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在市食品安全座谈会议上的发言稿
在市食品安全座谈会议上的发言
（一）：
同志们：
这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。之所以说会议重要，主要有三个方面的涵义：一是食品安全关系每个人的切身利益，人人都需要安全的食品。二是当前食品安全事件频发，形势严峻，国人谈吃色变。可能大家都听过这样一个段子：早上起床喝一杯三聚氰胺牛奶，吃两个染色馒头，夹一块瘦肉精火腿，切一个苏丹红咸蛋;中午吃的是祖母绿泡的多宝鱼和化肥发起来的毒豆芽;晚上喝一瓶甲醇勾兑的酒。可以说，食品安全问题让人触目惊心。普通百姓对食品问题实在没有应对的办法，只好自嘲没有吃遍元素周期表，都不好意思说自己是中国人，或者说在中国只有两样不能吃，即这也不能吃，那也不能吃。。一位国外食品安全专家说：在中国要吃得多样化，这样就能轮流中毒，避免同一类毒素在体内聚集。不仅如此，近期就连老字号食品也接连出现安全问题，媒体报道中华老字号稻香村的店铺出现了猪血冒充制作假的鸭血豆腐;北京全聚德三元桥店、奥运村店等店将鸭油及废弃油脂转卖给小贩制作地沟油，食品安全问题成为老百姓最关注、最痛恨、最无奈的问题。三是这次会议的内容很丰富。刚才，市卫生局局长、市食安办主任王东同志作了个很好的工作报告，表彰了一批先进单位和个人，各县市区政府向市政府递交了责任书，会上还印发了四个文件。
去年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门齐心协力，攻坚克难，严肃查处了一批食品安全违法违规案件，规范了食品市场秩序，较好地完成了省食安委确定的工作任务，全市没有发生较大级以上食品安全事件，食品安全形势趋于稳定，为促进全市经济社会科学跨越发展作出了重要贡献。在此，我代表市人民政府向辛勤奋战在食品安全工作第一线的同志们表示亲切问候，向积极参与、关心和支持我市食品安全工作的社会各界表示衷心感谢。下面，再讲三点意见：
一、认清形势，牢记使命，充分认识做好食品安全工作的重要性和紧迫性
（一）食品安全是关系群众利益的民生工程。众所周知，人类繁衍、经济腾飞、社会进步时刻离不开食品，离不开安全、卫生、营养的食品。食品安全是人类生存的基本保障之一，是生存权、健康权必要支撑，是人民群众最关心、最基本、最现实的利益问题，是最大的民生问题，是人民群众的第一诉求。做好食品安全工作是以人为本执政理念的具体体现，如果连吃饭这个最基本的安全问题都得不到保障，谈以人为本就失去了根本的意义。人民群众利益在我们心中的位置有多重，食品安全工作在政府工作中的位置就有多重。坚持以人为本执政理念，就必须对人民群众高度负责，把人民群众的切身利益放在首位，把保证人民群众食品安全作为中心任务，最大限度地把各类食品违法违规问题遏制下来，最大程度地提高人民群众对食品消费的安全感和满意度。
（二）食品安全是关系政府公信力的德政工程。抓好食品安全工作是各级政府的重要责任。引发我国食品安全问题的原因主要有三个方面：一是无良企业道德败坏，诚信缺失。（国务院温家宝在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时说，近年来相继发生毒奶粉、瘦肉精、地沟油、染色馒头等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。）（美国有一家大制药公司莫克公司，它的创始人有一句话，药是用来治病的，赚钱是随之而来的事情。做得越好，利润就越大。他的语言很通俗，但是很明确，研制生产的药品首先是帮助人类解决疾病的痛苦，把药做好了，自然会有利润。但我们有的企业往牛奶里掺杂使假，首先想到的是降低成本，是欺骗公众、欺骗消费者，其企业文化的导向是有问题的，这种企业有什么道德可言。