元，在四县一湖五河开展了农村环境连片整治试点;着力改善农村环境面貌，推动65个乡镇通过了国家级生态乡镇考核验收，建成省级生态乡镇149个。
四是加强了饮用水源和湖库环境保护。认真落实《XX省饮用水水源保护管理条例》，制定了《XX省地下水污染防治规划（20**-2020年）》，优化调整了3个城市饮用水源保护区;将泸沽湖纳入了全国生态环境保护试点;加强了饮用水源地水质监测，全省集中式饮用水源地水质达标率83.1%，同比增加6.5%。
五是强化了环境监测和环保科研在污染防治中的重要作用。完善了国控、省控空气质量监测网络，推动27个监测站标准化建设达到国家要求，推动XX市按照新标准按时发布了pm2.5等空气质量监测数据，对42个县（市、区）开展了重点生态功能区县域生态环境质量考核。积极开展环保科研，《成渝地区灰霾特征与控制途径研究》项目已取得阶段性成果;批准了7个重点实验室和8个工程技术中心的建设;公布了XX省环保科技技术、工艺、产品、设备评价与示范推广第一批鼓励目录和示范名录。
（四）生态省建设稳步推进
全年新建省级生态县6个，推动3个县区通过国家级生态县技术评估，完成13个省级生态县技术评估，在双流、温江开展了生态文明建设试点。目前全省已累计建成省级生态县23个、通过国家级生态县验收的7个，生态文明创建工作走在西部前列。加强了自然保护区环境管理，报请省政府出台了《关于进一步加强自然保护区管理的通知》，对9个自然保护区范围和功能区进行了调整升级。加强了生物多样性保护国际合作，我省代表中国成为全球生物多样性保护地方政府指导委员会首批成员。20**年8月，环保部和省政府在成都举办了第七届全国生态省论坛暨生态文明建设工作会议，对我省生态建设工作给予充分肯定。
（五）核与辐射环境管理得到加强
优化调整了省环保厅核与辐射管理机构，加强了放射源和辐射安全许可证管理，全面启动了移动通信基站三同时验收工作。全年共检查涉源单位467家、使用射线装置单位3211家、废旧金属熔炼企业175家;收贮放射源1147枚、放射性废物0.7公斤;查处辐射环境违法行为4起。全年未出现核与辐射安全事件。
（六）环评审批服务卓有成效
全年共完成3个城市总体规划、1个流域规划、21个工业园区规划的规划环评;以非常之力确保重大项目顺利通过国家和省厅环评，涉及总投资1000亿元，得到了省委、省政府领导的充分肯定。省委书记批示：环保工作有难度也有力度，保护环境、促进发展确需非常之功。省长批示：感谢国家环保部的大力支持。环保厅的工作卓有成效。同时，严把环评审批关，否决或暂缓审批建设项目11个。行政审批工作受到各方好评，全年现场办结率100%、按时办结率100%、群众评价满意率100%。
（七）环境执法监管不断强化
一是进一步规范环境执法行为。省环保厅编印了《环境执法法规实用手册》、《行政处罚程序实务》和《环境执法案例实务》，修订了《XX省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》，开展了行政执法案卷评查，纠正了一批环境执法中的不规范行为。二是大力开展环保专项行动，切实降低环境风险隐患。全年共检查重点排污单位12000多家，立案查处环境违法案件1300余件，对1000余家违法企业给予了罚款处罚。三是加强排污费征收，督促排污者依法履行环保义务。全省纳入排污申报的单位达到13822家，共征收排污费6.5亿元，其中省本级征收9700万元，稽查企业欠缴排污费1700万元。四是加强环境监察执法能力建设。全年为基层配备环境监察执法车辆147台、取证仪器4692套，推动30家环境监察机构达到国家规范化建设标准。督促760家重点污染源企业安装了自动在线监控系统，107家企业安装了视频监控并与环保部门联网。
（八）推动环境经济政策迈出新步伐
