基于全生命周期理念的高校国有资产管理研究.pdf

第 卷 第 期 年 月武 汉理工大学学报(信息与管理工程版)().文章编号:()文献标志码:基于全生命周期理念的高校国有资产管理研究唐 博丁洪飞(.武汉理工大学 国有资产与实验室管理处湖北 武汉.武汉大学 财务部湖北 武汉)摘 要:针对高校资产管理工作中预算采购、日常使用、处置报废等阶段暴露的问题运用数据模拟分析研究高校固定资产基本特征、高校固定资产管理整体现状、全生命周期理念下高等院校固定资产的管理策略研究表明:通过合理规划固定资产的采购配置、优化固定资产折旧与绩效评价、完善固定资产报废管理、完善监督机制和建立信息沟通渠道等方式能够提升固定资产的使用效益实现高校资源的优化配置提升高校的经济效益和社会效益达到提升高等院校国有资产管理成效和资产保值增值的目的关键词:高等院校管理策略模型构建国有资产全生命周期中图分类号:.:./.收稿日期:.作者简介:唐博()男助理研究员研究方向为高校资产管理.杨兴运认为高校固定资产的管理工作是一个系统工程需要全员全过程参与 常虹通过深入分析固定资产现状选择具体评估方法建立固定资产管理评价体系 苑磊从风险控制、控制程序、内部环境等方面对高校固定资产进行分析提出优化策略并指出高校固定资产管理应由校领导与全体教职工共同参与 笔者首先对高校固定资产的基本特征进行总结并选取某高校为例从固定资产管理整体规模、固定资产基本结构、固定资产管理模式 个方面分析高校固定资产管理现状以此剖析高校固定资产管理工作中的实际问题及原因最后基于全生命周期理念提出高等院校国有资产管理策略 创新之处在于针对高校国有固定资产管理工作进行研究创新性地运用了全生命周期理念探讨高等院校国有固定资产管理工作中存在的问题并进一步提出解决策略 具体来说管理工作的落实需要针对可能存在的风险进行分析同时针对高等院校固定资产管理中信息沟通、制度制定等多方面问题进行优化确保国有固定资产管理工作在实践中取得良好效果 高校固定资产的基本特征分析.经费来源相对单一高校的采购经费主要来源于社会捐赠和财政拨款体现出高校经费来源的无偿性 而就核算方式而言高校固定资产核算需结合高校实际情况总结规划 根据相关高校会计制度内容可知高校的固定资产自 年起需在资产入账当月计提折旧摊销这与企业自购置之日起的下个月进行计提折旧摊销的核算方式具有典型差异.固定资产特征明显高校固定资产主要包括房屋构筑物、通用设备、专用设备、文物陈列品、家具用具装具、图书档案等主要用于学校的教学科研活动以及行政管理 从企业的角度其固定资产除了房屋构筑物实体外主要以生产设备以及用于生产运营的其他辅助资源为典型代表一系列的资源都能够为企业经营发展带来良好的经济效益 由此可见高校固定资产较企业固定资产而言具有非盈利性特征主要是为高校的运行发展提供服务支持.资产具体形式相对固定从固定资产类别高校的固定资产以房屋构筑物、设备以及家具为主要代表固定资产分类比较集中 但从实践应用上来讲分类管理工作的细致性要求更高而企业固定资产的分类方式较为简单主要依据经济用途和实践应用功能进行分类管理 可见高校固定资产在分类管理时的要求相对更高且更为具体 固定资产管理成效也会因此而受到一定程度影响需要结合固定资产的具体类型进行系统性的规划分析 高校固定资产管理整体现状分析.某高校整体概况分析笔者研究的某高校是以信息科学技术为基础的多学科协调发展普通高校 教职工人数 人以上高级职称教师 余人院士人数为 人客座教授 人学生总人数 人以上仪器设备 亿元图书档案馆藏书达到 万册 学校内部组织架构包括校党委会、校长和副校长为上级管理层下设党群机构、行政机构以及相关院系、科研机构等二级单位各级机构处在协同合作状态下 固定资产管理由各部门协同安排各岗位人员执行落实.固定资产管理整体规模分析笔者研究的高校在固定资产管理工作中主要通过资产管理信息化系统达到管理目标 据相关数据统计该校固定资产的总价值达到 .万元总数量达到 件 其中包括设备 件价值达到 .万元房屋构筑物达到 平方米价值达到.