依法治区（县）领导小组办公室主任会议讲话稿.docx

依法治区（县）领导小组办公室主任会议讲话稿
今天，我们召开依法治区（县）领导小组办公室主任会议，主要是研究部署20**年全市依法治市工作，在新的形势下，进一步统一思想，明确责任，理清思路。去年年初，我们提出了司法行政在全国同等城市创一流水平的工作目标。在上个月召开的全市司法行政务虚会上，我提出了“创一流”要在八个方面提高能力，见诸效果。其中第一条就是要提高实施依法治市战略的推进能力，在城市法治化建设上走在前列。刚才，淑琴局长从依法治市办公室的角度，对去年全市依法治市的工作进行了总结，对今年的工作进行了安排。下面，我着重就如何进一步提高实施依法治市战略的推进能力问题，讲几点意见。
一、统一认识，切实增强使命感、责任感
依法治市是依法治国方略在城市的具体实践，是一项长期、复杂的系统工程。做这项工作，客观上讲有运行机制不完善、社会法治基础弱、协调指导任务重、推进工作难度大等方面的矛盾和困难。但是从根本上说，推进依法治市工作还是取决于我们的认识和决心。只有认识统一了，才能凝心聚力。只有认识提高了，才能充分发挥各方面的积极性和创造性。我这里讲的统一认识问题，不是指要不要做的问题，而是指怎样做的问题。当前，推进依法治市战略的实施，全市司法行政机关要在思想上增强“三个意识”。
（一）要增强责任意识。首先要进一步明确推进依法治市是司法行政的重要职责。我们xx市的依法治市工作，从1991年市委作出决策正式开展这项工作时，就建立了“司法行政模式”，市委成立依法治市领导小组，办公室设在司法局。在历次机构改革中，在编委的“三定”方案中，也都明确了依法治市领导小组办公室工作职能由司法局承担。各个区县也都如此。十多年来，南京依法治市工作运作良好，取得明显成效，受到国家有关部门和理论界的关注。司法部将南京作为省会城市依法治理联系点。理论界一些专著也将南京作为典型案例进行推介。依法治市成为南京的一个品牌，也成为司法行政工作的一个亮点，同时也成为司法行政一项实实在在的责任。其次，要进一步激发推进城市法治化的政治责任感和社会责任感。城市的现代化需要法治化来保障。当前，改革发展正处在关键时期，各种矛盾错综复杂，许多矛盾需要法治的手段去防范和解决。党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，省委也在去年提出建设“法治江苏”的目标。市委在去年年初制定了创建南京三个文明协调发展特色区域行动纲要，将依法治市作为推动南京经济发展和社会进步的五大战略之一。去年十二月，市委制定了《贯彻〈法治江苏建设纲要〉深入推进依法治市的意见》，对南京二oo五年至二o二o年的法治建设作出了规划。所有这些，反映了市委对依法治市工作的高度重视，广大市民对依法治市的殷切期望。我们做好依法治市工作，从大的方面说，对于推动和保障三个文明协调发展、构建和谐社会有着十分重要的意义；从我们自身的角度看，对于提升司法行政机关的地位、树立良好的社会形象，有着其它工作不可替代的作用。我们要从肩负着一个城市的法治建设的重要责任和光荣使命上，从发展司法行政事业、争创一流工作水平上，来强化责任意识，激励工作精神。
（二）要增强整体意识。依法治市事关全局，做好这项工作必须牢固树立整体意识。古人云：“不谋全局者，不足以谋一域”。依法治市的全局性，既有在市委统一领导下全市法治建设的全局；也有全市司法行政机关，在承担各级党委推进法治建设的日常工作中形成的整体。我这里主要指的是后一种。全市司法行政机关在推进依法治市工作中，有着共同的责任、共同的目标、共同的荣辱。一是谋划工作要有全局意识。依法治市工作不同于司法行政的其它工作，它承担的是党委法治工作办公室的职能，是党委和领导开展法治工作的参谋和助手。因此，筹划工作要克服狭隘的条线思想，善于从全局的角度思考问题。要善于从党委中心工作中寻求支撑点，在社会热点中解决切入点，在群众需求中把握落脚点。各级依法治理办公室的工作，要依托司法行政，但同时必须跳出司法行政，最后实现彰显司法行政。二是推动工作要有联动观念。依法治市与依法治区（县）是整体与局部的关系，依法治市工作的不断发展与各个区县的法治工作密不可分。市里的工作部署，区县要积极贯彻；区县的新鲜做法，市里要及时推广，使依法治市工作上下呼应、整体运作。当前，依法治市工作的一个重要目标就是争取获得全国“四五”普法先进城市的称号。市和区（县）要形成合力，共同努力。三是解决问题要有协作精神。依法治市工作直接关系到社会的变革，必然会遇到各种阻力和障碍。依法治市工作又直接关系到改革、发展和稳定的大局，工作标准高、难度大。要做好依法治市工作必然会遇到各种困难和问题。司法行政系统历来具有互助协作、密切配合的光荣传统。在做好依法治市工作上，要发场这种传统。区（县）工作中遇到问题和困难，市里要帮助协调，协助解决；区（县）与区（县）之间要加强横向联系，要相互学习，取长补短。工作中出现问题时要多谅解、多支持，遇到困难时要多鼓励、多帮助。总之，一句话，树立和增强整体意识是我们做好依法治市工作的关键。