以至于《左传》中易子相食演变成了时下的易粪相食。所谓易粪相食，就是每种食品的生产者都清楚自己制作的食品是垃圾，因此从来不吃，长此以往，每个人吃的都可能是垃圾。我做的鸡翅有问题，我不吃鸡翅，但是我会喝牛奶;我卖的牛奶有问题，我不喝牛奶，但是我吃鸡翅。）二是法律法规不健全，法律法规衔接有漏洞，而且违法处罚标准低，企业违法成本小，企业主体责任落实不到位。三是行政监管不到位。行政监管不到位是引发食品安全问题的重要原因。认不认真抓食品安全工作，体现的是一个地方领导班子和领导干部的执政理念，能不能抓好食品安全，考验的是执政能力。食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，直接关乎经济的健康发展和社会的和谐稳定，直接影响政府的公信力甚至党的执政安全。（它不仅仅是个单纯的民生问题，也是一个经济问题、政治问题。食品安全问题对中国政府如此，对世界各国政府同样如此。罗斯福掷出窗外的典故由此而来，这个典故讲的是有一天，美国总统老罗斯福一边吃早餐一边读一篇文章。突然他大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。是什么刺激了总统先生呢，正是他阅读的小说《丛林》。这是美国作家辛克莱根据其在芝加哥一家肉食加工厂的生活体验写成的纪实小说，文中有这样的描写：从欧洲退货回来的火腿，已经长了白色霉菌，公司把它切碎，填入香肠;商店仓库存放过久已经变味的牛油，公司把它回收，重新融化。在香肠车间，为制服成群结队的老鼠，到处摆放着有毒面包所做的诱饵，毒死的老鼠和生肉被一起放进绞肉机hellip;hellip;后来总统先生召见了辛克莱，当年6月，美国国会通过《纯净食品和药品法》和《肉类制品监督法》，再之后，美国创建了食品药品监督管理局，也就是后来大名鼎鼎的称为美国食品安全守护神的fda。日本也曾像目前的中国一样，深受毒奶粉之苦。53年过去了，当年的受害儿已步入中年，但对毒奶粉的痛苦记忆，仍然挥之不去。1955年8月24日，日本著名乳制品企业森永公司承认，自1955年生产的奶粉中，将有毒化合物当作乳质稳定剂添加到奶粉中，而这一添加物来自于提炼铝矿石后的工业废弃物，在脱色和再结晶后生成了含大量砷的化合物（俗称砒霜）。森永就是把这些劣质的添加剂加入奶粉中的。截至2007年，毒奶粉受害者达13426人，在事故发生一年内，共有130名婴儿不幸死亡。日本水俣病事件是世界有名的公害事件之一，1953年至1956年发生在日本熊本县水俣镇。1953年，在水俣镇发现了一种怪病，发作时口齿不清，步态不稳，面部痴呆，进而耳聋眼瞎，全身麻木，最后精神失常，一会酣睡，一会兴奋异常，身体弯弓高叫而死，但没人知道这是什么病。日本政府于1968年9月确认水俣病是人们长期食用受含有汞和甲基汞废水污染的鱼、贝造成的。据1972年日本环境厅统计，共有283人受到严重毒害，以至面临死亡。实际日本受害人数远远超过这个数字，仅水俣市受害的居民已有1万人左右。）因此，如果发生重大食品安全事故，人民群众的切身利益受到损害，不满情绪就会滋长，进而影响经济发展，甚至损害政府的良好形象。近年来，中央和省里高度重视食品安全工作，多次召开会议，作出重要批示，提出明确的要求。我市也始终把食品安全工作作为贯彻落实科学发展，推进两城建设，构建幸福郴州、和谐郴州的大事来抓，多次召开会议研究部署。我们要进一步加大落实的力度，切实把食品安全生产抓紧抓好抓出实效，让上级放心，让人民满意。
（三）食品安全是关系社会稳定的重点工程。食字拆开来的意思就是人要有点良心，良心关乎民心，食品安全工作的好与坏是民心民意的晴雨表。食之不安，则民心不稳、社会难安。
从当前我市食品安全现状来看，我市的食品生产方式还十分粗放，食品行业生产经营主体众多，食品安全监管对象点多面广，小、散、乱的特点比较突出。据不完全统计，全市1540余家食品生产企业中作坊式企业占80.2%，