在岷江、沱江流域继续试行跨界断面水质超标资金扣缴制度，全年扣缴资金2800余万元，主要涉及XX市、XX市和XX县区、XX县区、XX县区。继续推行环境污染强制责任保险试点，全省参保企业达到233家。在XX市启动了排污权交易试点，省发改委、财政厅、环保厅已审查批复XX市排污权交易政府指导价格，排污权交易准备工作已全部就绪。强化了绿色信贷政策，启动了企业环境行为信用评价制度研究。环境经济政策在全省经济社会发展中发挥了较好作用。
（九）环境信访调解工作不断深化
大力开展环境矛盾纠纷排查与调解，落实领导干部一岗双责，突出信访积案要案办理，妥善处理涉及群众切身利益的疑难信访案件。尤其是通过开展环境信访问题大会战，较好地化解了环境矛盾纠纷，维护了人民群众合法权益和社会安定团结。全年共受理群众来信来访10678件（次），办结信访案件10003件;排查环境矛盾纠纷1700余起;省厅梳理并挂牌督导的15件信访积案已成功化解11件，其余4件因历史遗留问题正在化解之中。我厅被省信访局评为信访工作先进集体，荣获省委、省政府党的期间全省维稳综治信访工作先进集体。
（十）宣传教育、国际合作、信息化建设不断强化
围绕环保重点工作开展宣传和对外合作，在人民日报、四川日报等媒体发表环保新闻稿件1000余篇，接受主流媒体专访和发表署名文章十余篇;在全国率先试行了环境宣传教育绩效评估;开展了与港澳及泛珠三角区的环保区域合作，开展了与日本广岛的环保国际合作，组织了12批次出访学习交流活动。积极履行《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》等环保国际公约，推动环保国际公约在四川落地，相继实施了全球环境基金长江流域自然保护与洪水控制宝兴示范区综合生态系统管理分项目、挪威政府与中国政府合作开展气候变化与生物多样性相关研究试点项目、中国履行斯德哥尔摩公约能力建设项目四川履约示范子项目、环境保护部与世界银行合作开发的中国造纸行业二恶英减排项目等一批履约项目，取得较好成果。借助办公大楼的搬迁，全面加强了厅机关信息化建设，建成了功能比较齐全的信息监控中心，完善了机关政务信息网络，基本实现了电子化办公。
（十一）机关干部队伍和党建工作不断加强
一是营造了选人用人的良好导向。配合省委组织部选拔了2名副厅级领导干部，在厅机关及直属单位选拔了9名处级领导干部，机关内部交流调整干部4名，选拔下派扶贫及援州干部6名，从全省环保系统公选优秀年轻干部8名，一批品德优良、能力较强的干部、想干事、能干事的干部被选拔出来，得到群众公认，干部交流渠道进一步打通，厅党组选人用人的公信度大大增强。
二是加强了干部教育培训。按照省委组织部、省人社厅的安排，完成了59期教育培训计划。选送14名学员参加了省委党校、行政学院、浦东干部管理学院培训，选送28名学员参加了环境保护部基层环保局长岗位培训。落实藏区双百人才培养工程，接收4名藏区专业技术人员到省环科院和监测站培养。经人力资源社会保障部全额经费资助，举办了灾后生态环境恢复效果评估技术高级研修班，来自全国15个省市和我省的60名环保人员参加了培训。在省人社厅支持下，成功举办了环境监测分析仪器应用技术培训班。在省公务员局支持下，举办了环境影响评价助力两化党政领导干部专题培训班。经国家外专局批准，组织环保系统干部赴法国参加了危险废物污染防治与监管培训班，赴以色列参加了河流污染防治培训班。
三是加强了机关党建工作。更加重视和加强机关党的建设、精神文明建设、环保文化建设和创先争优等活动。邀请专家对厅机关干部作党的精神、新形势下舆情应对等专题辅导;落实定点扶贫和挂包帮制度;关心妇女儿童工作;关心在职职工、离退休老同志身心健康，定期组织体检、购买特殊大病保险，落实老干部政治生活待遇。厅机关被省直机关工委分别授予推进学习型党组织建设先进单位（20**20**年）、开展四好活动先进班子（20**20**年）、落实党建工作责任制先进单位（20**20**年），被省扶贫开发领导小组授予全省对口定点扶贫工作先进单位（20**20**年），被省政府妇女儿童工作委员会授予XX省妇女儿童工作先进集体（200120**年）。
