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在市人民政府机构改革动员会上的讲话
同志们：
今天我们召开***市人民政府机构改革动员大会，主要任务是按照地委、行署的要求，安排部署我市新一轮政府机构改革工作。刚才，**同志宣读了《****机构改革方案>的通知》、**同志宣读了《关于印发的通知》，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好政府机构改革工作强调三点意见。
一、准确把握政府机构改革的目的意义
党的十七大和十七届二中全会从我国经济社会发展的战略高度和改革开放的总体布局出发，做出了加快行政管理体制改革、深化地方政府机构改革、建设服务型政府的重大决策部署。2008年，国务院首先进行了机构改革；2009年，自治区人民政府机构改革完成；201１年9月27日，经地委编制委员会审定，****批复了我市政府机构改革方案，并要求抓紧组织实施。为此，我们一定要站在全局和战略的高度充分认识这次政府机构改革的重大意义，准确把握地委关于深化行政管理体制改革的有关政策精神，结合我市地域特点、经济和社会发展水平，按照统筹兼顾、
突出重点的原则，正确处理好改革、发展、稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合，全面推进与重点突破相结合，积极稳妥地推进改革，切实解决制约我市经济社会发展的体制机制问题。
一是转变政府职能，提高管理水平。转变政府职能，科学界定政府职责，是行政管理体制改革的核心内容，也是事关改革成败的关键所在。通过改革，充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能作用，不断改进政府管理的方式和手段，准确把握市场经济规律，进一步加强和改善宏观调控，从制度上保证市场在资源配置中的基础性作用，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。
二是优化组织结构，提高行政效能。这次政府机构改革的总体思路是探索实行职能有机统一的大部门体制，目的是进一步优化组织结构、提高行政效能。实行大部门体制，不是简单的撤并机构、精简人员和简政放权，而是要通过对职能相同或相近机构的归并，实现政府机构的高效运行，从而解决职责分工过细、职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等影响政府运转效能的突出问题，这是深化行政管理体制改革的方向，是完善社会主义市场经济体制的客观要求，也是贯彻落实科学发展观的具体措施。
三是推动科学发展，促进社会和谐。改革开放以来特别是党的十七届二中全会以来，我们坚持改革创新，不断加强政府自身建设，在推动全市经济社会各项事业科学发展、跨越发展过程中发挥了重要作用。当前，全市改革发展的任务十分繁重，困难和压力仍然很大。因此，我们必须坚持以科学发展观为指导、以建设人民满意政府为目标，把维护广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，积极推进政府机构改革，加强政府自身建设，探索解决影响和制约***科学发展、跨越发展的体制机制性问题。通过改革，努力形成充满活力、更有效率、有利于科学发展和社会和谐的行政管理体制，进一步提高政府领导科学发展的能力。
二、全面落实机构改革的各项任务
根据地委、行署《XX市五县二市政府机构改革方案》要求，我市制定了《***市人民政府机构改革实施意见》。《方案》和《实施意见》已明确提出了这次政府机构改革的原则、目标、主要任务和实施步骤，我们要严格按照要求，坚持正确的改革方向，精心组织，稳妥实施，确保圆满完成各项改革任务。
一是要进一步明确工作责任。这次政府机构改革的主要任务有四项。即：转变政府职能、理顺权责关系、优化
组织结构、严控机构编制。政府机构改革必须在市委、市政府的统一领导下，积极稳妥地有序推进。各单位、各部门要高度重视，把机构改革当作目前的一件大事抓紧抓好，主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，对机构改革工作亲自抓、负总责，切实把机构改革的各项工作做深、做细、做实。市委编委办要切实发挥好组织协调作用，加强宏观指导和督促检查，确保按期完成各项改革任务。市政府各分管领导要按照分工，一如既往地抓好各自分管的工作，督促分管单位、部门按时制定、上报本单位的“三定”规定。
二是要进一步严格机构编制管理。机构改革涉及面广，政策性强，必须严格程序、依法办事。要严格按照《****政府机构改革方案》要求执行，对人员编制实行总量控制，不得突破规定的限额。各单位、各部门的主要负责同志，要增强依法管编、从严控编观念，带头控制编制，根据部门职能调整用好现有人员。要严格执行机构编制工作程序，对于机构改革中遇到的一些重大问题，要及时请示汇报。
三是要进一步加强公务员队伍建设。机构改革与干部人事制度改革、干部队伍优化和干部素质提高紧密相联、不可分割。从一定意义上讲，这次政府机构改革，是进一步加强公务员队伍建设的一个良好契机。要把政府机构改
革与加强公务员队伍建设有机结合起来，根据转变政府职能的要求，进一步完善公务员管理配套制度和措施，创造一个公开、公平、公正、择优选人用人的环境，建立健全能进能出、能上能下的激励约束机制，建立一套法制完备、纪律严明、群众参与的监督体系。