1.3万多家食品经营户中个体工商户占85%，4500多家领取了许可证的餐饮服务单位中小型的占到80%以上。小作坊和食品摊贩数量众多，食品质量难以保证。一些不法商贩和黑心厂家在高额利润的诱使之下，抛信弃义，铤而走险;加之我们现阶段存在食品安全监管体制机制尚需完善，监管能力有待加强等方面的原因，使食品安全隐患还不同程度存在。因此，我们要把食品安全工作作为深化医改、改善民生的一项重点工程来抓，按照国家和省关于食品安全整顿工作的相关要求，扎实开展食品安全监管工作。
二、突出重点，完善体系，切实提高食品安全监管能力
做好食品安全工作，关键要抓源头治理，加大违法犯罪行为的打击力度。刚才，各县市区和相关部门向市政府递交了责任书，下一步要突出工作重点，切实加大工作力度，扎实做好食品安全工作。
（一）健全监管机制，构建严密的食品安全工作体系
强化食品安全监管体系建设是构建食品安全工作体系的基本要求。今年我们要按照抓统筹、补漏洞、填空白、强基础的思路，切实抓好体制机制建设。一是要抓好基层监管体系建设。食品安全监管的重点在基层。要以实现监管重心下移为目标，大力开展基础监管体系建设。重点落实乡镇（街道）、村居（社区）食品安全职责，依托社区、村委会建立食品安全信息员、协管员等群众性队伍，构建分区划片、包干负责的监管责任网和群众监督网，填补基层监管空白，及时将食品安全问题解决在基层。二是要加强食品检验检测体系建设。要强化企业自主行为，落实企业主体责任，构建生产企业自检、监管部门监督抽检和风险监测组成的食品安全检验检测三道防线。要积极推动检验检测设备分层级分区域配置，开展检验检测资源整合试点，逐步建立覆盖市、县、乡三级各有重点的检验检测体系。三是要加强食品安全风险监测评估体系建设。进一步完善全市风险监测网络。组织开展食品化学性污染物和有害因素、食源性致病菌、食源性疾病监测工作。加强食品和食用农产品安全风险日常评估和应急评估，为食品监管执法和处置食品安全事故提供科学依据。四是要加强食品安全应急处置体系建设。重点是建立健全食品安全事故快速反应和查处机制。强化应急组织机构职责，加强应急处置专业技术机构能力建设，组织开展应急演练，提高各环节应急处置能力。确保一旦发生食品安全事件，能够将受害人员救治到位、将有害食品控制到位、将负面影响消除到位。五是要加强综合信息管理体系建设。加快建立全市食品安全信息平台。进一步建立健全食品安全信息管理制度，建立舆情监测制度，既要发挥舆论监督作用，及时核查媒体反映的食品安全问题，又要严格食品安全信息发布管理，要制订食品安全信息发布管理相关办法，确保信息发布的准确性、科学性。决不允许擅自发布不准确、不全面的信息误导公众。
（二）突出监管重点，强力推进食品安全专项整治
今年部署的九大类食品安全整治，函盖初级农产品，食品生产、流通、餐饮各个环节。各地各部门要突出重点场所、重点环节、重点品种、重点对象，治隐患、抓反复、防反弹。一是要加强重点区域的整治。学校及周边、企业、建筑工地、集贸市场、城乡接合部和农村等区域以及食品小作坊、小摊贩、小餐饮一直是我市食品安全问题高发、多发、频发区域，是食品安全工作的重点，也是难点。各地各部门要有效使用执法抽检、市场巡查、综合执法等强有力措施实施整顿治理，深入排查食品安全隐患，及时查处、严格惩处各种违法违规行为，切实做到排查要彻底、治理要到位、成果要巩固。在这里，我特别强调要加强农村义务教育营养改善计划过程中的食品安全监管，要严格落实监督检查措施，及时发现和查处校餐生产、加工、配送过程中的食品安全问题，严防不安全食品流入校园，决不能出现任何食品安全事件。（4月13日，XX省XX县区两名校长因营养餐出现食品安全问题被撤职。当月9日，该县塘房镇多名学生在食用营养餐后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状，先后共有368名学生入院诊治。