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县长在企业保护动员会讲话
同志们：
一、统一思想，充分认识做好重点企业保护工作的重大意义
重点企业是我县经济的重要支柱，是地方财政收入的主要来源。近年来，县委、县政府高度重视重点企业发展，先后出台了一系列政策措施，在资金、人才、环境等方面向重点企业予以倾斜，重点企业实现了快速发展，支撑拉动作用明显增强。2007年，全县37家重点企业实现工商税收2.4亿元，占全县税收总额的77%。但是，重点企业也面临着许多困难和问题。从全国范围看，受煤电油气供应紧张、原材料大幅涨价、货币政策从紧、人民币汇率调整等因素影响，企业生产成本增加，融资和出口面临较多困难。从我县软环境来看，也存在许多影响企业发展的问题：一是政策落实不到位，存在部门利益至上问题。少数职能部门仍以部门利益、小团体利益为中心，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，政策截留、政策梗阻现象时有发生。二是政府职能还没有转变到位，人员服务意识不强。部分行政部门审批环节过多、周期较长，办事效率不高，个别部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的老毛病仍未根除，有的甚至将手中的权力当作谋取私利的资本，不给好处不办事，给了好处乱办事。三是执法行为不规范，“三乱”现象时有发生。一些行政执法人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题还比较明显，侵害企业利益的事件屡有发生。有的执法部门仍下达或变相下达收费、罚款指标，并与工资、奖金、升迁等挂钩，直接导致乱收乱罚的发生。个别部门有令不行、有禁不止，不经批准进企业随意检查，强行提供中介服务，“吃拿卡要”问题屡禁不止。四是企业周边社会环境较乱，XX县区还有个别村庄以土地被征用为由，强行进货、强装强卸、甚至不装卸也要钱等干扰企业生产、经营的行为经常发生等。这些困难和问题，严重影响着企业的发展。企业需要政府的保护和扶持，需要社会各界的关心和支持。在当前大环境全面优化尚需一个过程的情况下，优先把重点企业保护起来，对增强我县企业的综合竞争力，促进全县经济更好更快发展，具有十分重要的现实意义。
二、突出重点，扎实做好重点企业保护工作
今年，县委、县政府确定了37家重点保护企业。各级各部门要增强大局意识和责任意识，对这些重点企业高看一眼、厚爱三分，切实搞好各项服务，为企业健康发展创造良好的环境。
（一）推行“四项制度”，提高行政效能。当前，区域竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多的比服务、比环境。就一个地区而言，政府效能不仅是硬环境建设的决定因素，而且是软环境的核心要素。要根据重点企业发展的要求，加强效能建设，提高对重点企业的管理水平和服务质量。一是推行政务公开制。各执法部门要设立政务公开专栏，对涉及重点企业的事项，如办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、监督办法等都要公开。二是推行服务承诺制。各执法部门要向重点企业做出服务承诺，特别是企业在公共安全、生产经营、自身利益等方面需要求助时，要在最短时间内赶到现场，及时帮助解决。三是推行首问负责制。对重点企业提出的咨询、投诉和业务办理等问题，首先受到询问的工作人员只能说怎么办、如何办，不能说不好办，不能办。四是推行限时办结制。重点企业办理立项、审批、办证、年审、换证等事项时，在手续完备、材料齐全、符合条件的情况下，要立即予以办理，不得以任何借口拖延和刁难；若手续不全，要做好解释工作，待手续完备后，在最短的时间内给予办理。以上四项制度，各部门要结合实际，抓紧制定具体规定，全部张贴上墙。县监察局、执法办要组织人员对落实情况进行检查。
（二）健全服务体系，提高服务水平。要把“重点企业的事情一天也不能耽误”理念贯穿到服务企业的全过程，为重点企业发展开辟“绿色通道”，做到特事特办、急事急办。对重点企业的规划项目，招商部门要在招商活动中优先推介；经贸部门要定期召开银企洽谈会，帮助重点企业扩大融资；国土部门要在土地使用政策上支持重点企业，对符合国家产业政策和土地利用总体规划的项目用地，要优先安排。各服务部门要全力为重点企业搞好水、电、热、通信等服务，暂停服务时要按规定提前通知企业，承诺恢复时间。卫生部门要定期组织医疗专家深入重点企业，为企业家免费检查身体。教育部门要帮助辖区外来企业人员子女接受义务教育，让重点企业经营者子女在入托、入学时享有与本地居民同等的待遇。交通、交警等部门要采取有效措施，维护好交通秩序，确保重点企业运输车辆安全畅通。政法部门要积极为重点企业发展保驾护航，对阻挠重点项目建设和重点企业生产经营秩序的违法行为，干扰企业的村街地痞、无赖等，要依法立案、快速侦查、快速处理，切实维护企业的合法权益。其他执法及服务部门也要结合实际，竭力为企业发展搞好服务，多帮忙不添乱，多指导不干扰。