（三）要增强进取意识。这几年，从总体上看依法治市工作虽然取得长足的进步，但是发展不平衡，各个区县的工作基础和法治氛围不一样。有些同志在工作中经常会遇到这样和那样的困难和问题，觉得党委和领导重视不够，没有把法治工作摆上应有的位置；觉得其它部门不配合，工作起来没有权威；还觉得基层人员少，中心工作压力大。因此，逐渐产生消极畏难情绪。应该说当前基层工作的困难的确比较多。但是，对待困难和问题要辩证地分析。有些困难和问题是暂时的，通过我们的工作会逐步得到克服和解决；有些困难和问题是属于前进中的，我们克服了这些困难和问题，事业就得到了发展；还有一些困难和问题，属于我们过去工作没有到位，逐渐积累下来的，我们必须在新的条件下认真加以解决。从某种意义上说，党委和领导的重视，要靠我们工作中取得的成绩去争取;部门之间的协调和配合是相互的，只要我们多替别人着想，别人也一定会对我们的工作给予理解和支持的;至于人员少的问题，这是一个相对的问题，我们的工作总是在一定的条件下进行的。困难和问题总是与工作相伴的，我们的工作就是克服困难、解决问题的，困难克服了、问题解决了，我们的事业就向前发展了。当前，不论是社会发展的客观要求，还是司法行政本身的现实条件，都为我们承担推进法治工作创造了有利条件。各级党委政府和领导从来没有像今天这样重视法治建设，也从来没有像今天这样关注司法行政。依法治市是一项长期而又艰巨的任务，急不得，也慢不得，我们要抓住机遇，积极进取，一代人做一代人的事，扎扎实实地推进。
二、明确目标，充分发挥办公室职能作用
依法治市是城市现代化的重要保障，是党委提高执政能力的重要手段和基础，也是一项宏大的社会工程，必须坚持在党委的统一领导下协调推进。各级依法治理办公室作为党委领导法治工作的办事机构，对全市的法治建设大局起着举足轻重的作用。我们要在前一段工作的基础上，进一步发挥办公室的职能作用，在更高的水平上全面推进依法治市工作。
（一）要提高统筹策划的能力。依法治市包涵立法、执法、司法、法制宣传、法律服务、法律监督等法治建设的各个环节。各级依法治理办公室作为领导小组的参谋机构，要改变仅从司法行政内部来思考依法治理工作的做法，要从党委总揽的高度，从区域实际出发，用法治谋全局、出思路，为领导当好决策参谋。我们要善于把依法治理工作放到区域工作的大局中来思考，这样法治工作就不会脱离实际，就有了根基；我们也要善于把区域工作中的问题上升到依法治理的高度来思考，这样法治工作就有了着力点和突破口，就有了发展。我们在编制规划、制定计划和安排工作时，要胸怀大局，着眼法治，立足实际，要善于把党委和领导关注的问题与群众期盼的问题结合起来思考，就能为党委和领导提出切实可行的法治工作意见。要做到这一点，我们必须加强学习和研究，还要加强理论联系实际方面的修养，不断提高参谋水平。
（二）要提高组织运作的能力。依法治理工作没有固定模式，是一个动态过程，需要在实践中探索规律，在实践中总结经验，在实践中总结发展。作为依法治理工作的办事机构，要不断提高组织运作的能力，切实把依法治市的决策付诸实施。一是要善于搞好结合。法律源于生活，并回过头来为生活服务。法治如果脱离群众生活和社会工作，就会变得毫无意义，就不会得到领导的支持和群众的参与，我们也就无法组织和运作。因此，要提高组织运作能力，首要的问题是，使法治工作围绕党委政府的中心工作去组织，联系部门职能去协调，贴紧群众需要去开展。在工作中我们必须牢牢把握这样一个基点，依法治市工作不是仅仅靠办公室在做，而是坚持在党委的领导下，紧紧依靠各级机关和广大群众一起来做，办公室的工作，就是为党委提供决策参考，当好参谋；搞好组织、协调、指导、督促，抓好落实，当好助手。二是要宣扬推广典型。要尊重群众的首创精神，善于发现部门、企事业单位和广大群众在法治工作中具有创新意义的生动实践和新鲜做法，要做好对典型的指导帮助工作，要及时进行宣传和推广，充分发挥典型的示范带动作用，以典型引路，推进面上依法治理工作的深入发展。三是要不断创新工作方式和载体。要加强理论学习，善于运用理论指导具体工作。要深入调查研究，善于总结归纳，努力摸索法治工作的规律。要开阔眼界，善于掌握信息，积极借鉴外地的成功做法。
（三）要提高指导协调的能力。依法治理是一项复杂的社会工程，要求办公室必须具有较高的协调能力。办公室在抓好党委决策的落实中，大量的工作是协调，协调的过程就是组织的过程，就是落实的过程。一是加强横向协调，指导各机关部门履行法治工作职能，形成齐抓共管的合力。机关部门的法定职能中已经蕴涵了依法治市工作的职责，许多部门也是依法治理领导小组的成员单位。二是加强区域协调，指导街、镇做好街、镇的法治建设工作，促进工作的落实。三是加强社会协调，指导社会各类组织做好法治建设工作，激发各方参与法治的动力。要通过对各个层面、各个单位的协调，实现对社会法治资源的整合，保障党委法治决策的落实和法治目标的实现。
