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水利建设管理工作会议上的讲话
同志们：
在全省水利系统认真贯彻落实中央和省委省政府扩大内需、促进经济平衡较快增长的重大决策部署，全面加快水利基础设施建设的关键时期，省厅召开这次全省水利建设管理工作会议，总结过去两年的工作，分析当前的形势，部署新一年的任务，非常及时，也非常重要。在昨天下午的会议上，厅基建处，建设局和质检站的负责同志对相关工作进行了部署安排，马上永泉厅长还要作全面部署，希望大家认真贯彻落实。
2008年，是全省水利建设已取得重要进展的一年，全省水利建设战线上的广大干部职工紧紧围绕“推动科学发展、建设美好江苏”的工作大局，咬定全年目标，狠抓前期工作，强化建设管理，严格工程质量，推进技术创新，超额完成全年重点水利工程建设任务。全年共完成重点水利工程建设投资56.2亿元，比上年增长15%，治淮、南水北调、通榆河北延、海堤达标、水库除险加固等骨干水利工程建设均取得重要进展。一批新建成的重点水利基础设施投入使用，进一步增强了全省的防洪保安、水资源保障和水环境保护能力，为江苏经济社会又好又快发展提供了坚强有力的水利基础保障。借此机会，我谨代表省厅党组，向常年奋斗在水利建设第一线的广大水利建设者们表示亲切的慰问和崇高的敬意。
下面，我讲三点意见。
第一，抢抓机遇，进一步增强加快水利建设的紧迫意识和责任意识。
特别需要指出的是，当前，随着国际国内经济形势发生的深刻变化和中央宏观经济政策的重大调整，水利建设正面临着又一个加快发展的重要机遇。
首先，中央作出扩大内需的重大决策部署，为加快水利基础设施建设提供了重要机遇。去年下半年以来，由美国次贷危机而引发的全球性经济衰退，对我国的经济发展产生了严重影响。党中央、国务院审时度势，及时作出扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策部署。加强水利基础设施建设，是中央扩大内需的一个重要方面。去年四季度，中央财政扩大内第一批需增加投资1000亿元，其中，增加水利投资200亿元，我省争取到国家项目投资6.74亿元，带动全省水利投资20多亿元。今年中央第二批扩大内需的水利投资，正在抓紧项目上报审查，投资计划即将下达。在今后2～3年内，国家将增加政府性投资4万亿元，从增强基础设施建设和改善民生两个方面，扩大国内需求，促进经济平衡较快增长。水利是国民经济的基础设施，是政府财政投资的重点行业。我们一定要认清形势，抢抓机遇，以更加积极扎实的措施，争取中央和地方各级政府，加大对水利基础设施建设的投资，推动全省新一轮水利建设的高潮。
其次，省委省政府大力推进区域经济开发战略，为加快水利基础设施建设提供了重要机遇。近年来，省委、省政府先后作出振兴连云港、实施沿海经济开发、以及开展太湖地区环境综合治理等一系列促进区域经济又好又快发展的重要战略。实施区域经济发展战略，既对水利基础保障能力提出了新要求，也带来了加快水利建设的新机遇。实施振兴连云港发展战略，推动了通榆河北延工程的决策实施，提出了加快淮河入海水道二期工程提前实施等一批水利重大基础设施建设的新要求。推进沿海经济开发战略，催生了沿海地区水利基础建设的专项规划，加大了海堤达标工程建设力度，加快了沿海五港整治的前期工作步伐，储备了一大批沿海水利基础设施建设项目。太湖水环境综合治理上升到国家层面后，规划多年的扩大太湖引排工程的走马塘、新沟河和新孟河拓浚改造等水利骨干工程，终于等到了实施建设的新机遇，苏南地区的湖泊水环境综合治理、生态清淤已经成为我省水利建设的一大特色。
第三，中央加快“三农”发展的重大政策，为加快水利基础设施建设提供了重要机遇。党的十七届三中全会，对农业和农村工作作出重大部署，提出加快“三农”发展的一系列重要政策措施。加强水利基础设施建设，提高农业的综合生产能力，是中央“三农”政策的重点内容。这几年，无论是中央财政，还是省级财政，对农村水利的投入连年大幅上升，农村水利的建设范围、建设规模和建设标准都有很大拓展和提升。今年扩大内需的中央投资，农村水利是大头。今后几年，农村水利建设投资仍将继续扩大。
第四，各级政府积极贯彻“民生优生”的执政理念，为加快水利基础设施建设提供了重要机遇。保增长、促发展，保稳定、促和谐，已经成为今年各级党委、政府科学执政的主体思想。发展是第一要义，民生是第一任务。这几年，无论是中央政府还是各级地方政府，都围绕改善民生问题，把解决城乡饮水安全问题，环境整治问题放到突出位置，不断加大投入。我省去年农村饮水安全工程投资14.4亿元，解决350万农村居民的饮水安全问题，今年又进一步扩大规模，提高标准。城乡饮用水源地建设和河道环境整治，也成为政府投资的重点领域。