后经调查，学校给营养餐供应的大米无合格证及生产日期。让人揪心的是，云南出现的营养餐安全事件并非孤例。3月29日，贵州XX县区一中学在实施国家农村义务教育学生营养改善计划的第四天，就发生了学生疑似集体中毒的事件，86名学生被送医治疗。前不久，省里进行了中小学校食堂食品安全专项督查，对我市宜章、汝城、安仁、桂东四个县实行营养餐情况进行抽查，查出了一些问题，并提出了整改意见。请各县市区一定要加强中小学校食堂食品安全监管，确保万无一失。）二是要加强重点品种整治。乳制品、食用油、肉类、酒类、食品添加剂、保健食品、水产品等品种消费量和使用量大，与人民群众日常生活密切相关，同时也存在产业链条长、生产环节较多等实际情况。（去年各级监管部门加大重点食品品种查处力度，共没收不符合食品安全标准的粮油制品4642公斤、鲜肉及肉制品4760余公斤、收缴过期乳粉和乳制品852公斤、不合格酒类万余瓶、其他不合格食品5500余公斤、食品添加剂34公斤。公安机关捣毁假酒生产窝点15个，缴获假五粮液、假茅台等假酒33990瓶。一方面表明我们对重点品种的整治收到效果，另一方面也说明了食品安全形势不容乐观。）各地各部门要按照治理方案的要求，结合本地实际细化落实措施，逐一落实各监管部门工作任务，力争大幅提升大宗消费食品的安全水平。三是要加强重点环节整治。要在源头上强化食用农产品种植、养殖全过程管理，重点抓好生产过程和市场准入的监管。加强食用农产品农兽药残留监测，强化检打联动，加大农药生产经营监管力度。要加强对屠宰场所的监督检查，查处加工、出售未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的肉品等行为。要继续开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理行动，坚决查处违法生产假冒伪劣食品和食品包装材料行为。要加强流通环节食品安全监管，建立不合格食品退市和销毁的管理制度。要加强餐饮服务单位食品安全监管，督促落实餐饮服务食品安全监督量化分级、农村餐饮消费安全监管等制度，杜绝发生较大级以上食物中毒事故。要深入推进餐厨废弃物专项整治，切实做好打击地沟油违法犯罪和食用油质量安全监管工作，坚决阻击地沟油回流餐桌。要进一步加大食品安全环境保护力度，严格项目环境准入，重点解决危害农产品和食品安全的突出环境问题。
（三）加强监管执法，严厉打击食品安全违法犯罪行为
抓好食品安全工作，必须坚持重典治乱，严字当头，保持严打高压态势。要充分考虑食品安全监管服务范围、工作量、职责变化等情况，合理配备食品安全监管执法人员。要强化监管执法队伍的培训考核，提高执法队伍素质和依法行政能力。进一步改进执法手段、提高执法效率，从严从快查处食品安全违法违规案件，防止以罚代管、以罚代刑等轻罚慢处现象，坚决杜绝纵容包庇、助长不法分子嚣张气焰的行为。要充分发挥公安机关作用，提前介入案件，提高查处效率，建立健全案件线索移送机制，确保涉嫌犯罪案件及时移送公安机关。各级食品安全办和监管部门要建立重点案件挂牌督办制度，对影响较大的违法案件，实行挂牌督办、案结销号;对存在违法活动迟迟不查处以及查处不到位的，上级部门要直接组织查处，并严肃追究有关责任人的责任。同时，要推动建立政法委和公、检、法机关之间的责任追究沟通机制，及时研究解决执法和司法实践中的立案标准、法律适用尺度等问题，防止有案不移、有案难移，确保追究到位。
三、加强领导，多管齐下，形成食品安全工作的有效保障
随着我市产业结构的转型和调整，今后一个时期全市第三产业将迅猛发展，食品生产企业的数量会逐步增多，食品安全工作面临的任务将更加繁重，我们肩负的责任也将更大。各地各部门要团结协作、攻坚克难，确保实现全年食品安全工作目标。
