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市财政资金安全管理工作会议上的讲话
同志们：
召开今天会议的目的是进一步研究加强全市财政资金安全管理工作。大家务必充分认识确保财政资金安全的必要性和重要性，牢固树立财政资金安全意识，落实关键性措施，切实加强财政资金安全管理。前面小兵同志就财政资金安全管理工作做了全面安排，希望大家落实好，下面我再强调四点：
一、强化财政资金安全管理意识
意识的形成源于对事物的认识。怎样去认识财政资金安全管理的重要性呢。我以为：第一，确保财政资金安全是财政部门最基本的职能职责。为国家、为人民管好财政资金是财政干部的天职，财政资金安全是财政工作的生命线。党和人民相信我们，把财政资金管理、分配的权力交给我们，我们就要履职尽责，管好国家和人民群众的每一分钱。确保财政资金安全，需要各级财政干部具备强烈的责任感和使命感，把它作为最基础、最根本的任务去对待、去落实。这是我从职能职责角度对管好财政资金的认识。第二，确保财政资金安全是党和人民的事业所必须。财政资金事实上就是人民的血汗钱，财政资金取之于民用之于民，主要用于发展党和人民的事业。经济社会的发展，民生的惠及，需要国家通过法律法规和政策积聚的财力去支撑。只有确保财政资金安全，才能更好地促进党和人民的事业健康发展。第三，确保财政资金安全是保护财政干部所必须。会上通报的近两年财政系统的几个案件已经证明了，一个案件就要毁掉一批财政干部，这些案件之所以发生，除了涉案人员本身的责任外，一个根本的原因就是管理不到位，大家应当汲取教训。比如，类似湖北的案件，有没有可能在*发生，需要我们认真对照检查。这些案件都是在安全管理上出的问题，不仅让国家利益受损失，同时也毁掉了相应的财政干部。
基于上述三点，我们必须要以对党和人民、对财政事业、对财政干部高度负责的态度，高度重视财政资金安全管理，以几起大案要案为镜子，牢固树立忧患意识和责任意识，决不可掉以轻心，特别是各级财政部门的一把手和分管领导，要把资金安全管理作为第一责任，作为头等大事去对待，时时想在心中，拿在手上，着力从源头上消除安全隐患，确保资金安全。
二、完善财政资金安全管理制度
制度建设是确保财政资金安全的基础和根本，用制度管人管事才是治本之策。在完善制度上要从三个方面做好工作。一是要检查评估现有制度，消除制度上的缺陷和安全隐患。对现有的管理制度要进行一次全面检查和评估，通过评估去发现制度是否完整、是否科学、是否有漏洞。二是要修订完善制度，达到制度科学完整。修订完善制度包括流程管理制度、账户管理制度、印鉴、凭证、密码管理制度、岗位分设制度、网络技术管理制度、各环节各层级的责任制度等等。对这一系列的制度在检查评估的基础上都要进行修订完善，通过修订完善使制度覆盖不留死角、不留隐患，不给不法人员可乘之机，不让心怀叵测的人有漏洞可钻。特别是责任制度，要落实到每个环节和每个人头。三是要逗硬执行制度。制度是人制订的，更要靠人去逗硬执行，建立了制度不执行，这样的制度就是一纸空文，就形同虚设。要按层级管理原则，明确监督责任，定期不定期检查制度的落实和执行情况，以保证制度执行的规范化和常态化。
三、强化财政资金安全管理措施
一是要深化国库集中支付改革。国库集中支付改革务求彻底，真正做到横向到边、纵向到底，要将预算内外资金、单位自有资金、财政专户资金、中央直接支付资金全部纳入直接支付范围，对预算单位实行全覆盖。二是要加强银行账户管理。对财政专户管理应严格执行《财政部关于加强和规范财政资金专户管理的通知》，《通知》对银行账户管理的责任界定得非常明确，在执行《通知》时首先要把好账户开设关口，不能随意开设银行账户。对已有的财政资金专户再次进行全面清理，该撤销的撤销、该归并的归并、该移交的移交，尽快实现财政国库部门统一管理、统一核算、统一调度的格局，使资金分配与资金支付两权分离、互相制约、互相监督。三是要加强现金管理。部门预算执行采取提取现金的方式是资金支出监控中的一个黑洞，是资金安全的一大隐患。必须加强现金支付的审核监督，尽量减少现金支付额度。四是要加强人员管理。要按照规定和规范管理的要求，配齐工作必需的高素质人员，严格岗位分设和监督，加强关键环节和重点岗位的人员培训和教育。
四、加强财政资金安全检查
一是开展自查。市局和各县区局要尽快组建专门班子，按照巴财库[2009]18号文件要求，进行对照，在本月内组织好自查活动，务求自查全面，不留死角，发现问题及时整改，尽快完善。二是组织专项检查。市财政局在5月份根据各县区自查情况，组织力量对各县区贯彻落实今天会议的情况进行检查，对发现的问题进行全市通报。
总之，我希望通过认识的提高、制度的完善、管理的加强，确保全市财政资金管理科学化、规范化、常态化，确保全市财政资金绝对安全。
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