市委书记XX年上半年经济形势分析会议讲话稿.docx

市委书记XX年上半年经济形势分析会议讲话稿
一、上半年经济运行稳中有进、稳中显忧，要突出问题导向，找准着力方向今年以来，面对持续加大的经济下行压力，特别是能源市场价格低位滑落的不利影响，全市上下积极应对，克难奋进，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，经济工作取得了比预想要好的成效，经济运行总体平稳，呈现出稳中有进的态势，但经济发展遇到的困难和挑战依然很大，面临的矛盾和风险比较突出。一是经济指标“有升有降”、升势显现。就是主要经济指标扭转了开局不利的下滑趋势，呈现稳定向好的“升”势。从刚才市统计局通报的上半年经济运行情况看，一些主要经济指标，如生产总值、规模以上工业增加值、地方固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增幅完成相对较好，均高于全省平均水平。但还都没有实现时间任务“双过半”的要求，生产总值、规模以上工业增加值和财政收入的总量与任务的差距较大，特别是财政收入持续负增长，增幅在全省14个市州垫底，总量被XX市超越，降至全省第三位。大小口径收入增幅比第一季度下滑6.2和15.1个百分点，分别短收10.87亿元和7.73亿元。西峰、庆城、华池、镇原4个县区负增长，XX县区大、小口径收入增幅（-51.7%、-57.6%）分别比XX县区（14.6%、27.4%）低了66.3和85个百分点。二是项目工作“有喜有忧”、喜忧参半。就是一些重大项目相继开工建设，固定资产投资增速由“负”转“正”，但项目支撑乏力的问题未能有效解决。经过持续不懈的努力，银西高铁、甜罗高速和小盘河、莲花寺、五台山水库等一批投资体量大的项目今年相继开工实施，打扮梁至庆城、南梁至太白、xx至平凉高速签署了ppp合作协议，我市成功进入全国第二批海绵城市建设试点行列。这些重大项目的开工和推进，为全市固定资产投资和经济增长奠定了良好的基础。同时，全市项目工作中存在的问题仍然十分突出，主要表现在：骨干项目数量下降明显，全市5000万元以上项目同比减少333个，投资额降幅近半，投资增长主要靠5000万元以下项目拉动，支撑长远、带动全局的大项目、好项目明显不足。重点项目推进缓慢，60个市列重点项目完成投资仅占年度计划的25.3%，其中，25个新建项目开工率仅为56%。招商项目落地率不高，上半年实施招商项目257个，实际到位资金385亿元，距800亿元的目标还有很大差距；近三届“兰洽会”签约的项目大多处于前期阶段，还有43个未能落地实施。三是产业开发“有进有退”、“进”占主导。就是三次产业中，
一、三产业发展较快，第二产业增幅放缓，工业经济运行艰难。农村特色产业发展势头较好，全市种植瓜菜121万亩，完成苗林结合培育117万亩，草畜产业规模进一步扩大。特别是苹果产业大力推广“海升”模式和“西农”技术，探索推进旱作山地高效栽培，采取流转土地连片栽、集中集约规模栽、改造升级示范栽等方式，实现了规模和机制上的新突破，新建万亩片带23个，春季新栽15万亩。文化旅游产业融合发展迈出了新步伐，镇原北石窟寺文化生态旅游区、XX县区义渠莲花池生态旅游景区和庆城马嵬驿民俗文化村、薰衣草庄园等旅游景区建设快速推进。上半年，全市接待游客385万人（次），增长41.9%；旅游综合收入达到19.6亿元，增长34.7%。电子商务快速发展，新建乡镇电商服务站15个、村级电商示范店245个，全市实现电商交易额10亿多元，上半年第三产业增加值高于全省0.8个百分点。同时，工业经济运行困难的问题显得十分突出：原油产量和加工量增长放缓，上半年，全市原油产量和加工量分别欠进度29.64万吨和7.38万吨，对全市经济增长产生比较大的影响；工业品价格和生产效益下降，工业品价格下降23.4%，原油价格跌幅21.1%，规上工业主营业务收入、利润、税金均呈下降趋势，亏损企业数量增长28.6%，亏损面达15.9%；地方工业培育没有实质性进展，据市统计局的调查分析，我市规模以上企业数量113户，仅多于嘉峪关、金昌、陇南、临夏、甘南5个市州，居全省第9位，与全省经济总量第二的位次极不相称。