在县委常委会扩大会议上的讲话.docx

在县委常委会扩大会议上的讲话
同志们：
在全年有效工作时间已经过半、各项工作压力不断加大的关键时刻，我们召开这次县委常委会扩大会议，主要目的是传达上级有关会议精神，总结回顾我县上半年的工作情况，认真研究部署当前有关工作。刚才，我们传达学习了市委常委会扩大会议精神，**同志传达了全市新农村建设督查现场会精神，
**同志传达了全国、全省、全市处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神，这三个会议，是指导我们抓好当前及今后一段时期经济社会发展工作的重要会议，请同志们务必深刻领会会议精神，并结合工作实际认真研究和抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见：
一、对上半年工作的简单回顾
今年以来，全县干群坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕着力打造“**”、加快建设“**”的工作思路，开拓创新，锐意进取，扎实工作，基本实现了“时间过半、任务过半”的工作目标，全县经济社会保持了持续健康稳定发展的良好态势。
1、经济运行全面提速。1—6月，全县实现生产总值**亿元，同比增长**%，增速列**之后居全市第三；实现工业总产值**亿元，同比增长**%；规模以上工业产值达**亿元，同比增长**%；工业增加值达**亿元，同比增长**%；财政总收入**亿元，同比增长**%，其中地方财政收入**亿元，同比增长**%；全县社会固定资产投资**亿元，同比增长**%；社会消费品零售总额**亿元，同比增长**%，增速列全市第一；农民人均现金收入**元，同比增长**%，绝对数列**区之后居全市第二，增速列全市第一；全县实现进出口总值**万美元，同比增长**%，其中出口**万美元，同比增长**%。
2、项目建设取得重大进展。投资7个多亿的**500千伏变电站项目正式落户**，电力保障进一步加强；铁道部于**月**日正式批准**火车站设立集装箱办理站，“铁海联运”即将开通，我县成为全国唯一开通此项业务的县，大通关优势进一步凸现；大广高速公路建设c线方案基本确定，我县的交通和区位条件更为优越；**电子信息科技园加快筹建，特种电缆、特种照明等新产业有望兴起；与**公司战略合作的洽谈进一步深入，**资源整合和产业发展后劲进一步增强。今年上半年，我县3000万元及以上新开工项目9个，列**之后居全市第二；完成投资额**亿元，列**和**区之后居全市第三。
3、招商引资质量明显提高。上半年新引进的**个外资项目，规模都在1000万美元以上，签约外资**万美元，同比增长**%，实际利用外资**万美元，同比增长**%；实际利用外资绝对数列**之后居全市第二，增速列全市第五；引进内资项目10个，其中5000万元以上的项目**个，亿元以上项目2个。
4、新农村建设全面推进。目前全县**个建设点（省扶点**个、自主点**个）有**个基本成型，占任务的**%；完成村组道路硬化**公里，改水**户，占任务的**%，改厕**户，占任务的**%；脐橙、无公害蔬菜、花卉苗木和生猪等产业规模不断扩大，目前，全县脐橙面积达到**万亩、瓜菜种植面积**万亩、花卉苗木面积**亩、蚕桑面积**亩、生猪饲养量**万头、工业原料林面积**万亩。全县农民合作经济组织达**个，辐射带动农户**多户；村民自治日益规范，农村文化建设精彩纷呈，全县筹建农村社区文体活动中心**个，举办了首届“新农村建设”歌咏比赛和全县首届“**”米酒酿制大赛，农村文艺活动形式多样，参与广泛，全县农民腰鼓队、舞蹈队等群众文艺队伍达到**支。全市建设学习型农村、培育新农民暨完善村民自治工作现场会在我县召开，标志着我县新农村建设提升到一个新的水平。