四是党风廉政建设不断深化。厅党组始终将党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，融入干部选拔任用、项目资金安排、行政审批许可以及群众信访举报工作的各方面和全过程，实行一岗双责。制定下发了《20**年XX省环保系统党风廉政建设和反腐败工作要点》，出台了《XX省环保厅廉政风险及防控措施》，印发了《XX省环保厅机关财务管理办法》，加强了党风廉政建设、财经制度等学习培训和党性教育，明确了党风廉政建设目标任务和责任分工，形成了以岗位为点、以工作程序为线的全面覆盖、重点防控、逐级管理、责任到人的廉政风险防控机制。20**年，省委巡视组将环保部门纳入重点巡视范围，对我厅开展惩治和预防腐败体系建设给予充分肯定。
以上这些成绩的取得，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开环保部的大力支持和指导，离不开各级各部门的通力配合与协作，凝聚着各级环保部门的辛勤劳动和汗水。在此，我代表省环保厅党组，向大家表示衷心的感谢。
三、环境保护面临的严峻形势
党的报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。报告将环境保护纳入全面建成小康社会奋斗目标之一，要求资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。这对环境保护提出了新要求，带来了新考验。省委、省政府提出，今后五年，要坚持在加快发展中促转变、在加快转变中谋发展，坚定不移地走跨越提升发展之路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。十二五期间，我省生产总值将突破3万亿元大关，工业化、城镇化步伐将持续加快，资源消耗和环境污染的压力不可避免会增大，排污总量在短时间内很难有较大幅度的降低，环境形势总体上仍将十分严峻，部分领域、部分区域环境问题还可能比较突出。前段时间全国以及我省大范围长时间的雾霾天气，就充分说明了这一点。
从历史遗留下来的环境问题和当前的环境形势看，以下几个方面应引起高度重视：一是排污总量居高不下，减排任务十分艰巨。20**年，全省废水排放量高达27亿吨，工业废气排放量达37000亿标立方米，农村生活垃圾产生量达1700万吨，生活污水排放量超过10亿吨，排污总量连续十年居高不下，环境容量越来越少。十二五期间，我省四项主要污染物排放量分别要比十一五末减少7-9个百分点。这两年，虽然全省每年都完成了年度减排任务，但总量大、基数高，个别行业、个别领域主要污染物排放量仍呈增长趋势，加之我省加快发展对资源能源的刚性需求，减排压力十分巨大。二是环境污染仍然十分严重。按照新的环境空气质量标准，全省仍有三分之二的城市空气质量不达标，其中XX市二氧化硫超标严重，XX市可吸入颗粒物超标严重，XX市是全省酸雨污染最严重的区域。全省五大水系仍有11.5%的断面为ⅳ类水质，
16.6%的断面为ⅴ类或劣ⅴ类水质。也就是说，全省超过四分之一的水质不达标。三是环境隐患仍然较多，损害群众健康的环境问题仍然突出。近几年，重金属、危险废物、化学品、电磁辐射等关系人民群众切身利益的环境问题和投诉呈上升趋势，pm2.5等环境问题成为群众关注的热点，环保工作已日益处在风口浪尖。四是环保基础设施建设仍然落后，污染处置能力远远跟不上形势发展需要。尽管近年来全省加大环保基础设施建设力度，城市污水、垃圾处理率逐年提高，但广大农村和乡镇生活污染仍较严重，大多数乡镇尚未建设污水、垃圾处理设施。五是环境管理还需加强。一些地方环保机构仍不健全，全省仍有13个县环保局为事业局，不具备行政执法主体资格;大多数乡镇基本无环保机构，工作无人抓，责任难以落实。全省环保管理人员总体偏少，以现场执法监察为例，市（州）环境监察支队人均监管范围超过1000平方公里，县（市、区）人均监管范围超过200平方公里，加之全省国控、省控污染企业超过2000家，纳入监管的规模以上企业超过8000家，环境现场执法监管很难做到全覆盖。对于这些问题，各级环保部门必须引起高度重视，积极向党委、政府汇报，向有关部门争取支持，力争通过几年努力有较大改观。
