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副县长在全县水利和防汛抗旱工作会议上的讲话
同志们：
经县政府研究同意，决定召开这次全县水利暨防汛抗旱工作会议，目的是贯彻落实全州水利工作会议精神，进一步安排落实全年水利暨防汛抗旱工作任务，为全面完成2014年水利工作目标任务再动员、再部署、再落实。刚才，邓志书同志就2013年工作作了总结汇报，对2014年工作作了安排建议，我完全同意。下面，我讲四点意见：
一、深化认识，抢抓机遇，进一步增强水利建设的责任感和紧迫感
当前，全省上下都在认真贯彻落实十八届三中全会精神，正在按照主基调主战略的要求，围绕与全国全省同步小康的目标，加快推进新型城镇化、工业化、农业现代化、信息化发展，经济社会各个方面在向小康社会的目标迈进，一些指标已经接近和达到同步小康社会目标。特别是两大制约全省全州经济社会发展和实现同步小康社会基础设施瓶颈之一的交通已经被打破，预计全省全州2015年可实现县县通高速。但作为重要基础设施的水利瓶颈，仍然严重地制约全县发展，成为通向小康社会目标的障碍和难关。如果我们不抓住机遇，全力以赴，奋起直追，下大力打破水利这个瓶颈，同步小康就不能建成，与全国全省全州同步建成小康社会的目标就难以实现。
据统计分析，我县现有水库18座，其中小（1）型4座，小（2）型14座，总库容0.17亿立方米，年总供水能力0.38亿立方米，人均110立方米，仅为全国平均水平400立方米的27.5%，人均年供水量相对偏少。根据同步小康指标测算，2020年全县要同步达到小康社会，人均年供水量必须达到400立方米，城镇集中供水要实现100%，污水处理率达到80%以上，农村饮水安全达标率达到100%以上，新增、改善农田灌溉面积0.38万亩。而现在我们已经实现的指标与要达到的指标相差甚远，就算按“三位一体”规划要求，将进入规划的6座骨干水源工程项目全部建成，现在开工建设的有2座，还有4座没有开工建设。因此，水利建设可谓是任重而道远，全县必须站在政治的高度，以大局为重，以和谐安定为目标，增加责任感和紧迫感，加大投入，加大力度，加快步伐，加倍努力，加速推进水利建设。
全县各乡镇政府和水利系统及相关部门一定要提高认识，转变观念，解放思想，强化水利的基础地位，牢固树立水是生命之源、生产之要、生态之基的理念，进一步强化领导，用抓建设交通的力度来抓水利，使全社会形成要想富，水开路，要致富，修水库的热潮和浓厚氛围。
二、突出重点，抓住关键，全力打好水利三大会战和小康水行动计划
从去年10月28日省委、省政府在毕节举行夹岩大型枢纽工程开工暨水利三大会战启动仪式开始，打响全省水利三大会战和小康水行动计划，这是省委省政府站在全面建成小康社会目标的高度，向全省人民发出向水利决战进军号令，我们全县各级一定要抢抓机遇、振奋精神，积极行动起，突出重点，抓住关键环节，以三大会战和小康水行动计划为平台，坚决打好水利三大会战和落实好“四在农家·美丽乡村”-小康水行动计划。
一是扭住骨干水源工程建设这个龙头不放松，继续抓好在建骨干水源工程建设。2014年在建骨干水源工程要加快建设进度，保证各项投资计划任务的完成。五嘎冲水库要争取完成截流验收，确保今年枯水期能下基坑；甲金水库烟区水源工程尽快开工建设。要继续加强白水、荒田、大湾、普纳等4座水库的前期工作。要明确专人跟踪落实，催促设计单位加快进展，对那些已委托但没有开展设计的项目，要限时开展或另行委托设计单位。
骨干水源工程是解决我县工程性缺水的根本性重点工程。目前存在问题主要有三个，一个是前期工程缓慢，严重滞后。这里面有设计单位的原因，有各部门重视不够的原因；另一个是建设推进慢，四制管理不到位，设计图纸不到位，业主现场监督不到位等现象。最后是因为资金配套严重不足。中型水库中央仅下达两个亿资金，剩余部分省级配套剩余的60%，州县配套40%，但州县财政十分困难。因此，必须在这三个问题上下功夫，认真研究，找一条路子来。