5、文明和谐之城加快崛起。启动“客家文化年”活动，以繁荣客家建筑文化、客家旅游文化、客家消费文化、客家群众文化为重点，以**建筑文化和商贸文化、**宗祠文化、**八卦文化、**的酒文化、**生产队文化等为依托，重点打造**等3条客家文化旅游和客家生态旅游精品线路，打响“**第一县”品牌。创新信访代理制等矛盾纠纷调处排查新机制，切实把不稳定困素化解在萌芽状态；高度关注教育发展，实行县领导挂点联系高中班级制度，实施重奖名师优生工程；全面建立困难家庭“十大”救助体系，稳步推进了经济适用房、廉租房建设，就业、社保、医疗服务能力得到有效提高，人民群众的幸福感进一步增强。
6、经济社会发展得到广泛关注。宣传报道实现历史性突破，《人民日报》、《经济日报》头版头条双双实现零的突破，上半年，我县在中央级媒体上稿7篇，市级以上党报版面头条**篇。电视新闻宣传也首创新高，1-5月，我县在市电视台用稿数排名全市第一。从《人民日报》头版头条对我县新农村建设的报道，到5月中旬省委**书记视察中时我县工作的充分肯定，再到最近《经济日报》头版头条对我县开放型经济工作的
报道，都充分说明我县的工作越来越受到各级领导和社会各界的广泛关注和高度重视，加快发展的品牌效应正在逐渐形成。
成绩固然可喜，但我们更要看到当前发展的严峻形势，特别是从横向比较来看，我县的工作还存在较大的差距，主要体现在四个方面：
1、工作成效与发展定位不相符。建设**城市和**核心经济区这个发展定位，要求**必须争做扩
大开放、推进新型工业化、新型城镇化的排头兵。“不进则退，小进也是退步”，这从我县上半年各项主要经济指标在全市的排名上得到充分体现。在列入全市排名的9项主要经济指标中，我县除了前面提到的几个指标排位靠前外，其他的都不容乐观。如gdp总量全市排名第十位，低于邻近的**等县。规模以上工业增加值**亿元，绝对数排全市第五位，也列**之后；增速为33%，排全市第十一位，列**之后。城镇以上固定资产投资完成**亿元，绝对数排全市第六位，列**之后；增速为**%，排全市第十四位，列**之后。社会消费品零售总额**亿元，绝对数排全市第九位，列**之后；财政总收入绝对数排全市第五位，列**之后；增速排全市第七位，列**之后。地方财政收入增速排全市第七位，列**之后。实际利用外资增速排全市第五，列**之后。城镇在岗职工平均工资**元，绝对数排全市第十五位，列**之后；增速为**%，排全市第十六位，列**之后。跳出**看**，我们没有任何资本妄自尊大。就拿**两县作比较，我县9项指标绝对数和增速分别有4项落后于**，增速有7项落后于**；**县上半年3000万元及以上的新开工项目仅比我县多1个，但完成投资额**亿元，是我县的**倍多，可见**的项目实施进度之快、质量之高。对照我县各项工作的进度要求，我们更是坐不住。如重大项目建设，**个产业类项目中基本建成的只有**个，还有**个项目未开工建设，占**%，另有**个项目已无法实施；骨干财源培植方面，八大产业中只有稀土采掘及深加工与应用产业、其他矿产品采掘及深加工与应用产业、建筑房地产业3个产业达到进度要求；**家骨干财源企业达到进度要求只有5家，仅占**%；未达到进度要求的达**家，占**%。招商引资工作一片空白的有**个单位（分队），外资“双无”单位（分队）有**个，内资项目未备案单位有**个。全县引进内资项目**个，签约资金不到**亿，同比增长只有**%；实际进资不到**亿，同比增长只有**%，这与当前沿海产业加快转移、开放型经济发展面临良好机遇的大好形势不相符，更与我县作为全省、全市开放型经济发展先进县的地位不相符，如不迅速彻底扭转这一局面，**作为全省开放型经济排头兵、**城市的地位将难以为继。