四、大力推进生态文明建设
党的独辟专章集中论述了生态文明建设问题，对生态文明建设进行了定位，把它纳入中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义事业五位一体总体布局的重要组成部分。生态文明建设的意义，在于其关乎人民福祉、关乎民族未来的长远大计;生态文明建设的方针，是节约优先、保护优先，自然恢复为主;生态文明建设的目标，是努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展;生态文明建设的任务，是优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设。这些论述和部署，既丰富和完善了中国特色社会主义理论体系，也将生态文明建设摆上了前所未有的战略高度。
生态文明建设是一项纷繁复杂的系统工程，涉及到社会的方方面面，需要全社会共同努力。环境保护是生态文明建设的重要载体，是建设生态文明的主阵地和大舞台。环保工作取得的任何成效、任何突破，都是对推进生态文明建设的积极贡献。因此，我们环保部门一定要主动担起生态文明建设的历史重任，当好生态文明建设的生力军。
（一）当好生态文明建设的引领者，大力开展宣传教育工作
生态文明建设是新时期一项长期的战略任务。加强生态文明建设，当务之急是加强生态文明的宣传教育。环保部门除了自身要学好生态文明有关理论，掌握生态文明建设的意义、方针和任务外，还要采取多种形式和手段，深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，让生态文明的理念、要求家喻户晓、人人皆知，以此增强全社会生态文明意识，把人们的思想统一到生态文明建设的大旗下，把全民的智慧凝聚到生态文明建设的目标上。要重点加强对党政领导干部的宣传教育，让各级党政领导干部充分认识生态文明建设是全面建设小康社会的必由之路，是解决社会主义初级阶段主要矛盾的迫切需要，是全社会的共同心愿和人民群众的热切期盼，牢固树立全新的执政理念，自觉履行所肩负的责任和使命。要加强对企业的宣传，帮助企业树立现代文明经营理念，增强保护生态环境的社会责任，把生态文明的要求落实到经营管理的全过程。
（二）当好生态文明建设的实践者，不断加大环境保护力度
一是扎实推进总量减排。进一步强化减排措施，完善减排体系，落实减排责任，严格目标考核，确保各项减排目标顺利实现，为生态文明建设留下足够的环境空间。二是持续抓好污染防治。继续以挂牌整治为手段，抓好工业污染治理;以城考和创模为载体，抓好城市污染防治;以统筹城乡环境治理为契机，抓好农村污染防治;以联防联控为抓手，抓好流域和湖库污染防治，营造天蓝、地绿、水净的良好环境。三是稳步推进生态省建设。继续开展生态市、县和生态小区创建活动，积极开展生态文明建设试点示范，为全面建设生态文明摸索路子、积累经验。四是严格开展环评审批。将环境影响评价审批作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，严格环境标准，用好产业政策，把好准入关口，从源头上控制环境污染。五是努力解决突出环境问题。强化重金属、危险废物和化学品环境监管，高度重视群众关注的重大环境问题，健全完善环境风险防控体系，严厉打击各种环境违法行为，为推进生态文明建设提供有效保证。
（三）当好生态文明建设的推动者，探索建立生态文明建设长效机制