（四）要提高检查督促的能力。检查督促是推进依法治市实施、落实依法治市任务、实现依法治市目标的重要保障措施。从目前的实际看，提高办公室的检查督促的能力，主要抓好四个环节。一是要善于争取各级人大常委会和人大代表以视察、审议、工作评议、执法检查等多种形式，善于争取政协和政协委员以视察、调研等工作方式以及民主党派、人民团体的民主监督职能作用，加大对依法治市工作的督促检查。二是要把依法治理工作纳入党委督查督办内容，规范运作。三是要充分发挥领导小组的职能作用，运用会议、文件、领导调研等多种方式，强化检查督促。四是要加强办公室日常工作，加强工作简报和信息工作，加强日常协调、沟通工作，促进依法治市工作的落实。
三、振奋精神，积极推进城市法治化进程
依法治市是一项长期的任务，是一个不断实践、不断探索的过程。工作靠能力保障，但能力需要在工作中提高。要提高实施依法治市战略的推进能力，贵在与时俱进，贵在开拓创新，贵在求真务实。
（一）要树立与时俱进的思想。做依法治市工作要有强烈的紧迫感，不能因为这几年工作有成绩、有进步就有松口气的思想。就全国而言，党的十六大以来，依法治国的进程明显加快，南方一些经济发达的城市法治建设与市场化要求逐渐适应，西北一些经济落后的地区，法治工作也上得很快。从我们本市而言，去年年初市委将依法治市作为创建南京三个文明协调发展特色区域的五大战略之一，年底市委制定了《贯彻〈法治江苏建设纲要〉全面深入推进依法治市的意见》，一年中两个文件、两大举措。形势喜人，形势逼人。20**年又是“四五”普法考核验收年。xx市的依法治市工作名声在外。创先进不容易，保先进更不容易。我们常说，法治建设的道路漫长，责任重大。我说眼下，法治工作任务很重，时不待我。我们稍一松懈，就会落后。只有牢牢树立与时俱进的思想，以与时俱进的思想，指导与时俱进的工作，达到与时俱进的目标。要做到与时俱进，首先要加强学习，其次要加强调查研究，研究新情况、新问题。各级依法治理办公室是党委领导法治工作的办事机构，疏于学习、怠于研究，是不可能胜任工作的。我们在座的各位领导要带头学习、带头研究。同时还要带好班子、带好队伍。要营造学习理论和研究问题的良好氛围，要建立有关制度，创造必要条件，把学习型机关的要求落到实处，把工作的基础打牢。
（二）要坚持开拓创新的精神。依法治市工作是一项崭新的事业。做好依法治市工作，必须保持锐意进取的精神状态，不断推进思想观念、工作制度和工作方法的创新。没有思想解放、开拓创新的精神，就不能实现确定的法治目标。这就需要我们不断培养创新的能力，打破思维定式，开拓工作思路，创造性地开展工作。坚持开拓创新的精神，要把创造新办法与继承好传统相结合，在继承中创新；要把理性的思考与实践的探索相结合，在实践中创新；要把学习借鉴外地做法与本地区实际相结合，在学习借鉴中创新。只有以开拓创新的精神推进依法治市工作，我们才能站得高一些，看得远一些，想得深一些，使依法治市工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
（三）要发扬求真务实的作风。“空谈误事，实干兴业”。在大力推进依法治市战略过程中，我们必须发扬更扎实的工作作风。一是要树立正确的政绩观。我们要不断加深对依法治市工作长期性和艰巨性的认识，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法。依法治市是一项战略性的任务，需几代人、十几代人的不懈努力，但是，每一代人都要做好自己的事情，为后代打下好的基础。二是努力把握法治工作的规律。认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本要求。在推进依法治市工作中，既要研究“国情”，也要研究“市情”、“区情”、“县情”，要善于深入实际，深入基层，深入群众，掌握真实情况，了解本地区的实情。要结合本地区实际情况，找出依法法理工作的主攻方向、有效途径，找出存在的问题，找出存在的问题的原因，找出解决问题的有效办法。使工作增强主动性、减少盲目性、增强实效性。三是要切实抓工作落实。求真务实，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得实效。事业的发展，社会的进步，各项任务目标的落实，各项举措的实施，绝不能仅仅是开会、表态、发文就万事大吉了，就算落实了，就算布置了，就算安排了。而要一级抓一级，层层抓落实，层层在真正解决问题上下功夫。
同志们，从事依法治市工作，意义重大，责任重大，作为责任部门要充分认清使命，要始终保持昂扬向上的精神状态，发扬勇敢拼搏的创新精神，弘扬求真务实的工作作风，为推进城市的法治化进程作出新的贡献。
第11页 共11页