2、工作状态与发展要求不对称。**同志调任**省委书记后，把抓项目摆在全省经济社会建设的突出位置，全省上下掀起了科学发展抓项目的热潮，呈现出竞相加快发展的态势。这就要求我们要振奋精神，大干快上，加快发展。但目前我县不少领导干部的精神状态却与这一要求严重不对称，主要体现在四个字，一是“疲”：有的领导干部思想出现滑坡，进取心弱化，开拓创新精神减退，争先创优意识动摇，工作缺乏激情，不求有功但求无过，四平八稳，不思进取，不想做事、不愿干事，工作中遇到困难就退缩，出现问题就刹车；二是“懒”：不加强学习，新方法不会，老办法不灵，又不能充分调动单位干职工的积极性，激发干部群众的工作热情，工作一年到头毫无建树；三是“刁”：有的做工作打小算盘多，有好处就争、有责任就推、有任务就退，缺乏挺身而出，主动为县委、县政府分忧解难的胆量和气魄；四是“劣”：极少数人自己不干事，也不让别人干事，不谋事而谋人，影响团结，破坏环境。前两种现象还较普遍，如某个还不算小的部门，半年下来居然没有在局务会上传达过一次县委、县政府的会议精神，没有提到过一次县领导的工作部署和工作要求。象这种缺乏政治头脑、中心意识淡薄的领导干部，他带的一班人谁能保证就不迷糊。在这样的部门，县委、政府的政令畅通又何从谈起。
3、工作效率与发展趋势不同步。客观地审视上半年的工作，我们的工作节奏还远远跟不上竞争的脚步，我们的很多工作都卡在一个“等”字上。不少干部工作疲疲沓沓，指一指就拜一拜，促一促就动一动，问一问就干一干。有些部门衙门习气重，服务意识差，工作效率低下，办事推诿拖拉，工作中强调部门利益多，不注重部门协作配合，各唱各的调、各吹各的号，形成不了工作合力，一点不通、全局皆输。
4、工作措施与发展目标不配套。集中表现在抓落实的措施不到位。我们有的领导干部还是习惯浮在面上，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，不愿到一线调研，不愿下到基层督促指导，不掌握实情，不出思路，不教方法，不解决具体问题。有的同志工作思考不足，缺乏前瞻性、预见性，往往抓不住关键，事倍功半。有的工作方法还不灵活，对如何简化程序、提高效率不敢变通，想不出摆脱困境的好办法。目前，招商引资和“**”等工作都出台了一系列的措施，也取得了一定的实际效果，但与发展的需要相比还有较大的差距，还没有从根本上解决问题，还需要进一步加大工作力度。
二、迎难而上，狠抓落实，努力开创下半年工作的新局面
今年的工作成效如何，关键在第三季度。我们能不能奋起直追，要看这个阶段的工作状态；**能不能继续保持先进地位，也要看这个阶段的工作成效。下半年转眼已过去10天，时间不等人，我们必须以对得起历史、对得起**人民的责任感，以倒计时的紧迫感，抓实抓好当前的各项工作，牢牢抓住发展的主动权，积极开创各项工作的新局面。
1、抓认识，尽职守。半年刚过，市委就召开常委扩大会研究部署经济工作，这说明不仅是我县，整个**市都面临着加快发展的巨大压力。**书记在讲话中，已经深入透彻地分析了我们面临的严峻形势。对**而言，形势更为逼人，压力更为巨大。从目前来看，我县今后至少要面对六大方面的压力：一是维护稳定的压力。从现在起到北京奥运会期间是社会稳定最敏感的特殊时期，不但要高度警惕、戒备“藏独”恐怖分子、法轮功分子的蠢蠢欲动，还要采取有力措施应对县内上访群众借机越级上访甚至赴京上访。二是宏观经济运行中的严峻挑战带来的压力。**书记指出的全球性通胀、资本市场风险、外贸出口受冲击、农资价格持续上涨、自然灾害、节能减排以及银根、土根紧缩等一系列的矛盾，我们无一例外都要面对，这些矛盾尤其是对以外向型经济和资源型产业为主导、市场经济较为活跃的**来说，受到的冲击将会更大和更难以预料。如考虑节能减排等因素，市里要求我县的几家钢铁厂在年内限期整改，这些企业关停后，就将减少一笔不小的税源。三是**“双转移”政策带来的压力。