（三）落实各项规定，规范执法行为。县里对到重点企业的检查、收费、罚款行为做出了明确规定，各部门一定要严格执行，对于可查可不查的项目一律不查，可收可不收的收费一律不收，可罚可不罚的问题一律不罚。除安全生产、环保、节能减排检查外，确实需要到重点企业进行检查的，一律经我批准。为保证企业有更多的精力进行生产经营，所有检查一律安排在每月的10日前进行。对向重点企业收取的行政事业性费用、基金，不管是否纳入收费定额制度，都必须经我批准，才能进企业征收。对于重点企业违规严重确需罚款的，实行罚款限额申报制度，罚款一次超过1万元的，要经我审查批准。需申请司法机关强制执行的，实行非诉执行申报制度，要经我批准后，让执法办协调处理。对于违反以上制度的行为，一律按“三乱”问题进行处理。
（四）严肃工作纪律，杜绝中介乱收费等问题。为鼓励和支持重点企业发展，中介机构接受行政机关委托对重点企业进行检验、审查审核、咨询、评估等，其费用由委托单位支付，不得向企业收取任何费用。中介机构提供服务时，要按照“自愿有偿”的原则和有关规定收取费用。严禁利用部门的权力和影响，要求或强迫重点企业接受其指定的中介代理服务，将服务性收费变成强制性收费；严禁任何协会、学会、研究会等借企业年审之机或以各种名义强制企业入会，收取会费；严禁强行让企业外出参观、考察、订阅报刊、音像制品，索取赞助、捐助；严禁机关、事业单位及其工作人员以任何理由到重点企业吃、拿、要、报；严禁任何部门和单位向企业硬性安排亲朋子女就业，强行向企业推销商品、赊欠产品，插手企业的生产经营。对于以上行为，县监察机关要加大查处力度，发现一起，处理一起。
（五）实行动态保护，建立长效管理机制。今天发牌的37家企业，都是有一定影响力、发展后劲足、带动力强、对财政贡献大的诚信守法重点企业。希望挂牌的企业要充分抓住县委、县政府提供的宽松发展条件，抓住难得的发展机遇，集中精力，加快发展。对企业挂牌保护不实行“终身制”，有效期是一年，一年以后，再考核再公布。要严格把握挂牌保护的条件，对不符合保护条件，上报数字虚假，不积极履行法定义务，存在严重的偷税、漏税、走私、贩私和制售假冒伪劣产品等违法行为，或者生产经营严重滑坡的，要及时予以摘牌。即使在保护期间的重点企业，如果出现偷税漏税、非法经营等行为，一经查实，将立即摘下重点保护牌子，并依法处理。
三、加强领导，促进全县重点企业保护工作深入开展
（一）加强组织领导。对重点企业实施挂牌保护工作，涉及面广，工作量大，情况复杂，需要各级领导的高度重视，需要各级各部门的密切配合，必须加强组织领导，充分调动各方面的积极性，形成齐抓共管的合力。各乡镇和各有关部门要建立相应组织，明确任务，制定相应实施方案，对这项工作进行再部署、再安排；县执法监察领导小组是这项工作的组织者和实施者，要主动履行职责，完善工作机制，制定有效措施，保证这项工作顺利实施；宣传部门要充分发挥新闻媒体作用，营造浓厚的舆论氛围，为这项工作开展创造良好的社会条件；其它部门要支持配合这项工作，增强服务意识，树立大局观念，以实际行动维护企业的合法权益。
（二）强化监督检查。县监察部门要围绕对重点企业的服务质量和“四项制度”落实情况开展效能监察，进一步优化发展环境，确保重点企业集中精力抓发展。要经常深入到重点企业进行调查走访，发现问题，及时处理。对于造成恶劣影响和严重后果的重大案件，要按照有关规定，追究责任并公开曝光。要设立举报电话，进一步畅通和拓宽投诉渠道，及时受理来电来信来访，做到“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”。
（三）搞好民主评议。要积极开展重点企业评议执法部门活动，今后每半年组织一次。评议采取无记名投票的方式，当场评议，当场公布结果。对评议排前十名的部门和单位，县委、县政府在全县通报表彰；对排后三名的部门和单位，全县通报批评，黄牌警告。连续两次被评为最后一名的部门和单位，按照《县人民政府行政问责暂行办法》进行行政问责，主要负责人要调离原工作岗位；属垂直管理的，建议上级主管部门将主要负责人调离。
同志们，做好重点企业保护工作意义重大，任务艰巨，需要各级各部门的共同努力。我们要进一步解放思想，提高认识，开拓进取，真抓实干，努力创造出一流的发展环境，为在新起点上实现富民强县新跨越做出新的更大贡献。
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