总之，我们要认清新形势下水利建设的新趋势、新特点，切实增强责任意识和使命意识，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力推进新一轮江苏水利建设高潮。
第二，改革创新，进一步提高江苏水利建设管理水平
今年是新中国成立60周年，也是中央实施扩大内需，促进经济平衡较快增长的关键之年。全省水利建设任务重，要求高、难度大。在全省水利工作会议上，省政府确定今年水利重点工程建设投资80亿元以上，不仅要基本完成治淮、海堤达标、通榆河北延主体工程、灾后应急治理工程建设任务，加快实施南水北调、水库除险加固、城市防洪工程建设，还要启动实施治太走马塘、新沟河、淮河入江水道等一批重大工程建设，特别是要全面完成好中央扩大内需下达我省的新增水利工程建设项目。全省水利系统必须充分认识完成好今年水利重点工程建设任务的特殊重要性，精心组织，扎实推进，圆满完成全年水利重点工程建设的各项任务。抓好今年水利重点工程建设必须正确处理好以下几个关系：
一是正确处理好加快水利工程建设与严格基本建设程序的关系。要又快又好地完成全年水利重点工程建设任务，既包括投资计划和工程量的标准，也包括工程建设管理行为规范、施工质量优良、施工安全文明的标准。针对今年水利重点工程建设任务特别重的特点，各地在加大建设强度、抢抓工期的同时，必须严格执行基本建设程序。一是要强化项目法人管理，突出项目法人组建，重视项目法人的素质要求，加强项目法人的管理和考核；二是要严格招投标程序，规范事前报告、事中监督、事后备案制度，保证公开、公平、公正竞争；三是要落实建设市场诚信制度，建立企业经营诚信档案，采取更加有力措施，重点治理串标、假借资质、违规分包等扰乱市场秩序行为；四是要健全工程竣工验收制度，完善重大水利工程经济社会效益后评估制度，着力提升水利工程建设管理水平。
二是正确处理好抢抓建设进度与保证建设质量之间的关系。质量与速度是既相互联系又相互影响的有机统一体，不讲合理工期和速度，就会浪费建设成本，甚至成为半拉子工程，更谈不上工程质量；反之，不讲质量的工程，甚至是豆腐渣工程，再快的工期和速度，都毫无意义，最终也会浪费国家钱财。今年国家扩大内需项目、国家南水北调工程、通榆河北延工程、太湖治理工程和水库除险加固工程的建设工期都有严格要求。特别是国家首批扩大内需新增投资项目要求在3月底之前完成，工期要求更严。从1～2月实施情况看，由于受春节假日和低温天气的影响，总体建设进度还不理想，各地必须高度重视，切实加大组织力度和施工强度，加强计划下达和资金拨付，加强建设管理和检查监督，全面加快水利重点工程特别是中央扩大内需项目的实施进度。但是，需要特别强调的是，在加快建设进展的同时，要突出加强工程质量管理，强化质量管理、责任考核、责任追究机制，加大提升实体质量和创建优质工程的具体措施。在新一轮水利建设高潮中，江苏应当创建更多设计科学，技术先进，质量精良，结构新颖、独具特色的现代水利的标志性工程。
三是正确处理大型与中小型水利工程建设的关系。大、中、小型水利工程，共同组织一个相对完整的水利工程系统。任何单个工程出现问题，都会影响整体工程效益的发挥。我省大江大河的治理经过多年努力，建设了大批重点骨干水利工程，工程能力已经有了显著提高；但中小河流治理和配套工程建设都明显滞后，已经成为江苏水利突出的薄弱环节，必须列为今后水利建设的重点任务。但中小河流治理和中小型工程面广量大，工程规模小，管理力量薄弱。这几年的实践表明，在中小型河流治理和中小水利工程建设管理上出现的问题比较多，必须引起我们的高度重视。我们要在继续提升大江大河治理、大型水利工程建设管理水平的同时，要更加重视中小河流治理和中小型水利工程的建设管理，切实解决在中小河流治理和中小型水利工程建设管理中存在的执行基本建设程序不规范、建设管理力量不足、质量安全问题较多、财务管理薄弱等许多问题。省厅基建、建设、质检、农水等部门，要针对中小水利工程建设特点，抓紧修订完善相关制度规范，加强管理的针对性和有效性。市、县水利部门，要切实加强对中小型河流治理和中小水利工程建设管理检查监督和工作业务指导，还要增加在对县以下水利建设管理人员的教育培训工作，切实提高基层水利建设管理能力。
