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在全市中小学危房改造工作会议上的讲话
这次全市中小学危房改造工作会议，主要是就5月31日全市中小学危房改造会议贯彻落实情况进行督办，通报近期工作情况，安排部署下一阶段的工作，确保今年年底消除现有中小学危房。
一、认清形势，切实增强改危工作的责任感和紧迫感
全市学校危房改造工作自20xx年5月启动以来，各地各校积极探索，狠抓落实，取得了较为明显的成绩，主要表现在以下几方面：
（一）认识到位，组织领导不断加强。各县市区和相关部门把消除危房作为教育事业发展的头等大事来抓，市、县均成立了危改领导小组，切实加强组织领导，党政“一把手”和分管领导经常深入基层，督促危房改造工程进度，解决工作中出现的具体困难和问题，确保工程的顺利实施。市政府与各县市区政府，各县市区政府与各乡镇、学校都签订了中小学危房改造工程目标责任书，建立了一级抓一级、层层抓落实的目标责任制。建立了重点危改工程督查制度，对危房改造工程实行台帐式管理，准确掌握工程实施进度。建立密切配合、分工协作的工程管理制度，在实施过程中，教育、计划、财政、建设、国土、规划、安全、目标督查、新闻等部门相互配合，齐抓共管，确保了危房改造工程的顺利实施。
（二）措施到位，投入不断加大。中央、省每年都安排了部分改危专项资金，但与改危所需相比，相差甚远，各县市区不等不靠，充分发挥自身的筹资能力，采取拨、垫、借、贷、投等多种办法筹集资金，确保了危房改造的顺利推进。市政府在资金十分困难的情况下，设立危改专项资金100万元，千方百计落实配套资金，大多数县市区也设立了危改专项资金，有的还在县级财政建立了危改资金专户，确保资金封闭运行，专款专用。各地还出台了很多优惠政策，特别是在危房改造项目的审批、工程费用的减免等方面给予了大力支持，有效地降低了危房改造成本。
（三）效果明显，改危工程顺利推进。几年来，全市累计筹集危改资金5.2亿元，改造中小学危房69.8万平方米，改扩建校舍110.2万平方米。不少县市区努力做到“五个结合”，即危房改造与中小学布局调整、寄宿制学校建设、薄弱学校改造、现代远程教育、巩固“普九”成果相结合。通过危房改造，减少了学校危房，整合了教育资源，调整了学校布局，提高了办学水平。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市中小学危房改造工作还存在着一些突出的问题，主要表现在：一是改危任务仍然非常艰巨，全市还有21.5万平方米的中小学危房，必须在今年全面完成，时间紧，任务重，压力大。二是思想上存在着松懈情绪，有的同志认为，经过四年来的改造，现有危房已基本排除，思想上有些放松，有的还存在畏难情绪。三是有的县市区专项资金落实不到位，部分县市区、乡镇、学校债务比较沉重，工程资金缺口较大，工程规划难以完成。四是管理不规范，个别地方和部门没有认真落实统一确定项目、统一招标议标、统一质量管理的要求，存在不按规划安排项目、随意调整项目资金等现象。五是发展不平衡，个别地方欠帐较多，特别是全市还有相当一部分校舍是穿木结构老房子，一些村小是八十年代末修的简易房和土墙校舍，安全隐患十分严重，学校危房垮塌事故时有发生。去年8月13日，XX县区周口中学在拆除危房时，因房屋垮塌，造成7死6伤的悲剧。今年6月1日，XX县区新复乡二村小学一间教室整体垮塌。这些问题，都需要采取有效措施，切实加以解决。
二、落实措施，扎实推进中小学危房改造工作
今年，全市中小学危房改造工作要进一步加强组织领导，加大工作力度，足额落实资金，确保在年底全面消除现有危房。
一要深化认识，加大宣传力度。彻底解决中小学危房，既是事关“科教兴市”和可持续发展战略顺利实施的大事，又是为下一代的学习和成长创造条件的重要举措；既是事关人民群众切身利益的大事，又是教育事业改革与发展的基本需要；既是教育扶贫战略的重要组成部分，又是改善中小学办学条件、提高办学效益的重要措施；既是老百姓和广大师生的迫切要求、热切期盼，又是各级政府义不容辞的责任。为此，各级政府要从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高思想认识。各县市区要立即研究，安排后半年的改危工作。要加强宣传发动，通过召开专题座谈会、现场会、家长会等进行深入宣传，为改危工作创造良好的舆论氛围。
二要加强领导，提供组织保障。中小学改危是“一把手工程”，一把手要亲自抓，负总责，对改危重点工程要亲自督办，限期完成。要进一步强化领导责任制，层层签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。要进一步强化工作责任制，完善学校危房改造工作的议事制度、办事制度、联系制度、考核制度和奖惩制度，党委、政府要定期研究学校危房改造工作，相关领导要经常深入基层、深入学校开展调查研究，进行明查暗访，现场办公，扎扎实实为学校危房改造解决一些具体问题和困难。
