基于理性选择理论的协同治超.pdf
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1、研究与探讨收稿日期2022-12-26作者简介华枫元(1998-),男,江苏无锡人,南京理工大学公共管理专业在读硕士研究生,研究方向:服务型政府。doi:10.3969/j.issn.1005-152X.2023.07.004基于理性选择理论的协同治超华枫元(南京理工大学,江苏南京210094)摘要介绍了超限超载的危害以及治超工作面临的困境。基于理性选择理论,分析了超限超载运输行为的生成逻辑,最后基于协同治理理论,从信息平台、执法队伍、行业协会、宣传工作、公众参与等多个角度,提出协同治超的一系列对策。关键词超限超载运输;治超;理性选择;协同治理中图分类号U492.8文献标识码A文章编号1005
2、-152X(2023)07-0015-05Collaborative Governance of Overload and Oversize TransportationBased on Rational Choice TheoryHUA Fengyuan(Nanjing University of Science&Technology,Nanjing 210094,China)Abstract:In this paper,we introduced the hazards of overload and oversize transportation and the difficulties
3、 in its governance.Then,using the rational choice theory,we analyzed the logic underlying the occurrence of the overload and oversize transportation phenomena.Finally,based on the theory of collaborative governance,we proposed a series of countermeasures of collaborative governance from theperspecti
4、ves of information platform,law enforcement team,industry association,publicity work,public participation and so on.Keywords:overload and oversize transportation;overload and oversize transportation governance;rational choice;collaborativegovernance华枫元:基于理性选择理论的协同治超1问题的提出超限超载运输不仅会影响公路桥梁的使用寿命,而且极易诱发交
5、通事故,对人民的生命财产安全构成极大的威胁。尽管从20世纪80年代以来我国就开始重视这一问题,并陆续出台文件治理超载现象,却始终无法杜绝超限超载运输问题。由于运输行业市场的特性以及近年来不断加剧的内卷化,使得治超的问题集中体现在管理者与货车车主、司机(后文统称为运输业主)之间的矛盾中。一超四罚,本是为了从源头上制住超载超限,却通过压缩运费等方式一步步转嫁到最前端,也就是运输业主身上,最终形成了一个超载罚款再超载的死循环。本文试图运用理性选择理论剖析生产厂家、运输业主等涉超主体受利益驱动下的行为选择,揭示超限超载运输的产生机理,并运用协同治理理论构建政府、企业、公众等多方主体共同参与的多元协同治
6、超新格局,为切实解决超载超限运输问题提供参考。2理论基础2.1理性选择理论70年前,经济学的理论和方法开始被社会学借鉴和吸纳,并被运用到了实际研究中。乔治霍曼斯最先将经济学的“经济人”概念用来解释社会学的个体行为,认为人都是以利益最大化为行动指南的,人与人交往的实质是利益与利益的互换。也正是基于以亚当 斯密的“经济人”假设为代表的传统古典经济学,理性选择理论应运而生。传统古典经济学认为,人是在理性指导下获得最大利益,这种逐利行为可以帮助市场发挥应有的作用,在“看不见的手”之下致富。新古典经济学则在此基础上做出了三点完善:个体的行动是理性的行动;个体可以获得足够充分的行动所需的信息;个体根据所得
7、-15研究与探讨物流技术2023年第42卷第7期(总第442期)信息进行计算来选择获得最大利益的最佳行动方案。除了上述提及的“经济人”,理性选择理论还从新古典经济学中吸取了关于行为者最优思想和社会优化的理论思想2,以及博弈论的个体互动概念,理性选择不是个体独立完成的,而是在不同个体间的互动中实现的。本文采用的科尔曼理性选择理论是在经济学结合个人主义方法论的基础上形成的。他通过理性这一概念来解释行为者根据最大效益原则进行有目的选择的行为。在他提出的行为系统中,包含了行动者、资源、利益以及社会规范,这些构成了该理论的微观层面,而宏观层面则涉及到社会背景、社会环境、社会条件等社会结构部分,根据科尔曼