上半年全市统计调查单位进库10户，与全年任务相差20户，全市地方工业产值仅增长0.1%，低于上年同期4.5个百分点。四是干部作风“有优有劣”、“优”为主流。就是绝大多数敢于担当、真抓实干，但少数干部工作作风方面的顽疾仍未根除。在异常严峻的经济形势下，各级干部普遍能经得住考验、担得起重任，工作上积极主动、奋力作为，敢啃硬骨头，善于打硬仗，表现出良好的精神状态。但不可否认，处于换届的特殊时期，一些干部过于注重个人的进退去留，还有一部分干部工作的热情不高，干事创业的劲头不足，有的抱着“等待观望”态度，发展意识、忧患意识、责任意识不强，只图个人安逸，不思工作进取；有的存在“庸懒散慢”问题，既不担责、也不负责，敷衍了事、得过且过，工作被动、行动迟缓，工作的质量效率不高。有问题并不可怕，可怕的是对存在的问题视而不见、漠然置之，应对无方、束手无策。各县区、各部门和各级干部，既要看到经济形势趋稳向好的一面，更要看到复杂严峻的一面，坚持问题导向和破题指向，把差距看作发展空间，把问题作为着力方向，以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，以更大的决心、更有力的举措，把各项工作推进好，把各项任务完成好，着力扩大“进”和“好”的势头，有效化解“忧”和“险”的压力，推动全市经济持续健康发展。
二、下半年工作任务艰巨繁重，要突出重点抓关键，全力以赴保完成下半年是各项工作攻坚突破的关键时期，各县区、各部门一定要紧盯目标不改变，坚定信心不动摇，加快节奏不放松，保持定力、顶住压力、精准发力，在爬坡过坎中奋力前行，在对标对表中攻坚克难，以工匠精神全力推动各项任务落实。工作中，要抢抓“五大机遇”、扭住“四个重点”、强化“两项安全”、增加“两个收入”、确保“一个到位”。抢抓“五大机遇”：就是结构调整、产业转移、投融资体制改革、基础设施建设和脱贫攻坚五个方面的有利机遇。一要抢抓结构调整的机遇。国家提出“去产能、去库存、去杠杆”，其实质是以供给侧改革推进产业结构调整，对我市发展影响最大的就是“去产能”。对此，我们要进行认真分析、辩证看待，既要看到油煤气开发受到很大限制的不利一面，也要看到由此倒逼在非油非煤产业上另觅出路的积极一面。如果我们能够抓住结构调整的有利机遇，在大力发展地方工业和非公经济上实现新的更大突破；如果我们能够抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，催生信息技术、智能制造、“互联网＋”、分享经济等新业态，就能实现新的更大的发展。我们现在与华为达成了很好的合作意向，一旦华为围绕“云”“管”“端”等方面的“硬件”建设在我市落地实施，就会加速形成信息产业发展的高地。二要抢抓产业转移的机遇。随着经济全球化步伐的加快，国内沿海发达地区企业生产成本上升、利润空间缩小、发展受到限制，急切希望将劳动密集型、资金密集型产业向中西部资源富集、人力成本较低的地区转移。这次中国光彩事业理事会暨民企陇上行活动在我市成功举办，中东部发达地区众多知名企业家实地感知xx、了解xx，对在我市投资表现出比较强烈的愿望和意向。只要我们继续加大招商引资力度，持续抓好项目衔接争取，着力营造公开、透明、可预期的营商环境和发展环境，东部发达地区的企业就会“接踵而来”，我市经济“蛋糕”就会越做越大。三要抢抓投融资体制改革的机遇。7月18日，我国投资体制改革史上第一份以党中央国务院发布的《关于深化投融资体制改革的意见》出台，《意见》直指目前投融资体制的突出问题，全面为企业投资项目松绑，为加强政府和社会资本合作探路。