万元土地面积 平方米 由于高校土地属于教育用地其土地使用权属于无形资产 具体固定资产项目如表 所示表 固定资产总值数据统计表万元固定资产分类房屋与构筑物 .仪器仪表.机电设备.电子设备.文体设备.图书档案.行政办公设备.从上文分析可知随着时间的推移各类固定资产的占比呈现出不断加大的趋势这也体现出固定资产整体规模处在不断加大的状态下在固定资产变动的过程中房屋构筑物一直未出现变动设备呈现出显著增长趋势 这主要是由于扩招政策的提出为了满足更多生源的教学要求需要购置教学和科研设备并且相应增大行政办公和文化资源的支持维持高校的稳定发展.固定资产基本结构分析随着招生人数的不断增多办学规模也同步拓展 不同校区的建设也需要引入一大部分资金资源作支持 因此更需要针对大批量的固定资产做好管理工作提升各类资金资源的应用有效率 固定资产分类主要包括房屋构筑物、通用设备、专用设备、文物陈列品、家具用具装具、图书档案、其他固定资产 但在整体结构中文物陈列品的占比相对较低固定资产配置合理性有待进一步提升 这一系列现状都表明学校应当重视固定资产管理工作、提升固定资产管理工作成效.固定资产管理模式分析固定资产管理工作在实践中需要结合实际选择科学的管理模式 具体来说管理种类包括以下几方面:统一领导分类管理统一领导集中管理统一领导分级管理 其中分类管理模式的优势主要体现在各类职能部门的工作任务相对比较单一管理人员需求量也相对较低各岗位人员管理责任划分简单相对比较明确工作开展效率相对较高 而集中管理模式的应用优势主要在于由校长统一领导通过管理制度提升管理成效在工作落实环节指挥相关工作开展的便捷性高部门领导能够更加深入地进入到基层进行调查研究 分级管理模式在应用中会下放相关权限这有利于从基层调动工作人员积极性并且有利于通过管理责任的划分为各个环节工作的开展提供便利条件 但在实践中上述几种管理模式也会同步存在管理层次复杂性高各个岗位人员的工作责任相对较重的问题 各层级岗位职责如表 所示表 各层级管理岗位人员职责内容岗位名称主要职责处长负责国有资产管理、新老校区教学、公房调配、资产购置环节的招标、维修以及报废审批工作核准各类数据指标盘活资产存量提高国有资产的使用及综合效益副处长负责资产信息化建设以及资产的入库、入账、建卡和报修、报废等工作设备管理科负责设备和物资类的申购、计划实施、合同审批、招标验收资产管理科负责资产的审核验收、建卡、建账、台账管理工作、资产变动和报废处置、组织资产清查盘点完成各类资产数据统计和报送二级单位资产管理员负责资产入账的初审、使用管理工作、资产变动处置申请和初审、配合落实资产盘点工作公房土地管理科负责全校房产、构筑物的建账登记、交接使用等管理工作、完成公房优化配置和公房有偿使用工作由表 可知该校固定资产总体上实施归口管理模式由各部门与财务部门协同开展工作武汉理工大学学报(信息与管理工程版)年 月项目开发过程中各个环节工作也有具体岗位人员统一负责 另外部分资产管理工作落实时为保证专业性除了依靠表 的工作人员落实执行外还通过委托第三方机构达到管理目标这有利于提升国有资产管理中的保值效果 高校固定资产管理工作中的实际问题与原因分析.风险管控力度不足高校固定资产管控工作中存在多方面风险风险事件在划分时包括未遂先兆和轻微事故两个等级 对于高校固定资产管控而言风险的产生在初级阶段可能并不会造成严重影响 但若不进一步进行有效管理会直接影响固定资产运行应用状态进而给高校固定资产管理带来资金资源稳定性风险 但从目前实际出发分析可知风险管控工作中基层工作者、管理者都存在不同程度的管控意识不足现象 这与高校固定资产采购经费来源于财政拨款有一定关系 虽然现阶段的财政拨款在分化细致程度上更进一步提升但作为高校教育管理人员以及基层工作者仍然未能意识到风险对于固定资产造成的不良影响 因此管理工作即使在落实执行时制定了相对固定的制度但制度落实成效仍然有待进一步提升各岗位工作人员风险规避的主观意识有待进一步加强 除此之外高校在大规模加强基础设施建设以及教育资源建设的同时对于国有固定资产的管理缺乏针对性和有效性未能做到成立专门的风险管理机构对固定资产运行应用中可能产生的风险进行识别和评估 即使执行风险管理工作也大都依托固定的管理制度达到预期目标风险管控有效性仍然存在不足.