四是要正确处理好“四个安全”之间的关系。工程安全、生产安全、资金安全、干部安全，集中反映现代水利工程建设管理的总体要求，工程安全是确保工程建设质量的管理要求，生产安全是严格工程建设过程的管理要求，资金安全是加强工程建设财务管理的要求，干部安全是对建设人员行为的管理要求。我们必须统筹兼顾，切实做到“四个安全”一起抓，并贯穿于工程建设管理的全过程。围绕“四个安全”，加强思想教育，强化安全意识；加强制度建设，完善体制机制；加强稽查监督，严格责任追究，始终保持江苏水利建设安全、文明、清正廉洁的社会形象。
五是正确处理规范管理与改革创新的关系。水利建设有其自身的规律和特点，在长期的水利建设实践中，已经形成了一套比较规范的制度，我们必须认真贯彻执行这些制度规范，这是抓好水利建设管理的基本要求。但是，我们又必须看到，随着经济体制改革和科技进步的加快发展，水利工程建设的市场体系、建设形态也发生了重大变化，建设管理也必须与时俱进、改革创新。近年来，全省水利建设企业已经完成产权制度改革，多种经济成份进入水利建设市场；实行省直管县经济体制后，基本建设程序也发生了一些变化，代建制、委托制等一些新的建设形态开始出现；大批新技术、新材料、新工艺的推广运用等等，都对传统水利建设管理模式和管理规范提出了新的要求。需要我们在实践中通过改革创新不断完善。但是，需要强调的是，推进水利建设管理制度的改革创新，必须坚持市场化改革的原则，充分发挥市场机制效率优先的作用；必须坚持公平竞争的原则，鼓励企业的技术创新和管理创新；必须坚持精简效能的原则，充分体现政企分开、管理规范，努力建立更有效率、更有活力水利建设管理体制机制。
三、加强领导，进一步加大江苏水利建设的组织力度
水利建设是涉及许多方面的复杂的系统工程，必须加强领导，通力合作，协调推进，保障全省水利建设又好又快发展。
要加强组织领导。在现阶段，水利建设仍然是水利部门的主要任务之一，特别是在当前中央实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的新形势下，更是全局工作的重中之重。各级水利部门一定要把水利建设放到全局工作的突出位置，建立起协调有力、组织有序、管理高效、保障有力的工作机制。主要领导要亲自抓，重点解决水利建设中项目法人组建、地方配套资金落实，以及事关工程建设的一些重大问题。分管领导要集中精力具体抓好项目组织、工作协调、计划安排和检查督促，及时解决好工程建设过程中的许多实际问题，保证工程建设的顺利推进。水利是社会公共基础设施，各级水利部门要积极争取党委政府的领导与支持，切实解决好配套资金到位、移民征地拆迁等影响工程建设的主要难题，保证全省重点水利建设的顺利推进。
要维护群众利益。在水利工程建设管理中，要认真贯彻以民为本的建设理念，切实维护好被征迁群众的切身利益。特别是在水利工程征地拆迁补偿工作中，一定要努力配合地方政府按照“严格政策、规范程序、群众参与、社会监督”的要求，切实保障被征迁群众的切身利益。要加强工程建设中的施工管理，尽量减少对群众生产生活的影响和对周边环境的破坏。要建立有效机制，保证农民工工资的按时发放，不得以任何借口擅自拖欠和克扣农民工的工资报酬。
要重视队伍建设。水利建设管理工作政策性强，专业技术要求高，必须加强建设管理队伍建设。要积极组织建设管理干部认真学习实践科学发展观，学习运用现代水利建设管理知识，学习贯彻有关水利建设管理相关法律法规，增加知识积累，增强建设管理能力。要通过集中培训、挂职学习、工作研讨、典型示范等各种形式，加强对建设管理干部特别是基层干部的教育培训，努力建设一支政治素质好、业务能力强、工作作风实、特别能吃苦、特别能奉献的水利建设管理队伍，适应江苏水利现代化建设的需要。
要强化机关服务。服务水利工程建设第一线，是水行政机关的重要职责。省、市、县三级水行政机关都要紧紧围绕今年水利重点工程建设目标任务，切实增强服务意识，转变工作作风，简化办事程序，提高服务效率，为水利工程建设当好后勤。要选派机关优秀干部充实水利工程一线，加强机关与工程一线的联系，既促进机关服务，又让机关干部得到锻炼。要定期组织机关部门走进工地现场办公，加强工作指导，及时协调解决工程建设管理中的许多实际问题，为工程建设的顺利推进创造良好的环境。
同志们，今年全省水利建设任务艰巨、责任重大。我们在各级党委政府的正确领导下，认真学习实践科学发展观，加强领导，精心组织，严格管理，扎实工作，确保圆满完成全年水利建设的各项任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
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