未来五年，**预计投入**亿元，用于鼓励劳动密集型企业向**山区、东西两翼地区转移，同时还将出台**项配套及优惠措施。这无疑将对我县承接珠三角产业转移构筑了更难以逾越的地缘和政策屏障，我县主攻粤港地区招商的优势将大大弱化。四是兄弟县市百舸争流带来的压力。与兄弟县市的发展速度和发展成效相比，我们不难看出“标兵已远、追兵逼近”。而面对兄弟县市你追赶、咄咄逼人的发展势头，我们有的领导干部还麻木不仁、无动于衷，甚至夜郎自大，全县谋发展、议发展、抓发展的氛围还不够浓厚，这种现状已经构成了并正在加深对**经济社会事业发展的损害。为此，我们每一位领导干部都要清醒认识到：我们的发展速度与新形势的要求相去甚远，我们履职的意识、履职的能力、履职的水平与所承担的职责要求还有较大的差距，我们的工作态度、工作作风、工作效率与事业发展和群众的要求还有不少的欠缺。我们的每一位领导干部，都要认真审视自己，寻找差距，从平庸无为的状态中解放出来，把加快**经济社会科学和谐的追赶与跨越作为自己的事业，把恪尽职守、促进**经济社会发展作为自己义不容辞的责任，做到“一日无为、三日不安”，做到食不甘味、寝不安席，做到锐意进取，迎难而上，坚定不移地按照我们既定的工作思路、工作目标、工作要求抓好落实，抓出成效。
2、抓项目，促发展。没有项目就没有后劲，就没有财源。
7、
8、9三个月是“项目攻坚月”，要坚持以项目为抓手、以项目带动发展，推动全县经济发展全面提速。一是要以“百日大招商”为契机，力争招商引资项目有大突破。上半年我们引进的项目质量较高，但数量太少。这次“百日招商”行动，要集中人员、集中精力、集中时间外出招商，主动出击，和广东“双转移”政策打“时间差”、打“优势牌”，卓有成效地建立起招商引资信息链、关系网、项目库。据外经贸局汇总的情况，目前全县在谈项目达到**个。大家要利用这一时机，及时掌握信息，加强跟踪，意向项目要抓紧洽谈，洽谈项目要抓紧签约，签约项目要抓开工，开工项目要抓投产。县四套班子领导要带头招商，并督促分管部门抓好招商引资，分管领导和外经贸局要抓好招商进度的通报和调度工作。要通过努力，争取在本月举行一次项目签约仪式，组织一批具备开工条件的项目举行开工仪式，并在适当的时候到**等地组织一次县情推介会。通过多形式、全方位掀起招商热潮，争取下半年项目引进有新的突破，开放型经济水平有新的提升。二是要以强化督导和问责问效为重要手段，大力推进重大项目建设。重大项目推进已经建立了一系列的机制与措施，要重在落实，保证实现既定的工作目标。重大项目推进督导组和项目责任领导不但要看项目进度报表，更重要的是要经常进行现场督导，指导责任单位查找原因，提供帮助解决问题，以目标倒逼进度，推动项目建设大提速。要坚决杜绝只强调困难、不拿出解决方案的现象，坚持“谁家的孩子谁抱走”的原则，哪个项目的问题就由哪个项目的责任领导牵头协调解决；进度不理想，要找哪个干部诫勉谈话，也先由项目责任领导提出意见。诫勉谈话的对象，不仅是对项目责任单位的领导，还要扩大到相关协作单位的领导，避免在某个环节出现“肠梗阻”。项目建设中的问题确属需要县委、县政府解决的，要说明原因尽快提出来解决，不要久拖不决，越拖成本就越高，事情就越难办。要在项目建设中尽可能简化程序，充分授权，特别是对在一线抓落实的同志，既要严格要求压担子，更要主动关心给条件，善于调动干部的积极性，凝聚团队的战斗力，打好项目建设的“攻坚战”。三是要有效解决项目建设的“瓶颈”制约。“破**难”工作始终是项目建设中的重点，特别是项目供地问题，目前已成为阻碍项目进度的一个久攻不下的“堡垒”。近期3个征地拆迁新规定出台后，有关部门要通过多种形式，在群众中特别是拆迁户当中大力做好宣传解释工作，尽可能取得群众的理解和支持，减少工作的阻力；同时，与这些新规定配套的一些具体措施，如拆迁安置产权置换、失地农民安置等等，也要抓紧调研和制订出台。