控制流程缺乏规范性高校国有固定资产在全生命周期理念支撑下的管控工作流程未能做到规范规划和执行 具体来说控制流程规范性不足的现象主要表现在两方面:高校固定资产管理工作人员虽然已形成一个相对固定的团队但岗位划分力度有所不足岗位划分职责严谨性也存在一定不足 这都会影响固定资产管理工作的执行落实尤其是在出现纠纷问题时无法确保结合实际问题及时追责导致固定资产管理问题无法及时解决 从实际出发来讲固定资产管理中需要做好前期预算编制并将预算方案递交上级管理部门进行审批确认后方可执行 另外在原材料采购设备采购环节采购验收以及款项支付都应当严格按照相关流程执行落实 但目前各岗位工作人员之间缺乏有效沟通具体工作人员对个人岗位职责以及工作任务缺乏明确认知 这都容易导致在管控工作执行时由于权责划分不清导致风险和问题同步发生针对固定资产的清查工作缺乏制度支撑 在固定资产管控工作落实时清查制度是固定资产运行应用环节的重要工作内容 清查对于高等院校来说是阶段性盘点固定资产的重要工作步骤通常由各院系在年末进行阶段性自我清查 另外上级国资部门也会随机抽查 但目前清查制度落实时存在自行清查时本部门职工缺乏客观性导致清查的真实性和可靠性受到影响.信息沟通顺畅性不足信息沟通不顺畅是指在大规模固定资产管理背景下各环节工作人员都需要实现充分有效的沟通 但从目前实际情况来看高校国有固定资产管理工作仍然以人员自主管控为主要形式虽然现阶段一部分自动化信息系统也逐步引入高校固定资产管理工作中但引入力度仍然存在不足导致信息沟通顺畅性受到影响 例如现阶段引入的信息化系统在固定资产管理工作过程中主要针对固定资产的变化情况、应用需求以及应用状态变化进行管理和反馈 但前期采购环节、后期报废处理环节这些基于全过程生命周期的管理工作要点仍未被纳入信息化系统中实施统一全面管理信息化系统内部的权限分配角色设置也缺乏明晰度 这导致信息化系统在作用发挥效果方面有所不足 系统内的数据信息与实际固定资产运行应用过程中产生的真实信息存在出入较大的问题 这不仅不利于自动化信息管理系统发挥出方便信息查询的功能也会导致进一步的数据分析工作无法有效开展 除此之外高校固定资产管理部门工作人员以及其他教育管理部门在沟通过程中也未能形成系统全面的基本流程.内部监管有效性不足内部监管有效性不足主要表现在以下两方面:针对固定资产业务工作以及管理工作的开展缺乏审计工作做支撑 对于高校国有固定资产管理而言通过审计能够对学校内部的财务核算状态、专项资金应用状态以及领导干部经济责任履行情况进行监督管理 但由于审计部门工作人员专业能力有所不足导致审计工作落实执行成效也同步受到影响 主要表现在一部分横向项目的科研经费以及各院系自行创收的资金缺乏有效第 卷 第 期唐 博等:基于全生命周期理念的高校国有资产管理研究监督 内部控制评价体系建设力度有所不足对于高校固定资产管理工作而言审计部门与职能机构并未全面实现联动审计制度规范主体为涉及固定资产管理各岗位工作人员 因此导致学校固定资产管理工作在执行完成后缺乏同步监督和评价 这意味着虽然从客观上可完成审计或内部控制工作任务但质量无法有效确认 全生命周期理念下高等院校国有资产管理策略分析.预算采购阶段:合理规划固定资产的采购配置.增强固定资产采购的合理性从实际情况来看高校往往由各学院自行编制本部门预算报表汇总后上交财务部门审批所报项目和金额必须符合预决算规章 但这种规划方式存在明显不足容易出现各学院为将本年度预算花完而去采购非必要固定资产的现象造成国有资金的流失与浪费 因此可对高校固定资产预算进行精细化管理 由国资处通知各资产使用部门开展资产采购申报收到通知后各资产使用部门开始统计所需设备并开展市场调研 市场调研完成后各资产使用部门开始编制设备调研报告、填写设备采购申请表由经办人、部门领导、主管院长、财务部门领导、采购部门领导签字后上交国资处 国资处收到申报后开展考察和论证将结果汇总至预算管理部门 预算管理部门依据汇总结算编制预算预算编制完成后通知固定资产管理部门由固定资产管理部门再依据预算决策开展采购活动.