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书记在人事改革工作会发言
希望大家认真学习中央和上级有关文件，同志们全面推行事业单位人事制度改革势在必行。深刻领会精神实质，县委、县政府的领导下，认真贯彻落实好毕署发[2011]3号和毕署办通[2011]92号文件精神，按照《县事业单位人事制度改革工作实施方案》要求，统一思想，提高认识，以科学发展观为指导，坚持与时俱进，开拓创新，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作，以扎扎实实的工作态度，认真开展工作，确保我县事业单位人员聘用制工作在规定的时间内完成。
决定召开这次全县事业单位人事制度改革工作会议，经县人民政府同意。会议的主要任务是认真贯彻落实《地区行政公署关于推进事业单位人事制度改革的实施意见》和《地区行政公署办公室转发地区人事局关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》文件精神，部署事业单位人事制度改革工作，培训事业单位人事制度改革工作业务骨干。下面，代表县政府讲几点意见：
一、充分认识事业单位试行人员聘用制度的重大意义
事业单位人事管理中一项重大的制度创新，事业单位试行人员聘用制度。事业单位用人制度的深刻变革，加快推进事业单位人事制度改革，增强事业单位活力的重要措施。
建设高素质专业技术人员队伍客观要求。事业单位是专业技术人员的主要聚集地，一试行人员聘用制度。实施人才强县战略、加快我县经济建设的重要阵地。只有着力在县推进事业单位人事制度改革，才能在事业单位中建立起充满生机与活力的用人机制和管理机制，营造人才辈出、人尽其才的良好环境，调动广大专业技术人员的积极性、创造性，促进全县经济又好又快地发展。
发挥市场机制在事业单位人才配置中的基础性作用，二试行人员聘用制度。就是要在事业单位人事管理中明确事业单位和职工双方的平等人事主体地位，通过签订聘用合同，以契约的形式确定单位和职工之间的有关责任、权力和义务，改变过去那种职工与单位之间存在行政依附关系。
对建立符合事业单位特点的人事管理制度，三事业单位建立以聘用制度为核心的人事管理制度。具有十分重要的意义。2000年，中央办公厅印发了深化干部人事制度改革纲要》明确提出“全面建立和推行事业单位人员聘用制”把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度”事业单位试行人员聘用制度，正是深化干部人事制度改革和建立分类管理的人事管理制度的必然要求和具体体现。
二、认清形势。扎扎实实推进我县事业单位人事制度改革
贯彻落实省第十次党代会精神和迎接全国第十七次党代会召开的重要一年，今年。全面实施地区行署《关于推进事业单位人事制度改革的实施意见（试行关键的一年。要以推行人员聘用制为突破口，积极稳妥推进事业单位人事制度改革，使各类人才各尽其能、各得其所。
突出重点，一加大力度推进事业单位人事制度改革步伐。事业单位改革涉及机构分类、人事制度、收入分配、社会保障制度、财政管理制度等多项改革。要按照“统筹规划。完善政策，分类指导，稳步推进”思路，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，大力推进事业单位人事制度改革，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制，建立一套适合各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的管理制度，形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理法制化、科学化。
指聘用单位和受聘人员按照国家法律和政策规定，二全面推行事业单位人员聘用制度。事业单位试行人员聘用制。平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确双方与工作有关的责任、权利、义务的一种人事管理制度。争取到明年上半年，基本完成全县事业单位人员聘用制度工作。