一是要加强领导。要健全组织机构，完善运行机制。市政府成立了由市长任组长的市食品安全委员会，制定了工作制度，建立了相关工作协调机制，进一步强化部门监管职责，形成了统一领导、综合协调、部门分工负责的工作机制，各县市区政府要成立相应的工作机构，切实加强对食品安全工作的领导。要把食品安全监管工作纳入重要议事日程，作为一把手工程来抓，政府主要负责人要经常过问、经常指导食品安全监管工作，分管领导要围绕督促落实、重大治理行动的开展等重点难点工作，深入监管工作第一线，靠前指挥，协调解决重点难点问题。要充分发挥食品安全办公室的作用，不断加强对本地食品安全工作的组织协调，加强对监管工作的跟踪、督办、组织、指导，确保食品安全工作监管到位。
二是要加强协作。食品质量的根本好转，有赖于政府部门的有效监管。虽然很多部门在食品监督方面做了大量的艰苦的工作，但与广大群众的要求仍有很大差距。目前，从田头到餐桌，食品安全监管的法律分别见于《食品安全法》、《产品质量法》等很多部法律法规，监管职能分属很多部门，出现了既有监督越位和监督重复，又有监管缺位和监管空白现象。因此，各级监管部门要按照市食品安全委员会制定的《XX市食品安全委员会成员单位主要工作职责》、市政府办转发的《关于加强食品生产加工小作坊、食品摊贩监督管理的意见》，认真履行本部门在食品安全监管工作中的职能和职责，坚持既分工负责又密切协作，既避免职责交叉又防止监管空档，确保各环节的食品安全监管到位。对在监管过程中有争议的或暂时难以界定负责部门的食品安全问题，推行监管执法首责制，坚持谁发现、谁查处，防止推诿扯皮。要树立食品安全工作一盘棋理念，建立健全地区间、部门间协作联动机制，加强协调配合，建立工作联动机制，及时通报信息，强化各环节监管措施的衔接，形成科学、紧密、完善的监管链，实现全方位、全过程的有效监管。
三是要加强宣传。要组织宣传报道力量，开展有声势、有影响、有深度的重点报道，充分发挥新闻舆论的监督作用，支持新闻媒体开展舆论监督，引导新闻媒体客观准确报道食品安全工作，及时核查新闻媒体报道和反映的食品安全问题。要加强食品安全信息管理，加大食品安全新闻发布管理力度，防止传播和炒作虚假信息。既要加强舆论引导，坚持正面宣传为主，又要本着实事求是的态度，依照审批程序，对有关问题适当曝光，以增强舆论监督的力度。要充分利用各种宣传渠道，广泛宣传专项整治行动成果。市食安委出台了《食品安全有奖举报暂行办法》，目的就是要发动群众参与食品安全监督，不断提高食品生产经营企业和人民群众的食品安全意识。（2011年6月17日，吴恒与34名网络志愿者创办的掷出窗外网站上线。目前，资料库已搜集近3000篇关于食品安全问题的新闻报道，点击量突破19万人次。该网站内容被上海政府新闻办官方微博上海发布转载，近日一度因访问量过大而瘫痪。）通过深入开展食品安全集中宣传、宣传周和食品安全宣传进社区、进学校、进企业、进农村等宣传教育活动，宣传食品安全政策，推广食品安全知识，引导全社会重视食品安全，形成食品安全人人有责的良好氛围。
四是要加强考核。要建立健全食品安全监管责任制和责任追究制，实行层层签订食品安全责任书制度，进一步细化明确部门负责人的领导责任和岗位负责人的监管责任，建立健全考核评价制度，将食品安全纳入政府考核、领导干部政绩考核评价体系。市政府已经出台《XX市食品安全工作目标管理考核办法》，把食品安全工作纳入了年度对各县（市、区）人民政府及市食安委相关主要成员单位目标管理和绩效考核指标，对发生较大级食品安全事故等严重问题的县市区和相关部门实行食品安全工作一票否决。对发生食品安全重大责任事故的地方和单位将实行严格问责。对各类监管执法不作为、不到位和乱作为等失职渎职行为，依法依纪追究责任，以更坚决的态度、更过硬的举措、更严格的纪律，确保食品安全监管责任全部得到落实。
同志们，食品安全工作关系国计民生，责任重于泰山。我们一定要牢固树立为人民服务的根本宗旨，在市委、市政府的坚强领导下，全力以赴，真抓实干，努力做好食品安全各项工作，切实保障人民群众饮食安全，以优异成绩迎接党的胜利召开。