二是认真实施好农村饮水安全项目和打机井民生水利项目。从实施渴望工程到解困工程再到农村饮水安全以来，全县累计投资11585.46万元，完成投资10381.04万元，解决农村及学校师生共计29.7万人饮水安全问题。今年计划实施9.5万人，但据反映目前全县仍有9.6万人饮水仍然困难，原因很多，有规划遗漏的，有工程管道老化需要翻修的，有水源逐年干枯返困的，有用水量增加需要扩大的。这就需要我们要进一步摸清情况，查明原因，找准问题，对症下药去解决，因此在实施农村饮水安全项目中，要切实做到“三个围绕三个突出”：第一是围绕规划实施好项目，规划是经乡镇、县、州三级逐级报省报部批准的，因此原则上必须按规划范围编制项目进行实施，但由于原上报规划比较匆忙，遗漏太多，往往边远缺水地区未上规划，而上规划的村组又已经实施，这就要实事求是，因地制宜地调整，把急需解决的优先安排实施；第二是围绕“四在农家·美丽乡村”六项行动计划范围实施好项目。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划是省委、省政府推进同步小康建设的一个重大战略措施，农村饮水安全项目要围绕“四在农家·美丽乡村”范围，针对小康村需求和小康标准提出饮水解决方案，用农村饮水安全项目资金解决。第三是围绕“5个100”工程项目实施好项目。目前进入“5个100”工程项目的农业产业化项目主要有2个，农业示范园项目需要水利支持，需要进行节水、灌溉等措施保障，农饮项目在可能的情况下与小农水配套，围绕高效农业园区编制项目实施。
地下水开发利用即打机井项目是小康水行动计划的三大内容之一，今年下达我县的新打机井任务是23口，总投资575万元（其中：州级配套63.9万元、县配套511.1万元）；配套机井25口，总投资1325万元（其中：州级配套147.2万元、县配套1177.8万元）。主要是配合骨干水源工程解决好边远、高山、分散等无骨干水源供水的缺水村组农户，该工程必须在12月份前完成。
三是大力实施各项民生水利工程。一个是中小河流治理工程要赶快抓紧完成2009-2013年规划的2个项目的扫尾工作，及时组织竣工验收，发挥效益；对2013-2015年规划项目要抓紧开工，已开工的要督促工程进度，加强质量监督，确保按时完成。大型灌区盘江灌区续建配套与节水改造已正式开工，要抓紧推进。水土保持综合治理要抓紧完成2013年度的开工项目，积极编制2014年准备开工项目。病险水库规划已完成，目前关键是提前对一些未治理水库进行安全鉴定，争取列入新一轮病险水库规划。供水排水和污水处理任务是州委州政府根据中央1号文件要求，进行水务一体化改革实施的一项措施，水务系统必须按照职能划分，把供排水职能履行好，监督自来水厂，抓好管网建设的维护，加强水质监测，确保自来水供给安全和水质达标安全，要按照环境监测要求，合理分解污水处理指标，做到达标排放，不断提高污水处理能力。
总之，水利建设任务十分繁重，投资大、配套难，各种项目点多面广，涉及面大，各级政府一定要加强领导，精心组织，加大力量，加大投入，加大配合，加大督促。才能确保2014年全社会水利固定资产投资5亿元任务和中央省到位资金1.5亿元目标任务的完成。
三、克服麻痹思想，全力做好防汛抗旱工作
从今年第一季度的情况来看，降雨比较好，春旱基本不重，集镇供水、农村用水和春播基本没有受到大的影响，但少数乡镇出现了暴雨和冰雹，造成了一定损失，总体情况良好，但我们绝不能掉以轻心，麻痹大意，一定以高度警惕性和前瞻性来研判分析预测今年的雨情水情形势。
根据气象部门的资料分析，今年全年降雨可能与去年基本持平，稍有增加，但比常年仍约偏少1-2成，而且4-9月份降雨略偏少，气温略偏高。并且分布不均，降雨不平衡，部分可能会出现伏旱，局部地区也可能会有暴雨，而导致山洪泥石流灾害发生，因此，各乡镇、部门一是要加强领导，及时安排部署，做到早安排早部署早准备和人员到位，物资到位，领导到位，思想到位，措施到位；
二是要再度作好汛前检查，及时发现问题消除隐患。要围绕“一水库两河道三工程”严格进行排查，即是要围绕已经完成治理的病险水库和正在运行水库，城镇防洪河道和农村中小河流、在建的水利枢纽工程进行排查，不留死角，发现一个排除一个，不留隐患，把问题处理在萌芽，绝不能留下隐患而造成灾害。
三是要做好预案预防，加强防洪演练，搞好防洪处置预案，做好抢险队伍的安排和物资储备，尤其是防洪救灾预案机具要提前储备好。
四是要做好预报预警和监测监控，要及时安排好值班人员做好处理，相关部门要定期不定期召开会议加强信息沟通，及时通报情况，共同处置应对危机。绝不能因我们没有及时发现情况、报告迟缓、情况误判而造成灾害和损失。