四是要进一步细化措施抓好落实。这次政府机构改革在市委、市政府的统一领导下组织实施，涉及改革的部门主要领导要亲自负责，将这项改革摆在重要位置，统筹安排，精心组织，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。新组建单位的领导班子要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，迅速进入状态，抓紧开展工作。各相关部门要各司其职，各负其责，从有利于工作开展的原则出发，科学合理确定部门职责和内设机构。在这里需要指出的是，这次没有涉及改革调整的政府部门也要按照有关要求，进一步调整完善内设机构和职能，更好地转变部门职能，提高工作效能。
三、圆满完成政府机构改革工作任务
这次政府机构改革总的要求是。立即启动，全面推开，快速交接，尽快运转，确保全市工作大局稳定，确保各项工作持续、有效、快速发展。各单位、各部门一定要高度重视，加强领导，认真组织好政府机构改革的实施工作，
真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，确保政府机构改革顺利进行。
一是严明工作纪律，积极稳妥地组织实施。政府机构改革方案是市委、市政府在多次调查研究、广泛听取各方面意见的基础上形成的，各单位、各部门要不折不扣地抓好贯彻落实。要严格执行组织人事纪律、机构编制纪律、财经纪律、保密纪律和国有资产管理规定，严禁在机构改革期间突击进人，严禁转移、私分公有财产和突击花钱，严禁隐匿财产和假造债权债务，严防国有资产流失，严防保密文件材料泄密，自觉增强纪律观念，严格落实责任，做到政令畅通、令行禁止。纪检监察、组织、人事、财政、审计和机构编制部门要加大监督检查力度，坚决防止和杜绝各类违法违纪现象，对违反纪律和政策造成损失的，要严肃追究；对借改革之机私分和侵占国有财产，谋取私利、违法乱纪的，要严肃查处，确保改革方案在实施过程中不走形、不变样，以政府机构改革的实际成果取信于民。
二是坚持统筹协调，确保工作正常高效运转。在政府机构改革工作中，有的部门要进行撤并整合，有的部门不再保留，这是完善市政府管理体制的现实需要。希望各有关部门的干部职工一定要以事业为重，服从大局，正确对待，把市委、市政府的政策精神理解好、执行好。要严格
按照《***市人民政府机构改革实施意见》的要求，认真研究新机构的设置、职能划分、人员安置等方面的问题，配合机构编制部门做好“三定”工作。同时，新机构正式挂牌运行之前，原领导班子成员要继续认真履行工作职责，各负其责，特别是“一把手”要尽职尽责，正常抓好工作，保证业务工作不出现空档，确保不因机构改革而影响当前的工作。新组建的部门领导班子确定后，要尽快到位开展工作，特别是经济和信息化委员会、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、文化体育广播影视局等整合组建的部门，摊子大，任务重，要抓紧挂牌组建。机构没有大的变动的单位，要重点做好职能的合理划分和定编定岗工作，通过机构改革，切实转变职能，提高效率。
三是做好思想工作，营造良好的改革环境。随着机构的调整变化，部分同志的工作岗位也将发生一些变化，这是改革的必然，也是事业发展的需要。市委、市政府对这一部分同志的调整安排高度重视，按照善待干部、利于工作的原则做好安置。岗位发生变化的干部特别是领导干部一定要正确对待自身的进退流转，自觉处理好局部利益与全局利益、个人利益与组织利益、眼前利益与长远利益之间的关系，带头做到思想不散、秩序不乱、工作不间断。各单位、各部门要按照市委、市政府的统一要求，深入细
致地做好工作，确保每一位同志都能得到妥善安置，各得其所，各展其长。要及时掌握广大干部职工的思想动态，有针对性地开展思想政治工作，妥善处理各类矛盾问题，确保职工队伍稳定、干部思想稳定、机关秩序稳定。新闻媒体要加强宣传引导，努力营造人人理解改革、人人参与改革、人人支持改革的良好环境。
四是做好工作衔接，抓好当前各项工作。在机构改革工作中，要确保当前各项工作的连续性。决不允许出现管理上的“真空”，决不能因为机构改革而影响工作的开展。要以机构改革为动力，强化服务意识，改进机关作风，提高工作效率，充分调动各方面的积极性和创造性，以各项工作的实际成效来检验政府机构改革的成效。要处理好机构改革与促进经济社会发展的关系，把开展政府机构改革与当前各项工作有机结合起来，做到机构改革和经济社会发展“两手抓、两不误、两促进”。当前，各单位、各部门要****工作座谈会、****会议精神，紧紧围绕“****”战略部署，全力抓好招商引资、项目建设、农业农村、关注民生、和谐稳定、创先争优等工作，加强同自治区、地区对口部门衔接，积极争取上级相关部门的支持和关注，确保全市各项工作高效运转、强势推进。
同志们，搞好这次政府机构改革工作，意义重大、影响深远、牵涉面广、任务艰巨。希望各单位、各部门在市委、市政府的统一领导下，各负其责，步调一致，相互支持，密切配合，确保高标准、高质量、高效率地完成机构改革工作任务，为实现***市经济社会各项事业跨越式发展和长治久安做出更大的贡献。
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