完善采购评分机制目前高校国有资产的采购主要分为校内自主招标和政府招标两种方式但这两种方式均存在监管难度大的问题 因此可采用更为科学、合理的层次分析法进行采购 这一方法能够在科研经费充足的情况下提升固定资产采购的合理性和实用性 以采购实验仪器设备为例进行说明()建立层次模型 分别构建目标层()、准则层()、方案层()其中目标层指采购最优实验设备准则层指影响设备采购满意度的因素包括标书指标是否满足要求(一致性)、设备运行是否稳定(稳定性)、技术是否先进(先进性)、设备是否支持扩展(扩展性)、维修成本是否合理(成本)和售价()依据这 个影响设备采购满意度的因素构建准则层判断矩阵如表 所示表 准则层()判断矩阵/在上述矩阵中可用权重 来描述第 个元素与第 个元素对应某一因素的重要性例如 表示该设备的指标能否满足要求与设备运行的稳定性同样重要 数值越大则表明重要性越高方案层()指具体方案的数量情况以 为例构建判断矩阵如表 所示 通过矩阵可以看出 个方案对 的影响情况 由表 可知 个方案对 影响重要性排序为方案 方案 方案 表 判断矩阵/()通过数据分析工具计算出各层次权值如表 所示 通过数据分析计算得出 个方案的总排序为方案 方案 方案 通过这一方法可以为高校选取到最为科学、合理的采购方案.日常使用阶段:优化固定资产折旧与绩效评价.优化固定资产折旧管理政府会计制度执行后高校财务部门在处理与固定资产相关的工作时需及时更新财务处理方法例如在固定资产计提折旧时财务工作人员表 层次分析法排序准则层一致性稳定性先进性扩展性成本售价(权值)(.)(.)(.)(.)(.)(.)总排序权值方案.方案.方案.武汉理工大学学报(信息与管理工程版)年 月应按计提折旧金额入账 高校应结合自身具体情况量身定制符合自身发展要求、切实可行的折旧方案按类别划分不同固定资产将分类折旧与个别折旧相结合以此改进固定资产的折旧核算方法.优化固定资产管理绩效评价体系高校固定资产管理绩效评价是对固定资产使用效益的评价其中主要包括固定资产配置是否合理、使用是否得当高校应将这一绩效评价纳入职工考核范畴之中以此促使财务工作人员自觉提升对固定资产管理工作的重视程度 除了注重对于固定资产的使用效益考核外高校还应当着重关注固定资产的管理制度、资金预算及外部影响等因素以此确保固定资产管理绩效体系的制定具有较高的科学性和合理性.处置报废阶段:完善固定资产报废管理目前高校固定资产报废处置前需在校园网上进行调剂公示资产的使用情况与参数均有具体说明有使用需求的部门可依据自身需求进行调拨申请 资产调剂既能够协调高校内部部门间的教学与工作需求同时也进一步提高了资产的使用效益 此外针对固定资产处理过程中存在的剩余价值浪费等问题高校财务部门可使用市场法、收益法和成本法等评估方法对资产原值超过 万元的固定资产进行价值评估评估完成后由评估小组出具报告确定固定资产剩余价值为固定资产的报废管理提供参考意见 资产处置作为资产全生命周期的重要环节要针对高校资产报废处置意识淡薄、处置标准不清晰、处置程序复杂及周期长的现状提出完善的处置对策从增强处置透明度、健全处置标准、依靠信息化优化处置流程等方面着手完善资产报废处置管理.完善监督机制.完善管控环境控制环境的完善主要是指对于高等院校的固定资产管理来说内部控制工作都应当形成系统而全面的基本流程 为落实好固定资产管控工作上至校领导为代表的决策部门工作人员下至基层教师、学生都应当积极参与的固定资产内部控制环境建设工作中 一方面加强基层教育引导力度使学生和教师对固定资产的应用价值、应用方法等进行全面学习了解提升基层人员对固定资产管理工作意义的认知程度另一方面通过建立专门的固定资产管理工作组织确保固定资产管理工作落实时各岗位人员工作职责与宏观工作流程都能够严格按照制度规范和实践要求有效落实 确保权力与责任精准划分各方利益也可因此得到充分保障.