四、认真贯彻十八届三中全会精神，全面深化水利改革
改革是发展的动力，我们水利建设效果就有多大，水利改革的程度决定水利发展速度。为此，我们全县今年的水利改革必须在以下几个方面加大改革力度，有所突破：
一是要加大基层水利服务体系改革的力度，在解决有机构有人办事上取得突破。现行的基层水利服务站所是1992年撤区并乡建镇时，以乡镇为单位设立的。2000年前后又经过几次调整。现行的基层水利站所架构也暴露出许多不适应的问题，不能很好地履行水利建设管理职能，因此，必须对基层水利服务体系进行改革，统筹人财物，达到整合资源，合理配置，统筹安排，加强水利建设与管理的目的。
二是要加大农村小型水利设施运行管理体制改革力度，在水利管理上取得突破。
现在，有些水利设施管护责任难以有效落实等问题，严重影响工程的安全运行和效益的充分发挥，甚至有些小型水利设施建设后不久就被任意毁坏，小型水利工程无人管理随意被破坏现象非常严重。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，明确所有权，放开管理权，搞活经营权，落实管理主体、责任和经营，允许将国家投资财政补助所形式的小型水设施资产由村级组织、农民用水合作组织、农村水务服务公司持有和管护，解决好有人管理维护小型水利工程运行的问题。
三是要加大水利投融资体制改革的力度，在筹集水利投资上有突破
水利投融资体制改革的核心任务是解决好大规模水利建设资金从哪里的问题，全省水利三大会战、小康水行动计划内容涉及骨干水源工程、提引排灌项目、地下水开发利用（打井机）和农村饮水安全项目、五小水利工程五大任务，总投资40亿元，省以上负责投资60%，州县投资40%，而实际情况是州县几乎没有配套，需要我们尽快在投融资体制上争取突破。一要在争取公共投入上，把中央省州关于一系列落实水利投资的政策落实到位，从土地收益金中提取12%的资金用于解决今年列入水利三大会战和小康水行动计划打机井、配套机井和农村饮水安全所需要；二要采取切实有效措施将水资源费、水土保持补偿费、水能资源出让金等各种水利规费，足额征收到财政，用于水利投入；三要发挥水投作用，积极争取银行贷款，解决骨干水源工程今年要配套的4亿元县配套资金；四要充分运用市场机制广泛吸引社会资金投资水利。对于有稳定经营收入的水利项目，按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益“的原则，加大招商引资力度，广泛吸引企业、社会团体、个人等社会资金投资建设，对兼有社会公益行功能和经营性功能的水利项目，可以采取企业投资经营管理、政府采购其中的公共产产品等方式进行政企合作。加大水利项目的招商引资，关键是要把水的商品性发挥出来。
四是要加大水资源管理体制改革，在全面落实最严格的水资源管理制度上有突破
各乡镇人民政府要加强对实行最严格水资源管理制度的组织领导，认真组织和分解实行最严格水资源管理制度的各项指标，明确责任，把实行最严格水资源管理制度抓紧抓好抓落实，严防死守三条红线。要加强水资源监测能力建设，扎实做好水资源监测评价的基础性工作。推动建立规划水资源论证制度，把水资源论证作为产业布局、城市建设、区域发展等规划审批的重要前置条件。建立健全水资源开发利用监测预警机制，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水。
水资源具有流域性、循环性、稀缺性和不可替代性，水资源的蓄、引、供、排等各个环节是一个循环往复、不可分割的有机整体，水务一体化管理的核心是尊重水资源的自然属性，统筹考虑城市与乡村、上游与下游、不同区域、不同产业的用水需求，实现水资源优化配置、合理开放、高效利用、全面节约和有效保护的管理目标。
总之，要以改革为统揽，全面深化水利八项改革，以水利改革的深入推进来促进水利任务的完成。
同志们，我们面临着良好的水利发展机遇，又面临着十分繁重的水利建设任务和投资压力，我们一定要以贯彻落实十八届三中全会精神为动力，以开展党的群众教育实践活动为契机，进一步提高认识，解放思想振奋精神，扎实工作，为水利三大会战、小康水行动计划和完成今年水利建设目标任务而奋斗。
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