目前，国开行、农发行等政策性金融机构，采取低利率、长周期、大额度的信贷政策，支持城乡基础设施建设、脱贫攻坚、产业培育和实体经济发展，这给我们带来了破解融资难题、扩大有效投资、拉动经济增长的难得机遇。我们一定要进一步解放思想、转变观念，真正吃透领会精神，多方争取运用，积极探索创新，有效扩大贷款投资规模，为经济发展注入新的动力。四要抢抓基础设施建设的机遇。“十三五”时期，国家将继续加大对中西部地区特别是贫困地区交通、水利、信息等基础设施建设投入力度，这一块投资的量非常大，我们投资发展机遇近在眼前。加之去年以来，国内大宗商品特别是建筑建材价格下降，项目实施成本相对降低，为各类建设提供了有利条件。只要我们用足用好这些利好机遇，充分发挥政府和市场“两只手”的作用，进一步激发市场主体的积极性，加大项目建设力度，就能够有效破解我市基础的瓶颈制约，迎来新一轮投资的高峰，实现经济稳定增长的目标。五要抢抓脱贫攻坚的机遇。当前，脱贫攻坚是“一号工程”，也是“一号任务”。相比其他项目或政策扶持，国家在脱贫攻坚上的政策含金量更大、倾斜支持力度更大，大量的投资和贷款，为加快发展创造了前所未有的条件和环境。我们要把脱贫攻坚这个任务的压力作为加快发展的动力，充分用好政策、用好资金，加快经济社会发展。扭住“四个重点”：就是项目建设、脱贫攻坚、产业发展和民生保障四项重点工作。一要全力加快项目建设。我们一而再、再而三地强调抓项目工作、强调加快项目建设，就是因为扩大投资需要项目带动，转型升级需要项目承载，全市发展需要项目支撑。从这个意义上说，项目工作再怎么强调都不为过，项目建设再怎么抓促都理所应当。紧盯重大项目建设不放松。重点要抓好银西高铁xx段建设，确保9月全线开工；抓好甜罗高速项目实施进度，各标段8月要完成招标，9月进场开工；3个水库要完成部分坝体及输水管道工程，确保年内实现投资4亿元以上；马莲河水利枢纽工程11月要完成可研报告，争取年底前获得水利部审批。市发改委要牵头抓总，督促各县区紧紧围绕国家重大工程建设布局、重大投资工程包的政策导向，全力抓好项目论证谋划，力争再储备一批有较高政策契合度和含金量的大项目、好项目。切实提高项目工作效率。目前，我们谋划的一些重大项目迟迟未能开工，有的前期项目没有大的进展，一些在建项目推进缓慢（“三个一”重点建设项目中，17个新建项目仅开工8个，17个续建项目还有2个未复工）。究竟是什么原因所致，遇到了哪些困难问题，市发改委要会同相关县区、部门深入研究，采取针对性的措施加以解决，确保重大项目按计划进度尽快实施。市发改委、政务中心要对项目审批环节的“繁文缛节”来一次全面清理，切实提高项目工作效率。多形式扩大投融资规模。各县区、各部门要抓住国家深化投融资体制改革的机遇，在“不再审批”“投资项目审批首问负责制”“多评合一中介服务”等举措上先行先试、创新突破。各县区和市住建局要用足用好“棚户区改造”的各项政策，用足用好海绵城市建设试点的机遇，统筹推进文明城市、智慧城市、海绵城市、管廊城市“四城同创”，千方百计扩大举债规模，增加资金投入，加快城市基础设施建设，持续完善城市功能，提升城市品位，助推经济增长。要进一步扩大ppp模式覆盖面，强化政企、银政合作，破解融资难题，扩大投资规模。市交通局、交投集团要加紧衔接，确保南太、打庆、庆平3条以ppp模式投资建设的高速公路8月全线开工。巩固扩大招商引资项目成果。各县区和相关部门要紧盯光彩事业xx行暨民企陇上行活动已签约的372个协议项目和147个合同项目，按照“谁签约、谁负责、谁主抓、谁落实”的原则，主动研究解决项目落地要素，提早做好配套服务，将纸上的“平面项目”尽快变成地上的“立体项目”，形成加快发展的新动力。二要全力推进脱贫攻坚。要以贯彻习近平总书记最近在宁夏召开东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神为引领，持续强化“一号责任”，认真抓好“一号工程”，确保年内庆城、XX县区、华池3个县、174个村实现整体脱贫，全市17万人实现稳定脱贫。