全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点动员大会讲话.docx

全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点动员大会讲话
在全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员大会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员大会，主要任务是，贯彻落实中央和省市关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的有关精神，研究部署我县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
刚才，东风常委宣读了我县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施意见，并进行了详细的解读，希望大家认真抓好落实。下面，我再重点强调三个方面的意见：
一、充分认识确权登记颁证试点工作的重大意义。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央和国务院还权于民的一项重大决策，是一项惠及亿万农民群众的民生工程。全县上下要从全局和战略的高度，充分认识开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作的重要性。首先，土地确权登记颁证涉及到农民群众的切身利益。土地是农民的命根子，土地权利是农民最重要的物权，做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，事关广大农民的切身利益，事关农村乃至全县的和谐稳定和发展大局。开展土地确权登记颁证，就是要通过法律程序使农民的土地承包经营权益得到切实保护，土地承包经营权能得到有效拓展，有利于农民将土地承包经营权入股家庭农场、专业合作社、农业企业等新型经营主体，有利于增加农民的财产性收入。其次，土地确权登记颁证是土地规模经营的前提条件。推进农村土地规模化经营，迫切需要构建明晰的农村土地权属关系，通过探索农村土地所有权、承包权、经营权三权分离，更好地落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。自2011年10月份以来，我县探索以三个集中统筹城乡发展，特别是在土地集中上，已累计规模流转土地面积126.7万亩，占全县耕地面积的64%。但是，由于土地不确权、产权不明晰，农民的土地不能抵押贷款、无法进行融资，也不利于农民用土地入股分红。开展土地确权登记颁证，就是要全面激活农村土地资源，赋予农民更加明确的土地权能和财产权利，促进农村土地资源的有序流动和优化配置，更加有力地巩固、扩大我县土地规模化经营成果。第三，土地确权登记颁证是推进农村改革的基础工程。农村土地制度改革是全面深化农村改革的基础，而承包经营权确权登记颁证是基础中的基础，只有做好农村土地确地、确权、确股等基础性工作，才能将农村集体土地的占用、使用和流转等行为纳入法制轨道，从而保障和促进农村各项改革举措的顺利推进。为此，省委、省政府按照中央要求，计划用3年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，我县被确定为XX市唯一的试点县，主要任务就是用1年的时间完成试点工作。这既是上级党政组织对我们的信任和鞭策，也是我们肩负的一项重大政治任务，更是加快我县农村综合改革的一次难得机遇。综上所述，土地确权登记颁证，对维护群众根本利益、推进土地规模经营、加快农村改革进程都有着十分重大的意义，我们必须以对群众、对发展高度负责的精神，扎实稳妥地抓好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
二、牢牢把握确权登记颁证试点工作的关键环节。土地确权登记颁证试点工作，涉及面广、工作量大，是一项政策性很强、操作标准很高、工作要求很严的工作。在实际工作中，我们必须牢牢抓住以下四个关键环节：一是要稳定土地二轮承包关系。这次农村土地承包经营权登记颁证，是对现有土地承包关系的完善和提高，不是推倒重来，更不能打乱重分，必须守住稳定土地承包关系这个底线，按照二轮土地承包人口和承包经营实际面积，以农村土地家庭承包合同和台账为依据开展确权登记颁证工作。同时，要充分考虑到，自1995年我县实施二轮土地承包后，已经过去了近20年时间，农村土地现状与原有登记的土地情况发生了较大变化，承包地块不同程度存在面积不准、四至不清等问题，特别是一些农户私下流转承包关系导致权属不清，极易在新一轮土地确权登记颁证工作中引起争议、产生纠纷。因此，在调查、登记、确权、颁证过程中，既要考虑原始承包关系，也要充分尊重现状，对已经实现稳定流转的地块，没有必要再推倒重来；对确实存在争议的地块，要逐一调查、核实调解，并制订矛盾调解和风险防范预案，切实解决农村土地权属纠纷，避免发生新的土地信访问题，切实维护农村社会和谐稳定大局。二是要严格依法规范操作。农村土地问题错综复杂，确权登记过程中必须严格依据现有的法律法规及相关政策，按照刚性的工作流程图操作，该走的程序必须走，确保公正、公平、公开，不得以任何理由减少工作环节、简化工作流程甚至是逆向操作。对于法律法规没有明确规定的，要依照法律政策的基本精神，充分发扬民主，清查、确权、登记的每一个环节都必须实行民主协商，坚决避免各种非法圈地、人情确地、与民争地，切实维护广大农民土地承包合法权益。同时，要严肃工作纪律，防止任何人，尤其是具体参与改革试点的工作人员和村组干部，借改革之机侵害农民权益、谋取不正当利益，一旦发现有违纪违规行为，将严肃查处、决不姑息。三是要广泛发动群众参与。广大农民群众的理解支持和积极参与，是做好确权登记颁证工作的前提和关键。要做好政策宣传、释疑解惑工作，做到家喻户晓、人人皆知，帮助农民算清土地确权颁证带来的实实在在的实惠，打消群众的顾虑，调动群众参与的积极性。要充分尊重群众的主体地位，试点工作的每个步骤都要反复酝酿讨论，每个环节都确保群众参与，每项争议都由村民协商解决，每项工作都经群众签字确认，决不可包办代替，切实保障农民的知情权、参与权、监督权。四是要突出高标准高质量。在推进土地集中过程中，我县已对土地确权进行了探索，有了一定的基础，但一定程度上还存在着标准不高、质量不高、群众满意度不高的问题。这次确权登记颁证工作必须严格质量标准，严把每一个环节、每一个步骤，对土地承包人口、承包地块的面积和空间位置进行严格的清查核实；对那些产权不明、界址不清、面积不准的地块，要一项一项去研究、一个一个去解决，切忌敷衍了事、蒙混过关，坚决避免漏登、错登、重复登，确保农民承包地面积、合同、证书、登记簿四相符和承包地块、面积、合同、证书（含示意图）四到户，经得起群众的检验、实践的检验、历史的检验。
三、切实加强确权登记颁证试点工作的组织领导。这次土地确权登记颁证试点工作，时间紧、要求严、任务重、社会关注度高，各乡镇、各相关部门必须高度重视，扎扎实实把这项工作开展好。要建立组织机构，县委、县政府决定成立领导小组，勤XX县区长任组长，东风常委总牵头，负责全县农村土地承包经营权确权登记颁证的组织领导。各乡镇、各相关部门也要迅速成立相应的组织机构，抽调精干力量，配备精兵强将，并切实做好业务培训工作。同时，试点工作中要切实强化乡镇党委、政府以及村居组织的主体责任和主体作用，确保试点工作积极稳妥有序推进。要注重协调配合，县委农工办负责确权登记颁证试点工作的协调组织和业务指导工作，国土局、公安局、财政局、统计局、档案局、信访局等各相关部门要按照各自职能分工，各司其职，各尽其责，搞好协作配合。要严格督导检查，建立健全督导巡查制度，由薛东风、张志勇、杜海蓉等三位县领导牵头成立3个督查组，对确权登记颁证试点工作进展情况进行督导检查、定期通报，及时会商工作中的矛盾和问题。
同志们，农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项打基础、利长远的工作。我们要按照中央和省市的统一部署，精心组织，周密安排，确保圆满完成试点任务，为全市乃至全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作创造出更多的泗洪经验。
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