三在全市中小学危房改造工作会议上的讲话第2页
要统筹规划，落实目标责任。根据我市中小学危房面宽、量大、各地各校经济条件差异较大的特点，要坚持“分类指导，分类规划，分步实施”的原则，把改危工作与调整教育结构、调整学校布局结合起来，杜绝重复建设和低水平建设，使改危工作发挥最大的经济效益和社会效益。要分清轻重缓急，就房屋类型而言，要先改严重危房，后改一般危房；先改教学用房，后改辅助用房；先改大面积危房的学校，后改一般学校。不管属于什么性质的危房，不能使用的，都必须停止使用。在实施过程中，要根据地方的人口分布状况、经济水平、地理环境和农村基础教育事业中长期发展需求，以及农村城镇化建设规划和教师编制等综合因素，周密测算，统筹规划，合理布局，对较为分散的教学点和村小，能够撤并的尽可能撤并，有条件的地方，可以修建一批寄宿制学校，利用危房改造有效地推动学校布局结构的调整。要进一步强化责任追究制，各级政府要落实好改危工作措施，确保改危工作的顺利进行。凡因措施不力，不能按期完成工作目标的地方，要追究主要领导的责任。
需要强调的是，各级各相关部门和改危学校要管好、用好来之不易的改危经费，让资金发挥最大效益。今年，市政府将组织开展专项检查，对不认真执行上级规定，拖欠、挤占、截留、挪用危改资金，不足额落实配套资金的地方，市上将直接扣减其专项资金，并在全市通报批评，从严追究有关责任人的责任。
六要督查考核，逗硬兑现奖惩。要继续加强改危工作的考核力度、督查督办力度和奖惩力度，促进改危工作顺利实施。市上将危改工作继续纳入对县市区政府的年度目标考核。市委、市政府目标督查办、市教育局、市财政局等单位要对危房改造工作定期督查，定期考核，定期通报。要深入到学校进行不定期检查、督促，通报改危进度和改危成效，对重点改危单位要实行挂牌督办，定期“销号”。对没有按期完成的，要查明原因，采取必要的组织措施和经济措施，对因重视不够，措施不力，因中小学危房垮塌造成安全责任事故的，要严格追究责任，属违法行为的，要移送司法机关处理。
三、统筹兼顾，扎实抓好教育安全的各项工作
中小学危房是容易造成群死群伤的重大安全隐患。食品卫生安全、交通安全、群体活动安全、水上安全、消防安全、校内及校园周边治安、自然灾害的监测预防等也是学校安全工作的重要内容，不容忽视。要合理统筹，确保学校师生和财产安全。
一要进一步抓好学校食堂建设和食品卫生管理工作。要加强学校食堂硬件建设，改善食堂卫生条件。要坚持走后勤服务社会化改革的路子，广泛吸纳社会资金参与学校食堂硬件建设。要坚持实行食堂从业人员持证上岗制度，特别是要加强对承包经营的食堂的监督和管理，对学校小卖部和其他食品摊点要严格管理，坚决取缔无证经营和出售过期、霉变、不清洁食品的摊点，严禁任何学校统一组织学生饮用饮品和课间加餐，杜绝食物中毒事件发生。
二要进一步做好流行病传染病防治工作。春夏季气候变化大，也是各种流行病、传染病的多发期。各地各学校要高度重视卫生防疫工作，大力开展爱国卫生运动，清除校园卫生死角，彻底改变部分学校脏、乱、差的现象；要经常对学生食堂、宿舍、图书馆、教学楼等人员聚集的场所彻底消毒，防止流行病、传染病发生和蔓延。乡中心完小以上的学校，凡没有建立医务室的，要抓紧时间建立，并配备必要的医疗设备和医务工作人员。要建立公共卫生突发事件预警处置机制，遇到突发性事件，必须及时报告并果断处置。要加强学校公共卫生设施建设，重点改善学校饮用水、学生公寓和教室、厕所的卫生条件。
三要抓好学校消防安全。要对学校的锅炉普遍进行一次检修，对老化的燃气设施和供电设施进行改造，拆除学校重要通道上的障碍物，配备必要的消防设备等。
四要抓好集体活动安全。各学校要本着“本地、就近、安全”的原则组织集体活动和社会实践，严禁组织学生集体远距离参加校外活动，严禁组织学生秋游、郊游，即使必须在本地本校组织集体活动，也一定要做好安全工作预案，加派工作人员，注意学生出入活动场地的疏散和分流，严防拥挤踩伤事故发生。
五要抓好自然灾害的监测预报工作。夏季来临，各地要特别重视对学校周边危岩、堡坎的安全监测，防止因暴风雨和洪水引起的山体滑坡、堡坎垮塌危及师生生命安全。
六要抓好学校治安工作。加强学校及周围地区的治安管理，防止发生学生打架致死致残以及社会流氓团伙到学校寻滋闹事案件。凡乡镇以上独立建制的学校，都要设立治安室，充实保安人员，加强昼夜巡逻，确保师生人身安全。
全面完成中小学危房改造任务，功在当代、利及千秋。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，开拓创新、不畏艰难，扎实工作，圆满完成任务，为推进南充教育事业新发展，把南充建成川东北区域中心城市作出新的贡献。
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