做实“支撑要素”保障。产业支撑方面，要积极引进正大集团建设15万只仔猪良种繁育基地，确保中盛30万只种羊繁育基地建设尽快建成投用，带动扩大草畜产业规模，增加养殖户的实际收入。深度推广“海升”栽培模式和“西农”矮化密植技术，确保全年完成新栽苹果10万亩、改造郁闭园6万亩，努力把我市创建成全国最大的矮化密植苹果基地。要大力发展产业化龙头企业，力争北京汉基、福建新百川、江苏广蔬等实力企业尽快在我市落户，带动形成企业连基地、基地连农户的产业化发展路子。基础支撑方面，要盯紧抓实，全面完成1226公里农村公路、28万人安全饮水、505个村组农电改造和26364户危房（窑）改造以及5384户易地扶贫搬迁任务，持续改善农村发展条件。做实公共服务保障。坚持把公共资源向农村倾斜，向贫困村集中，落实好501所农村幼儿园和522所农村薄弱学校改造工作任务，奠定教育脱贫基础。深入实施广播电视网络文化惠民工程，确保年内实现全市所有乡村全覆盖。抓好农村千名医护人员培训和标准化村卫生室建设，加强乡村医护力量和医疗服务，最大限度地防治因病返贫问题。认真实施好实用技术培训入户到人工程，不断增强贫困户的自我发展能力。要严格扶贫资金管理，规范完善农村产业发展资金专业合作社运营机制，最大限度地发挥各类扶贫资金在贫困户发展致富产业中的保障作用。三要全力抓好产业发展。传统能源市场持续低迷，对我市既是严峻挑战，也是转型发展的契机。我们要更加注重非油非煤产业的培育，加快经济结构战略性调整，形成“两条腿走路、多元化支撑”的产业发展格局。创造条件，助力地方工业发展壮大。为企业排忧解难的事要多做。及时准确掌握工业经济运行情况，强化银政企合作，依托“助保贷”、“互助贷”等方式，撬动银行扩大对中小微企业的贷款规模，降低融资成本；认真落实企业用能、用地等优惠扶持政策，减轻企业负担，促进企业发展壮大。请市工信委牵头，市财政局、市金融办等相关部门配合，深入研究分析，尽快拿出进一步支持xx地方工业发展壮大的意见。给企业打气助力的事要真做。对列入全市“规下转规上”的后备企业，要从政策、资金、技术、人才等方面给予重点帮扶，争取年内新增规上工业企业10户以上。全力抓好确定的55个传统产业转型升级和29个地方企业达产达标，提升企业的市场竞争力和抗风险能力。盘活发展要素的事要精做。大力支持xx能化、西峰制药、中盛、中庆农产品等骨干企业扩能技改、研发新品，带动地方工业企业做大做强。进一步探索理顺“一区四园”管理体制和工作机制，加快园区基础设施建设，持续做大园区平台，提升承接劳动密集型、资金密集型产业转移的要素支撑和服务保障能力。突出特色，着力发展文化旅游产业。今年以来，各县区在文化旅游产业突破突围方面动了脑子、下了功夫，涌现出了一批搞得好的典型。要继续坚持文化旅游产业特色化的发展方向，紧紧围绕南梁红色小镇、天富亿生态民俗文化村、周祖陵、xx民俗文化产业园等重点项目，加快基础设施建设和配套服务业发展，催生一批新的消费热点。特别要注重强化宣传推广和对外交流，积极开拓市外市场，吸引西安、兰州、银川、延安等大中城市的游客，打造陕甘宁文化旅游“金三角”。面向前沿，全力打造信息产业高地。今年，通过积极衔接，我市与华为、浪潮、大连西姆集团等大型企业就信息技术等相关产业发展达成了初步合作意向。市工信委和西峰区要把争取这些项目的落地实施作为我市产业转型升级、实现弯道超车的战略举措，盯紧决策的关键人，盯住能落地的关键事，锲而不舍地抓争取，不遗余力地抓招引，确保项目早日签约、早日建设，努力把我市打造成现代信息产业发展中心和新能源新材料产业服务中心。在全力发展多元新兴产业的同时，传统能源资源开发这条路子，我们还是要坚定不移地走下去，油煤气开发项目还是要持续不懈地抓下去。要大力支持长庆油田弥补产能建设欠账，赶超产量进度，确保完成原油815万吨的生产任务。