加强生态文明制度建设，研究制定生态文明建设指标体系和考核办法，切实把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制;纳入地方党委政府绩效考核，把生态文明建设的责任落实到各级政府、各个部门，形成党委政府负责、各部门齐抓共管、全社会共同参与的生态文明建设大格局。创新环境经济政策，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，积极开展绿色信贷、上市公司环保核查、环境污染责任保险、排污权交易等工作，建立和完善差别化产业准入、多元化环保投入、反映资源稀缺程度的价格形成机制，从而推动生态文明建设稳步发展。
五、全力做好20**年环境保护重点工作
今年是贯彻落实党的精神的第一年，也是我省新一届政府的开局之年。各级环保部门要进一步认清形势，理清思路，紧紧围绕省委、省政府中心工作和环保部的安排部署，以生态文明建设为统领，以改善环境质量为目标导向，以环境影响评价为调控手段，突出污染防治、生态保护、环境安全三大重点，着力解决影响群众健康的突出环境问题，努力削减排污总量、改善环境质量、提高公众环境满意度，勇担生态文明建设的引领者、推动者、实践者，为建设美丽四川作出新贡献。
（一）深入学习贯彻党的精神
党的是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会，学习贯彻党的精神是当前的头等大事。各级环保部门要按照省委、省政府和环保部的要求，认真扎实抓好精神的学习贯彻。通过学习研究讨论，充分领会党的精神的丰富内涵，深刻认识推进生态文明、建设美丽中国的重大现实和历史意义，以饱满的政治热情和积极的工作态度抓好各项环保工作。
（二）扎实推进总量减排
总量减排是国家确立的刚性目标任务。虽然这两年我省总量减排取得了阶段性成果，但仍然面临既要削减存量、又要消化增量、还要为经济社会发展提供总量三重压力。今年，要以确保完成国家下达的减排任务为目标，重点抓好三个方面工作：一是配合省绩效委完成20**年度总量减排绩效考核，公布考核结果，对存在突出问题的企业和项目实行限期整改和挂牌督办，对工作不力的有关政府和部门按照《XX省节能减排问责办法》实行一票否决和行政问责。二是分解下达今年的减排任务，落实激励约束措施，强化目标管理。各地要按照省上的要求，将目标和任务层层分解落实到下级政府、有关部门和企业。要将六厂（场）一车作为减排重点领域，加大重点减排项目财政支持力度。继续推进脱硫脱硝工程建设，力争合理提高脱硫电价，规范脱硝电价补贴。加大电力、钢铁、建材、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能淘汰力度。三是强化监督管理。深入开展双二十监管行动，对污染物排放量排名前二十位的县区和企业实行重点控制。稳步推进减排信息公开，今年要公开发布重点减排项目、重点排污企业名单和环境统计重点数据。修订出台新的《XX省排污许可证管理办法》。开展总量减排专项督查，适时通报各地工作进展情况，确保总量减排工作稳步推进、任务圆满完成。
（三）大力加强污染防治
一是继续实施重点企业综合治理。将化工、石化、涉重、涉危以及严重污染水体和大气环境的企业纳入重点整治范围，列出名单挂牌治理。继续开展强制性清洁生产审核，把企业开展清洁生产审核情况作为评价和审批的重要内容。抓好稀土、制革、铅蓄电池和再生铅、多晶硅、焦炭、化工石化、有色金属冶炼、铬盐等重点行业环保核查，强化上市企业环保核查及后督查。加强固体废物环境管理和综合治理，全面落实危废、医废、化学品和持久性有机污染物环境管理制度。