工业园区管委会要会同相关的“破**难”工作小组，认真研究如何整合征地拆迁、规划设计、基础设施建设等相关环节的资源和力量，简化程序，协同一致，妥否解决好项目供地问题。项目开发工作也要抓紧进度，及时跟踪掌握进展情况，发改委要根据国家最近下达的项目计划，吃透文件精神，精心组织安排，编制好一批有前景的项目；近期我们还要汇总一批争资争项的项目，集中到省里汇报。用工保障方面要注意指导用工企业与招工乡镇、单位对接好，考核要实事求是、客观公正。环境优化方面还要大力查处一批干部违纪、“三乱”行为及企业反映强烈的案件，切实营造风清气正的环境。
3、抓基础，添活力。要以创建省级经济技术开发区为契机，抓实五项基础性工作，增强发展后劲。一是要抓好工业园区基础设施建设。要按照省级经济技术开发区的定位，高标准做好工业园区特别是**和**工业园的规划，注意交通、供电、供水、通讯、污水处理、绿化等各种功能的配套，注意后勤、市场、医疗、休闲娱乐等服务设施的完善。工业园区管委会要结合管理体制机制创新，进一步改进工作方法，提高工作效率，加大管线搬迁、土方平整、道路及其他基础设施建设的力度，建好载体，搭好平台，为开放型经济提质增效提供有力保障。二是要抓好口岸基础建设。要加快“铁海联运”火车站货场等配套基础设施建设，争取这项业务早日开展；**口岸作业区也要借鉴“铁海联运”项目的经验做法，进一步加大工作力度，确保在年内争取成功；要大力推进货物配送中心、**物流等项目，积极争取设立**综合检测中心和集装箱短拖公司，扩大铁路货运中心运力，提高物流服务能力，形成“大通关”格局。三是要抓好市政设施建设。按照打造**城市的定位，提高科学规划、建设和管理的水平，坚持在城市规划设计、建设管理中注入客家建筑艺术等客家文化元素，建设一批独具代表性的客家建筑景观和文化商贸街市；强力推进**XX县区和**中心、**中心等重点工程建设，在**广场周边规划建设集旅游购物休闲、客家风情体验为一体的文化中心和城市“客厅”。同时要立足现有条件，着眼长远，认真做好城市生态规划和建设，如可以利用****规划建设集观赏、科普、休闲、旅游等为一体的“**园”，彰显城市生态特色。此外还要继续做好XX县区小街小巷和下水道的维修工作，切实解决城市居民生活困难。四是要抓好人才基础。要认真实施**年人才增长三年计划，对今年引进的大专以上毕业生，要认真珍惜，组织人事部门和用人单位要加强对引进人员的培训和教育管理，特别是要培养他们爱岗敬业、奋发进取的意识，并注意从中发现优秀人才，通过建立健全科学的选才、育才、用才、留才机制，使他们人尽其才，安心工作，为我县经济社会发展提供人才保障。五是要抓好产业基础。大力扶持以**为主的矿产品深加工与应用、**等四大工业主导产业，并在资金、用工、用地上重点倾斜，同时要用好工业发展专项资金、企业科技创新奖励基金和信用担保专项资金，促使优势企业做大做强。同时，要通过抓项目带动新兴产业发展，以**产业基地为依托，加快区内**企业的建设进度，并抓紧与**公司的战略合作洽谈，大力发展**两大系列产品为支撑的**材料产业；要以**电子信息科技园为依托，强力推进**项目建设，发展以**为支撑的特种电子产业；要以**矿冶基地为依托，推动**项目加快开工，并抓紧与**集团等客商的联系洽谈，大力发展再生资源综合利用产业。