逐步建立分类管理的用人制度。一要因事设岗，三科学合理设置岗位。避免设岗的随意性和因人设岗的现象。二要按照职位分类的原则，科学设置专业技术岗位，管理岗位，工勤岗位。三要在核定的编制数额和职务结构比例范围内设岗，不得突破核定的编制数额和职务结构比例。四要实行竞聘上岗，签订聘用合同，不能超岗聘任。各主管部门要加强宏观管理，科学设岗，搞好人员聘用和岗位管理工作。
事业单位新增人员，四大力推行事业单位公开招聘制度。根据省、地的有关文件规定。除国家和省规定的政策性安置人员，按照干部人事管理权限由上级任命的人员以及涉密等岗位的人员确需使用其它方法选拔任用外，其他一律面向社会公开招聘。
逐步形成有效的分配激励机制。各事业单位要在国家工资政策的宏观调控指导下，五搞活内部分配制度。建立自主灵活、形式多样的分配激励机制，内部分配中要按照绩效优先、按劳取酬、兼顾公平的原则，坚持业绩和贡献挂钩，向优秀人才和关键岗位倾斜。适当拉开分配档次，实行“一流人才、一流报酬”进一步扩大事业单位内部分配自主权。
强化契约管理，六签订聘用合同。推进“单位人”向“社会人”转变。事业单位要与职工在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确单位和个人与工作有关的权利与义务。聘用合同的签订，一要符合国家相关法律、法规及有关政策。二要程序合法。通过签订聘用合同，强化契约管理，推进事业单位人事管理由“单位人”向“社会人”转变，建立新型的人事关系。
完善聘后管理。聘用合同签订后，七创新考核办法。各事业单位要建立和完善对受聘人员的考核制度，考核结果作为决定续聘、解聘、调整岗位以及晋级、奖惩等各方面的依据。考核工作一定要按照聘用合同对各类人员履行职责情况进行，强化激励机制。
确保改革顺利进行。要按照“新人新政策，八妥善安置未聘人员。老人老办法”原则，实现新旧用人制度的平稳过渡。按照中央和省地的有关文件规定，一是事业单位首次试行聘用制时，一般应尊重原固定职工的本人意愿，与其签订聘用合同；二是对在本单位工作已满25年或者在本单位连续工作已满10年且距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至退休合同的聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同；三是单位的未聘人员，试行人员聘用制度期间，男满55周岁，女满50周岁，工作年限满20年的或工作年限满30年的本人要求提前退休的经主管部门同意，并报同级政府人事部门批准，可以办理提前退休手续；四是事业单位新聘用人员应当优先从本单位未聘人员中选聘。要创造条件鼓励和引导事业单位未聘人员面向市场在新的领域发挥作用。要从维护社会稳定大局出发，对未聘人员坚持以内部消化为主的原则，尽量把未聘人员安置在本单位、本行业、本系统内。同时积极探索兴办新产业、转岗位培训等多种方式安置未聘人员。
健全完善专业技术职务聘任制。要加大推行“评聘分离”制度的宣传，九继续推行“评聘分离”制度。鼓励符合条件的专业技术人员积极申报资格，努力使职称工作朝着评价社会化，用人制度化、管理法制化方向发展，破除专业技术职务终身制，落实用人单位自主权，做到职务能上能下、工资待遇能高能低，促进优秀人才脱颖而出的有效机制。要组建有行业领导、行业专家和职工代表参加的专业技术职务聘任组织来负责本单位的专业技术职务聘任工作，真正把优秀的人才聘用到岗位上。
三、提高认识。确保事业单位人事制度改革工作顺利进行
为进一步深化事业单位人事制度改革奠定基础。县事业单位人事制度改革的主要目标是明年上半年实现所有事业单位完成人员聘用合同的签订工作。
加大宣传力度。各事业单位要抓紧成立工作班子，一加强组织领导。明确专人负责，全面加强对事业单位人事制度改革工作的领导，要形成上下联动，一级抓一级，整体推进的工作局面，为全面推进事业单位人事制度改革工作提供有力的组织保证。要切实加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体和形式，紧紧围绕统一思想、提高认识、解决难点、积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作来深入广泛地宣传中央、省、地有关事业单位人事制度改革的文件精神，把人们思想认识统一到中央精神和省地的工作安排上来，积极地参与推进事业单位人事制度改革，为事业单位人事制度改革奠定思想基础。