8、的研究,该理论处于宏观到微观再回到宏观的转变。2.2协同治理理论协同治理最早可以追溯到德国物理学家哈肯所创的协同学。协同治理的前置条件是治理主体的多元化,也就是说,公共事务的治理不再是寄托于政府包办一切,而是社会中社会组织、企业、个人等不同的行为单位都成长起来具备参与治理的能力并参与其中,不同主体间保持着既竞争又合作的良性关系。在现代社会中,由于不同主体所处环境与组成不同,其掌握的知识与资源也有很大差异,这意味着不同主体有其参与治理的独特优势。因此,随着经济社会的发展,面对愈加复杂的社会形势,具有自身局限性的政府需要通过与不同主体进行自愿平等的协作,实现治理新样态。也就是说,协同治理就是政府不
9、再依靠传统强制性的权威,而是与社会中的组织、企业、个人等主体平等地展开协商,友好合作来共同管理公共事务的体系。在这个体系中,协同治理是重要堡垒,多元主体被视为整体系统中的多个子系统,这些子系统通过各种交流磨合,实现自我的正确定位,为大局出谋划策,实现部分之和大于整体的共赢局面。在我国强国家、弱社会的格局下,政府与社会的协同治理并不会是完全对等的关系,政府必须起主导作用。作为嵌入社会的重要行为体,政府在集体行动的规则、目标制定方面起着不可替代的作用3。当然它也需要将自己的一部分执行权让渡给社会,包容社会中的不同主体参与治理,并兼顾这些多元主体的利益,实现互利共赢的局面。同样的,对于超治工作而言,
10、政府也必须联合社会,也就是企业、公众、第三部门等多个主体共同参与才能切实解决超载超限问题。3分析框架本文采用科尔曼的理性选择理论,基于超限超载运输这一社会现象作为宏观终点,以社会背景、社会环境等宏观社会因素作为研究的起点,展现运输业主选择超限超载运输的微观决策过程。具体框架如图1所示。图1“理性选择理论”视角下超限超载运输行为生成逻辑的分析框架3.1宏观层面:超限超载运输行为发生的宏观因素分析从宏观到微观的转变过程中,社会背景、社会环境等因素潜移默化地对个体的行为选择产生影响,并为这种行为选择创造了可能性甚至产生了推动力。运输业主选择超限超载运输,正是基于当时所处环境与现实条件从而做出的决策。
11、3.1.1行业门槛较低,法制意识缺失。运输行业是从古至今都不可或缺的行业,其较低的准入门槛吸引了大量底层劳动者。这部分人员的安全与法制意识往往相对淡薄,缺乏社会责任感,很容易为了获取更多利益选择超限超载。3.1.2市场相对饱和,获利渠道单一。自我国采取“放管服”改革大幅激发市场活力以来,大量运输企业如雨后春笋般冒出,使得货运市场的竞争愈加激烈。由于获利渠道非常单一,且货运市场结构为完全竞争型,整体呈现出低附加值、高同质性的特点,运输企业所能提供的运输服务质量大同小异,因此价格成为了企业间争抢业务的唯一竞争筹码,加之运输市场供大于求的现状,同行之间围绕价格开展相互压价的恶性竞争已是常态,使得货运
12、价格被一步步压低,只有超限超载运输才能赚钱,而随着超限超载运输现象愈发严重乃至成为业内常态,货运价格进一步下降,遵纪守法标载的运输企业无法盈利,造成了劣币驱逐良币的局面。-16研究与探讨3.1.3监管执法寻租,创造钻空机会。监管执法部门部分公职人员存在权利寻租行为,为超限超载车辆大开方便之门。在车辆的注册登记上牌环节,交通管理部门部分公职人员不作为,为问题车辆的上路提供通行证。生产厂家可以更加安心地生产承载能力更强、与规定参数不符的问题车来谋取利润,也给了车主们可乘之机。治超执法队伍中这种问题更加严重。带车人利用中国人情社会的特点,与执法人员里应外合,包庇超限超载车辆,加大了治超工作的难度。3
13、.2微观层面:超限超载主体理性选择行为成因分析在上述宏观社会因素的影响下,微观个人自身选择超限超载运输的行为,也是经过一定的理性分析、决策后形成的结果。科尔曼的理论中微观层面包含两个层次,一个是囊括行动者、资源、利益等内容的基本行动层级,一个是包含社会规范等内容的系统行动层次。本节将围绕行动者的认知、资源、利益、社会规范这四个关键要素来解释说明生产企业、运输业主、货主、治超执法队伍是如何根据自身条件做出利益最大化的理性选择,从而促成超限超载运输行为产生的。3.2.1行动者的认知是前提。选择超限超载运输的行为是货车司机、车主、货主、运输公司共同决策的结果,该行为的产生离不开每个成员的参与。从行动
14、者角度来分析,选择超限超载运输是一种理性行为。超限超载运输并非是通过一个人的行为实现的,行动者是行动中最首要的要素。在该行动选择中,除开着超载超限车上路的司机之外,车主、货主、运输公司也占据着重要的地位,这种行为的产生是司机、车主、货主、运输公司四个同一条利益链上的受益者作为一个单元合集做出的理性决策。运输公司清楚的知道,超限超载运输会让整个公司面临的处罚,他们对自己的车辆存在着监管的义务,必然会在超限超载运输所带来的收益与即将面临的惩罚所增加的成本间进行权衡,而对于一个企业而言,其经营的首要目的就是盈利,因此纵容甚至驱使司机们超限超载运输是他们理性选择的结果。对于货主而言,他们很清楚货的数量
15、、重量、截止期限、给出的运费高低是否需要超限超载运输才能完成,这也是他们理性选择的结果。对于车主,通常有两种情况,一种是车主本身即是司机,一种是车主雇佣司机,无论是哪种情况,超限超载运输行为都是车主综合考虑个人处罚和货车扣押风险而做出的理性选择。对于司机而言,他们知道超限超载运输面临的人身财产安全上的风险,并且清楚同行是否也在超限超载运输,为了获取更多利益而超限超载运输,也是理性选择的结果。3.2.2资源的获得是保证(1)“大吨小标”提供物质资源。运输业主们单单拥有超载上路的意愿是不够的,该行为的选择很大程度上还受业内流行的“大吨小标”为其提供行动所需硬件的影响。目前,允许进城的轻型载货汽车的
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