增大风险控制力度风险管控工作在执行落实时需明确责任部门并做好风险管控工作任务划分 对于高校固定资产管理工作而言风险管理第一责任部门为审计处 但从实际出发来讲单一由独立部门承担风险责任存在缺乏科学性问题管控工作需专门设置风险管理部门由财务部、审计部、纪检监察处等各部门工作人员共同组成 结合学校内部固定资产基本结构、固定资产管理基本状态进行系统性分析并形成风险管控的宏观制度 进一步细化制定风险管控执行方案确保风险防控工作落实时各岗位各部门人员都有明确的管控工作执行目标并掌握科学的风险管控方法 在阶段性分析中还应当由风险管控部门出具管控工作开展测评报告对风险规避成效进行明确为进一步优化改良风险管控制度调整风险管控方法提供依据.提高内部管控力度提高内部管控力度对于高校资产管理工作而言是从根本上实现宏观调控的重要方法 在具体工作落实时需要相关部门工作人员对资产审计工作提高重视程度 分别结合国有资产全生命周期中的采购环节、会计核算环节、清查处置等各个环节进行抽样检验并将检验数据纳入专门的内控测试程序进行进一步检验测试保障既定的内控管理目标有效实现 在具体审计工作落实时预算管理以及执行环节的监督管理也应当引起充分重视并做到对相关信息进行实时跟踪调查 上述一系列信息都可作为考核高校固定资产管理成效的重要指标.建立信息沟通渠道关于信息沟通渠道的建立需把握以下两方面要点:不断完善信息化沟通渠道提高信息技术平台应用有效性 从信息系统自身的角度出发提高优化完善力度确保信息系统内部的权限划分模块设置符合现阶段高校国有固定资产管理工作内容要求 各岗位工作人员应当基于信息系统提高沟通力度、保证沟通有效性实现实物管理与账务管理有机结合并且利用信息化系统做好各岗位基础信息的集中反馈 突破传统管理枯燥乏味的数据报表将资产附着到具体的空间位置和固定建筑(构筑)物上形成直观性和可视化的图文一体表达有利于资产的管理分析和决策第 卷 第 期唐 博等:基于全生命周期理念的高校国有资产管理研究 结论()综合笔者实践分析可知在全生命周期理念下高等院校国有资产管理工作落实需结合全生命周期的采购、应用、处置等各环节做好系统性规划()结合现阶段高校国有固定资产管理工作实际问题以全生命周期理念为基础实施全方位管理提高国有资产管理工作质量优化国有资产管理工作成效确保国有资产管理能够为提升高校教育质量、保障高校稳定运行提供支持从未来发展的角度上来说高校固定资产管理工作是高校管理工作中占据重要地位的一部分内容 在未来的管理工作中应当进一步细化生命周期背景下的管理工作项目明确管理工作目标并且从制度、人员、管理方法、管理思路等多方面不断实现创新优化为不断提升高校固定资产管理工作成效提供保障参考文献:杨兴运.当前高校资产管理存在的问题及对策.企业家天地(理论版)():.常虹.公立高校国有资产管理绩效评价研究.会计师():.苑磊.高校固定资产管理绩效评价模型构建.科教文汇():.甘卓霞.国有企业阿米巴经营的实施路径研究:基于全生命周期视角.财会通讯():.钱仲文顾晔洪文明.基于 的供应商管理研究:评供应商全生命周期管理.科技管理研究():.陈婉琳陈杭齐炜等.基于创新创业全生命周期的交叉学科双创课程建设:以浙江大学“医学仪器的创新设计与实践”课程为例.高等工程教育研究():.高超潘姝月.基于全生命周期理念的制度管理体系建设实践.企业管理():.陈文磊.国有资产管理体制改革与国企创新投入:基于“管资本”的视角.财经问题研究():.刘局田溪.固定资产全生命周期管理模式实践研究.财会通讯():.高东兴张峰高正.高校国有资产全生命周期管理模式探索与实践.高校后勤研究():.邱光明.基于资产清查视角的高等院校固定资产管理研究.行政事业资产与财务():.鄢仕丽.医药高等专科学校固定资产内部控制优化研究.重庆:重庆理工大学.王含.职务科技成果转化中的专利法问题研究.北京:北方工业大学.孟芳兵.基于 的资产管理信息化平台研究.武汉理工大学学报(信息与管理工程版)():.:.:.武汉理工大学学报(信息与管理工程版)年 月