二是大力开展城乡环境综合整治。深化城市环境综合整治定量考核，制定出台我省城考评分细则，将32个城市和94个县（区）纳入城考范围，发布城考年度报告。大力开展环保模范城市创建，强化创模在城市环境管理中的功能和作用。加强以控制pm2.5为主的颗粒物污染防治，督促空气质量超标城市编制空气环境质量达标规划，落实烟尘控制区制度，开展城市扬尘、油烟污染综合治理。认真贯彻实施《XX省机动车排气污染防治办法》，加快建立机动车信息共享平台，全面推行机动车环保标志管理，加强机动车环保生产一致性监督管理，强化机动车污染监测，推进油气回收综合利用和治理。在全省范围内开展秸秆禁烧区划分工作，加强秸秆禁烧监管的区域联动。继续抓好以四县一湖五河为重点的农村环境连片整治试点示范，加强农村环保基础设施建设、农村生态环境建设、农村环保体制机制建设同步推进，促进农村人居环境、生产环境、生态环境整体改善。开展生态细胞工程试点示范，今年力争建成60个国家级生态乡镇、120个省级生态乡镇，建成一批生态家园，选择10个省级以上生态乡镇开展生态文明乡镇建设试点。
三是抓好重点流域和土壤环境保护。认真组织实施三峡库区水污染防治十二五规划，开展釜溪河-威远河流域水污染防治试点示范，推进泸沽湖生态环境保护试点项目，开展白龙湖、邛海等水库湖泊安全调查与评估，做好国家生态环境保护试点项目的前期工作。认真落实国家《城市集中式饮用水源地环境保护规划（20**-2020）》和《XX省饮用水水源保护管理条例》，完成主要城市集中式饮用水源保护区环境保护与污染防治规划的编制，开展饮用水源环境保护状况年度评估，开展地下水污染防治修复试点。加强土壤污染防治，确定我省土壤环境保护优先区域，选择一批良好土壤农用地进行以奖促保试点，选择一批土壤污染地区进行污染评估和治理修复，探索建立土壤环境调查评估制度，积极开展国家有机食品基地建设。
四是充分发挥科技标准产业的支撑作用。严格执行环保新标准，制定《XX省实施〈环境空气质量标准（gb3095-20**）〉行动计划》，逐步用新标准考核评定各地城市环境空气质量。研究制定地方环保标准，积极开展XX省水污染物排放标准、XX省大气污染物排放标准的修订，加强《XX省地表水高氯酸盐环境质量标准》、《XX省废水高氯酸盐排放标准》、《XX省机动车地方排放标准限值》、《机动车尾气监控体系标准化建设规范》的研究制定。启动四川盆地大气复合污染与灰霾综合控制专项研究，逐步开展重点流域区域、重点行业、重要污染影响因素的基础调查研究。进一步加强环境保护重点实验室、工程技术中心和野外观测站建设。大力发展环保产业，积极开展先进环保实用技术示范推广，引导培育一批环保产业示范园区，推进建设一批生态工业园区。
（四）大力推进生态省建设
报请省委、省政府出台关于加强生态文明建设的意见，选择一批基础较好的省级生态县开展生态文明建设试点示范，今年力争新建10个左右省级生态县、2-3个国家级生态县，督促生态县创建工作严重滞后的八个市（州）加大工作力度。将生物多样性保护作为自然生态保护的重中之重，全面落实生物多样性保护战略行动计划，今年选择4-6个省级自然保护区开展标准化建设试点，选择珍稀濒危特有野生生物及种质资源保护小区开展生物多样性保护小区试点，选择岷江上游干流、岷江支流新津南河和思蒙河开展流域生态健康评估，加强汶川地震重灾区生态恢复评估，完成生态环境十年变化（20**-20**）遥感调查与评估，推动建设一批城市湿地和湿地公园。
（五）强化核与辐射环境管理
继续开展核技术利用安全综合检查专项行动。加强重点辐射工作场所及高危放射源管控，在成都、德阳、自贡、乐山等市开展放射源在线监控试点。大力推进移动通信基站建设项目三同时验收，对通过验收的移动通信基站实施挂牌，力争年内移动、电信、联通三家运营商所属通信基站验收率达到50%。全面推行重点废旧金属回收熔炼企业放射性水平检测。强化稀土等伴生放射性矿冶监管，制定稀土矿冶放射性工作场所管理办法。继续实施核与辐射安全保障工程灾后恢复重建项目，在省本级建设应急监控中心和废物库，在相关市州开展实验室改造和辐射监测能力建设。做好辐射环境质量国控省控监测工作，管理运行好34个辐射环境自动监测站，进一步优化辐射环境监测点位，形成覆盖各市州及主要核设施和多种环境介质的辐射环境监测体系。