要强化对庆化公司的协调服务，督促按照370万吨标定目标，开足马力满负荷生产，确保完成原油加工350万吨。西峰区政府要支持加快瑞华能源天然气综合利用和永欣石化干气芳构化项目建设，争取8月底试生产。陇东特高压直流外送项目事关我市煤电开发进程，市发改委、市能源局要协调加快项目可研编制，落实售电市场，力争年内获批实施。市能源局对各类煤电项目要逐一梳理，列出进度表，督促开发企业按时限落实。四要全力保障改善民生。民生实事要加快办理，对省上确定涉及我市的10件、市上确定的11件民生实事，要强化措施，高效落实，让群众真正感到变化、得到实惠。民生重点项目要加快建设，北师大xx附属学校10月前要完成主体工程；市区XX县区集中供热项目要加快锅炉安装和供热管网铺设，确保11月投入使用；xx市大剧院年内要建成投用；市养老基地办公楼及实训中心8月底前要通过工程验收，12栋公寓楼年底前完成主体工程，其他社会事业、民生项目都要按计划加快实施。强化“两项安全”：就是强化生产安全和防汛安全。关于这项工作，在7月12日召开的市安委会第四次全体（扩大）会议暨全市防汛减灾电视电话会议上，我专门作了安排，今天再次强调，是因为安全问题是人命关天的大事，是关乎经济发展、社会稳定的大事，而且这项工作往往表现出有别于其他工作的偶然性和不可预知性，必须抓常、抓细、抓长，方能确保不出问题。因此，我们在任何时候、任何条件下，安全的神经都丝毫不能松懈，安全的弓弦必须绷得紧而又紧。生产安全方面，市安监、交通、公安、住建等部门，要本着一丝不苟的过细作风，对各类安全隐患逐项排查、逐项整改，确保万无一失；要抱着不怕揭短亮丑的态度，对存在安全隐患的企业和单位动真碰硬，坚决予以查纠。特别是要紧盯道路交通、建设工地、企业生产、危险化学品存储运输等重点部位和关键环节，严格落实安全生产责任制，真正做到守土有责、守土尽责，守土有方、守土有效。防汛安全方面，要对今年异常天气形势有充分的思想准备，对做好防汛减灾有充分的工作准备，以防为主、防抗并重，确保安全度汛。市气象、国土、水务等部门要24小时严密监控，以临战状态做好雨情水情灾情监测预报预警；市县防汛指挥部要对基础工作再分析、再研究、再落实，做到人员值班、重点地段防控、人员撤离预案“三到位”。各县区要组织相关部门，对水库、淤地坝、黄土陡坡等防汛重点区域，开展“拉网式”排查治理，做好人员避险安置工作，确保把灾害发生造成的影响降到最低程度，真正维护好人民群众的生命财产安全。增加“两个收入”：就是持续增加城乡居民可支配收入和财政收入。一是城乡居民可支配收入。牢固树立“保就业就是保增收”的理念，持续做好就业创业、援企稳岗和就业援助等服务工作，确保全社会充分就业，促进城镇居民稳定增收。要认真落实涉农补贴等各项政策，持续提高农民转移性收入；积极帮助搞好农产品销售，增加农民家庭经营性收入；加快劳务输转和转移就业，不断提高农民工资性收入。二是财政收入。要千方百计地挖掘财源潜力，进一步强化对骨干税源企业的跟进服务，帮助企业搞活经营、加快生产，以企业生产促财政增收。财税部门要切实加强税收征管，确保各项税费应收尽收，及时足额入库，尽快实现恢复性增长。市财政局要继续加大各项税收政策的争取和落实力度，加大煤田“两权”价款收缴力度，力争有新的财力增加。确保“一个到位”：就是要全力以赴把各项工作落实到位。面对艰巨繁重的工作任务，各县区、各部门要大力发扬“钉钉子”的精神，创新真干、扎实苦干、勤奋快干，推进各项工作不断取得突破。各级领导干部要牢固树立“实干是真本领、落实是真功夫”的理念，把主要精力向重大项目聚力、向重点工作聚焦，带头深入一线、化解矛盾，狠抓执行、强力攻坚，确保按时完成不延误、执行到位不走样。对分管的工作、包抓的项目，要面对面督促，点对点指导，实打实抓促，确保各项工作有效推进、各项任务全面完成。
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