基于平衡计分卡的事业单位预算绩效管理探讨.pdf
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1、绩效管理22基于平衡计分卡的事业单位预算绩效管理探讨白雪蕊中共烟台市委讲师团山东烟台摘要:本文基于平衡计分卡建立事业单位的预算绩效管理体系,从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度来设置绩效指标,分析了绩效指标之间的逻辑关系,从而更好地开展绩效评价,为事业单位预算绩效管理提供参考。关键词:事业单位;预算绩效管理;平衡计分卡一、引言2011年4月,财政部发布了 财政支出绩效评价管理暂行方法,明确提出要以业绩为导向引入竞争机制,实施全过程动态监管,全方位推进预算绩效管理工作,从制度层面来规范财政资金的使用流程,加强财政支出管理,强化支出责任,建立科学合理的预算绩效管理体系。事业单位具有公益性质,
2、为社会公众提供公共服务,因此需要加强预算绩效管理。面对新的社会经济形势,预算绩效管理需要不断创新,以绩效评价为抓手,构建科学合理的预算绩效管理体系,进一步提高事业单位的工作效率。二、相关概念1.预算绩效管理概述预算管理是事业单位内部管理的重要组成部分。从绩效视角对预算工作情况进行评价,是预算管理的一项重要内容。预算绩效管理是一种以目标为导向、以业绩考核为核心、以项目成本效益为内容的预算管理机制,能够有效地实现资源优化配置,不断提高内部管理效率,从而有效地提升事业单位的绩效水平。2011年,财政部印发了 关于推进预算绩效管理的指导意见,明确提出预算绩效管理是在预算业务流程中融入绩效信息,从而提高
3、财政资金的使用效率,为社会公众提供优质的公共服务。2.平衡计分卡概述传统的财务会计测量方法使用资产回报率、资本周转率等短期绩效指标,披露的信息不全面、不及时,不利于组织机构实现长期发展目标。为了解决这一问题,提出了平衡计分卡,从而提高工作效率和业绩。平衡计分卡是一种高效的战略管理工具,它可以有效地调整各种生产要素,实现高效决策和均衡发展,为组织机构的战略实施提供有力支持,从而实现长期发展目标。平衡计分卡是一种有效的绩效评价方法,它将财务、客户、内部流程、学习与成长等维度结合起来,从而全面地开展绩效评价,不断提高工作效率,增强组织机构的创新能力。四个维度的指标虽然侧重点各不相同,但是也存在内在联
4、系。首先,财务维度指标能够协助组织机构完成短期目标。其次,客户维度指标和内部流程维度指标能够完善工作流程,提高客户的满意度,从而提升整体的绩效水平。最后,学习与成长维度指标有利于提高工作人员的综合素质,帮助组织机构完成长期发展目标。通过四个维度的指标能够准确地判断各个层面的工作情况,了解组织机构的内部情况和运行效率,从而实现长期发展目标。平衡计分卡的 平衡是一种动态的、增量的平衡,主要内容包括以下几点。(1)有形资产和无形资产之间的平衡。通过应用平衡计分卡,能够重新认识组织机构的发展状况,将有形资产的财务维度指标扩展到无形资产,从而督促工作人员不断完善工作流程,提高工作效率,避免资产流失,增强
5、组织机构的发展动力。绩效管理23(2)绩效目标和配套制度之间的平衡。组织机构应该确定绩效目标,如任务完成度、流程合理性等,并建立相应的配套制度,如激励机制、信息系统等。通过设置合理的绩效目标,建立完善的配套制度,从而完善绩效评价体系。(3)定量指标和定性指标之间的平衡。定量指标虽然可以提供客观的数据,但是数据收集和分析存在一定难度。相比之下,定性指标更容易获取,但存在较大的随意性,很难准确地衡量。定量指标和定性指标往往具有高度的相关性,平衡计分卡能够结合定量指标和定性指标,从而使绩效评价体系更加完善。(4)短期目标和长期发展目标之间的平衡。通过应用平衡计分卡,组织机构可以从宏观角度把握长期发展
6、目标,根据实际情况编制工作规划,明确短期目标,从而促进组织机构可持续发展。三、事业单位预算绩效管理应用平衡计分卡的必要性事业单位进行预算绩效管理,是公共管理事业发展的内在要求。身为公共管理事业的组成部分,事业单位应当积极推进预算绩效管理。企业绩效管理与事业单位预算绩效管理既存在很多相同点,也存在很大区别。事业单位的主要资金来源是财政资金,并不以营利为目的,更加关注社会效益。预算绩效管理包括绩效目标设置、绩效指标设置、绩效评价、绩效评价结果应用等工作流程。通过应用平衡计分卡,能够从四个维度更好地设置绩效目标和绩效指标,更加客观、全面地开展绩效评价,并积极应用绩效评价结果。事业单位需要结合平衡计分
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