（六）充分发挥环境影响评价优化经济发展的作用
大力推进规划环评，将规划环评作为调结构、转方式的重要推手，凡应开展环评的规划，都应依法依规进行环评。进一步健全规划环评与项目环评联动机制，凡已通过规划环评的，其所属建设项目的环评内容可适当简化。加强建设项目环评审批，把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环评审批的前置条件。对涉及基础设施、民生改善以及党委政府关注的重大项目，要积极搞好服务，在法律法规政策允许的范围内支持项目尽快上马。对影响节能减排、制约结构调整、损害群众切身利益的建设项目要从严审批。探索环评制度改革，按照环保部要求合理调整项目审批权限，进一步落实环评编制单位和专家的责任。强化建设项目过程监管和环保验收。选择部分重大项目开展环境监理试点。
（七）加强环境执法监察和信访调解
今年，在环境执法上要努力做到五严，即严格落实有关规章制度，严格监管重点企业，严格排查环境敏感区域的安全隐患，严厉打击各类环境违法行为，严防重特大环境污染事故的发生。按照这一工作思路，重点抓好以下工作：一是继续开展环保专项行动。重点整治涉重金属、危险废物排放和重点减排企业，切实保障群众健康和环境安全。对岷江、沱江等重点流域组织开展交叉执法检查。二是强化排污费征收和稽查。以国控、省控、市控和涉危、涉重等企业为重点，加强排污申报和审核。推进重点污染源自动在线监控设施建设，提高重点污染企业信息化管理水平。三是继续推进环境监察机构达标建设。加大对甘孜、阿坝、凉山、广元、广安、达州、巴中等老少边穷地区的扶持力度，今年力争70个环境监察机构达到国家规定标准。四是加强环境应急处置和管理。进一步完善环境应急预案，加强环境应急物资储备，组织开展环境应急演练。五是更加重视群众来信来访工作。深入开展环境矛盾纠纷大排查大调解，在部分市、县开展环境纠纷调解工作试点，加大对全系统环境信访工作督查督办力度，建立完善环境信访工作考核机制。
（八）大力开展环境质量监测和信息发布
认真执行国家新的空气环境质量标准，在XX市开展pm2.5等环境指标监测和信息发布的基础上，今年自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、南充、宜宾等七个国家环保重点城市要实现空气质量监测数据实时发布。要特别注重监测成果的转化和运用，定期公布环境空气质量较好和较差的城市。新建改建一批空气和水质自动监测站（点），逐步扩大重点流域、重点区域、重点城镇、饮用水源保护区和农村地区监测范围，增加监测项目和点位。继续推进国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。加强环境监测站标准化建设，充分用好省委编办、省环保厅《关于加强全省环境监测体系建设的意见》（川编办发[20**]5号），力争今年省环境监测总站和40个基层环境监测站达到国家规定标准，其余环境监测站机构得到进一步健全，人员编制得到保障。组织开展环境监测质量大检查，强化环境监测队伍职业道德，提高环境监测质量和水平。
（九）积极推进政策法规、规划财务、人事管理、宣传教育和信息化建设
在政策法规方面，今年要力争依法行政有大作为，经济政策有大突破。一是积极推进环境立法。配合省人大出台《XX省固体废物污染环境防治条例》，调研起草《XX省放射性污染防治条例》草案，开展《XX省环境保护条例》修订前的评估。二是开展依法行政规范化建设试点。研究制定全省环保系统依法行政规范化建设考评指标体系，优选1-2个市（州）或2-3个县（市、区）先行开展试点工作。继续开展行政执法案卷评查，实现行政许可、行政处罚、行政复议等各类案卷评查工作常态化。抓好行政复议、应诉工作。三是推进环境经济政策。继续开展环境污染强制责任保险试点，今年环境风险企业参保数量力争突破30