4、抓统筹，创一流。要认真贯彻全市新农村督查现场会精神，加快推进新农村建设，确保创特色、争一流，推进城乡统筹发展。一是要因地制宜，创出特色。各地和各单位要认真挖掘当地的特点，结合实际拓宽思路，推陈出新。只要有利于农民增收、有利于村庄美化、有利于农民生活水平提高，什么建设模式都可以尝试。今年的新农村建设点虽然大部分成型，但有特色的还不多，新村办要在这方面加强指导。象不少乡镇如**等，都已经在谋划明年的新农村建设工作了。新村办可以先物色几个明年的新农村建设点，先安排资金，先行规划，先行启动，争取建成精品，为全市的新农村建设创出鲜活经验来。林业局也要结合新农村建设，拿出全县生态建设三年规划来，通过专业规划提高城乡绿化水平。二是要突出重点，发挥优势。我们提出的“四新”工程，是符合我县实际、具有**特色的新农村建设模式。今年四种模式我们都已经建成了有代表性的点，如“**新村”等等。除了硬件达标创优之外，我们还要在发挥农民主体作用、提高农民素质、促进农民增收上下功夫，如村民自治和社区建设、**会组建、产业发展等问题，都重点考虑和解决。在这方面，**点的村民自治和社区管理就比较有特色，**等地的蔬菜产业发展也有基础，但规模和辐射面还不够，还有很大的发展空间。三要强化督查，加快进度。要采取有力的措施，强化督导调度，整体推进全县新农村建设，重点要对农民创业园、农民创业基地等年初定下的几个项目加强跟踪，抓紧建设，尽快成型，确保完成今年的工作任务，确保在全市争先进、站前列。四要加强防范，抓好防汛防火工作。防汛工作要常抓不懈，要针对不同地段、不同区域要采取不同措施，确保安全度汛，特别要加强对病险水库的值班管理，注意防止山体滑坡、泥石流等次生地质灾害的发生。盛夏季节，气温很高，森林防火大家也不能有丝毫懈怠。
5、抓稳定，保和谐。维护稳定和社会和谐是今后的一项首要政治任务。要以高度的政治责任感，迅速把思想行动统一到中央和上级的部署上来，切实抓好维稳工作，促进社会和谐。一是信访调处求稳定。要积极主动地开展好县领导矛盾纠纷大接访活动，并主动深入分管部门、挂点乡镇开展矛盾纠纷的大排查、大调处，集中解决一批信访突出问题；同时要认真抓好百名机关干部下访活动。要建立健全定期排查调处矛盾纠纷的长效机制，落实好县领导信访包案制度和信访月会制度，在乡镇普及乡村组信访代理制度，有效将矛盾纠纷化解在基层。对纠纺、缠访和违反信访条例的人和事，要迅速果断地处理，确保信访问题不出乡、不出县。要避免在工作中采取过激措施，如在征地拆迁、城建及城管执法、计划生育社会抚养费征收等过程中，要把握好分寸，避免产生矛盾或激化矛盾。在维稳工作中，各级干部要防止走两个极端：一个是矛盾纠纷有了苗头却捂着盖子不上报、不处理，这样做的后果，贵州瓮安事件就是一个极为惨痛的教训；另一个极端就是把矛盾纠纷上交了就万事大吉，一推了事。但是责任是推不掉的，出了问题同样要付出代价。对于因工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责或失职渎职而造成严重后果的，一定要严格追究责任。二是打防结合保平安。要加强“网络化”治安联防体系和科技监控网络建设，对黑恶势力、邪教组织保持高压态势，切实抓好社会治安综合治理。三是突出重点抓创建。围绕“建设和谐平安**”这条主线，深入开展和谐平安进乡镇、进社区、进企业、进校园等“十进”活动；完善“和谐**”联动服务体系，建立健全乡、村、组、户“四级联动”的创建机制，整体推进和谐平安创建活动。四是安生生产不麻痹。要突出抓好煤矿、非煤矿山以及高危行业的安全生产整治，确保人民群众生命财产安全。五是关注民生促和谐。在接访过程中不难发现，解决信访问题的根本还是要抓好民生工作。有关部门和领导要有民本思想，只要认真对待、诚心解决，大多数矛盾纠纷和问题都能得到及时化解。因此，要完善和落实好困难群众社会求助“**”体系，大力提高就业、社保、医疗服务水平，妥善解决群众普遍关心的教育公平、执法公正、人事安排、干部管理、山场纠纷等问题，有效解决群众的困难，化解矛盾纠纷，切实促进社会和谐稳定。
同志们，**的经济社会发展已经到了十分紧要的关头。沧海横流，方显英雄本色。希望大家从认清形势中激发斗志，从自找差距中强化措施，坚定信心，振奋精神，务实创新，加大力度，扎扎实实地做好当前的各项工作，努力开创全县经济社会又好又快发展的新局面。
第17页 共17页