制定切实可行的改革方案。要严格按照中央和省、地、县的文件精神和规定，二严格按文件要求。结合本单位实际，制定人事制度改革的实施方案。制定方案要坚持自下而上，自上而下的原则，广泛听取职工的意见和建议，反复论证和修改，召开职工大会或职工代表大会审议和通过，保证方案切实可行。
全程重点监督，三认真组织实施。使改革稳妥推进。各事业单位要设立由单位领导、人事、纪检和职工代表参加的事业单位人事制度改革监督小组，对本单位的人事制度改革实行全程监督，特别要对本单位改革方案的制定和岗位职数设置，岗位聘用条件和程序，应聘考试结果，拟定聘用人员，签订聘用合同内容和期限、受聘人员的权利及待遇和未聘人员的分流安置，以及单位人事制度改革工作程序，执行政策和纪律等方面进行重点监督，增强改革工作的透明度，确保改革工作计划顺利完成。
四、事业单位人事制度改革工作中应注意把握的几个问题
涉及面广，事业单位人事制度改革政策性强。影响力大，事关广大职工切身利益和单位的发展，既要坚持改革，又要妥善处理好改革与发展、稳定的关系。工作中要注意把握六个方面的问题：
充分认识改革工作的重要性。试行人员聘用制是事业单位人事制度改革的方向，一统一思想。各单位一定要充分认识这项工作的重要性，严肃性，既要加大推行改革的力度，又要认真对待，稳缜实施。要进一步做好宣传教育工作，提高思想认识，增强广大职工参与改革的自觉性，从实际情况出发，找准突破口，先易后难，逐步推进。
做好一切工作的保证。事业单位实施人员聘用制的工作范围广、涉及人员多，二必须坚决贯彻稳定压倒一切的方针。稳定是大局。难免会出现一些矛盾和问题。因此，具体实施过程中，要正确处理好改革发展与稳定的关系，正确理解和执行中央、省、地、县有关政策规定，严格按程序办事，切实把工作做细、做深、做透，做到思想不乱，人员不散，牢牢把握好确保稳定、维护稳定这个底线。
一定要重视调查研究，三开展事业单位人事制度改革中。掌握第一手资料。实施前要摸清事业单位及其人员类型、分布，理清思路，制定切实可行的改革方案；实施过程中，要及时跟踪了解工作情况，对岗位设置、竞争上岗、人员聘用及未聘人员的安置情况要心中有数。对完成聘用制的单位，主管部门要组织验收，并指导做好后续管理工作。
搞好分类指导，四注意工作方法。稳步推进改革。各部门和单位要在保持积极推进的态势下，注意工作的方式方法，按照“点面结合、先易后难、稳步推进、分步到位”原则，采取“先入轨、后完善”办法。要正确处理好时间、进度、质量的关系。要充分考虑单位和职工的承受能力，把握工作的时机和力度，有序推进，不搞“一刀切”齐步走”不留“后遗症”当前，要着重抓好推行人员聘用制工作，涉及事业单位内部分配制度改革的问题，有条件或者条件成熟的单位，认真贯彻国家和省有关工资政策的同时，按照“政府调控、分类管理、有效激励、内部搞活”原则，可结合单位实际，大胆探索，建立自主灵活、形式多样的适合本单位的分配激励机制，扩大单位内部分配自主权。条件尚不成熟的单位，应积极创造条件逐步推开。
改革的目的建立完善用人机制，五正确处理好改革与人才队伍建设的关系。事业单位集聚了大量人才。激发活力，调动广大职工的积极性和创造性。因此，要以事业单位人事制度改革为契机，认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针，改革中，积极营造有利于人才创业、有利于人才发展的良好环境，凝聚人心，充分使用好人才，发挥人才的最大作用。
确保改革顺利开展。人事部门作为事业单位人事制度改革的综合管理部门，六加强综合协调。对事业单位人事制度改革负有指导、协调、监督、检查的职责。要在县委、县政府的领导下，充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用，做好牵头协调工作，加强与编制、财政等部门的密切协作，重视和发挥各方面的力量，形成合力，特别要依靠和发挥主管部门的作用，齐抓共管，共同研究，确定工作方案，指导、协助他推动所属单位人事制度改革工作。认真履行职责，切实做好聘用人员合同的鉴证工作，确保单位和职工双方的合法权益。
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