在市食品安全座谈会议上的发言
（二）。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定大局，关系到政府和国家的形象，做好食品安全工作意义重大。今天市政府在这里召开全市食品安全工作大会，充分体现了市政府对食品安全工作的高度重视和抓好食品安全工作的坚定决心。
食品安全工作不仅重要，而且艰巨复杂，它具有一个从农田到餐桌的长产业链，涉及面广，中间环节多，超出了任何一个政府部门的职责范围，需要多个部门密切配合、共同努力。为了顺应形势需要，更好地抓好食品安全工作，市政府成立了有22个政府部门参加的食品安全委员会作为议事协调机构，同时调整监管体制，新的监管体制按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，进一步理顺监管职能。
我们22个成员部门决心在市委市政府的领导下，以人民的饮食安全为重，恪尽职守、同心协力、不负众望、不遗余力，切实承担起自己的责任来。我们决心：
一、要落实职责，确保依法行政。第一次食安委全体会议，已确定了各部门的职责，理顺了食品安全监管的职能。同时还出台了一系列制度以保障各项工作的正常运行。我们要按照分工，依法行政，各司其职，各履其责，抓好公开受理制和首问负责制等制度的落实，不推诿、不扯皮，履行好自身的职责。
二、要加强合作，形成监管合力。每个成员部门都要有既当好主角，又当好配角和服务员的意识。按照分工，履行本单位的职责，严厉打击制售假冒伪劣食品等各种违法犯罪活动，各成员部门都是主角。同时作为食安委的一个构成单位，各部门还要加强协作、相互配合，增强服务意识，要有甘当配角的精神。XX市食品药品监管局和所有成员单位一样，也要当好主角、配角和服务员。协调各方、积极沟通，做好规划、计划的制定，做好工作制度和工作程序的起草，我们当仁不让，当好主角，决不缺位;在具体监管执法上，相关部门是主角，我们是配角，我们要守住本份，决不越位;做好食安办工作，积极为各部门服务，抓好成果的总结、经验的推广、信息的传递，我们乐意做一个服务员。食安委所有成员部门都将对自己的工作承担责任，为别人的工作创造条件，以整合监管资源，形成监管合力。
三、要改革创新，探索有效工作机制。新的食品监管体制的建立，要求我们运用新的方法，探索建立与新体制相适应的新的机制，逐步形成新的监管模式。我们要在工作中摸索，重视学习、重视研究、重视创新，要尽快建立健全食品安全责任制和责任追究制、重大食品安全事故预警制、食品安全风险评估制等工作制度，逐步完善食品安全信用体系、食品安全信息体系和食品安全检测体系，努力在食品安全监管方面走出一条新路来。
四、要依靠群众，充分整合社会资源。食品安全监管涉及到群众的切身利益，为群众所密切关注，也是群众愿意积极介入、主动参与的领域。民心可恃、民力可用。我们在工作中一定要充分发挥社会的力量。首先要实行政务公开，让群众享有充分的知情权，只要不属于国家机密和依法受到保护的商业秘密，包括办事依据、办事条件、办事过程、办事结果和办事纪律都要公开。其次要注意听取群众的意见，让群众享有建议权，我们将利用不定期召开座谈会、上门听取意见、发放问卷调查等多种形式，认真听取各方建议、意见。再次要建立有奖投诉举报制度，建立志愿者活动制度，让群众享有参与权。各主要执法部门都要设立投诉举报电话，接受群众的投诉和举报，对查证属实的举报有功人员，将给予物质奖励。
食品安全工作直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。责任重大，任务艰巨。但是我们相信，有市委、市政府的正确领导，有全市人民的支持，有各部门和各区、县（市）政府的共同努力，XX市食品安全工作局面一定一年更比一年好。
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