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在全市小城镇建设现场会上的讲话
张社教同志
在全市小城镇建设现场会上的讲话
（2006年8月２4日）
同志们：
今天召开的全市小城镇建设现场会议，既是一次深入贯彻落实市委五届五次全会精神、加快推进社会主义新农村建设的重要会议，也是一次学先进、找差距、上认识、强措施、促落实的督办会议。刚才，花桥镇和梅川镇的经验介绍，我认为比较有代表性，特别是在规划编制、产业兴镇、镇区建设、城镇管理、村庄整治等方面积累了一些好经验、好作法，值得各镇处学习借鉴。下面，我就全市小城镇建设工作讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强加快小城镇建设的责任感和紧迫感
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各镇处的高度重视下，在城建部门和各方面的共同努力下，全市小城镇建设工作得到加强，城乡面貌发生了明显的变化。主要表现在五个方面：一是村镇规划编制工作有序进行。到目前为止，各重点村镇规划编制工作已全部启动。梅川、花桥两个重点镇和菁蒿、田镇、万丈、朱河、李顶武、张榜、新庙等示范村已完成规划编制任务。二是基础设施建设力度不断加大。今年以来，各镇处根据各自实际，累计投资2000多万元，重点了建设街道停车场等一批基础设施，并逐步配套完善供水、排水、绿化、亮化等设施。三是坚持产业兴镇发展后劲增强。部分镇处根据实际，通过培育发展特色产业和招商引资，推进了产业聚集，盘活了存量资产，发展了民营经济，加快了地方发展。四是加强管理镇容镇貌明显改观。部分镇处借鉴了XX县区“门前四包”管理经验，加大了对镇容镇貌的整治力度，取得了初步成效。五是通村公路建设活动蓬勃开展。上半年全市“村村通”公路完成了100多公里，极大方便了农民群众生产生活，农民群众反映较好。
这些成绩的取得，既是市委、市政府正确领导的结果，也是各镇处党委、政府高度重视的结果，更是全体小城镇建设者辛勤劳动的结果。在此，我代表市委、市政府向全市广大的小城镇建设工作者表示亲切的慰问。向关心和支持小城镇建设的单位和同志表示诚挚的谢意。
但是，在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我们的小城镇建设工作与社会主义新农村的要求相比，与先进地方城镇化发展的水平相比，与人民群众的愿望相比，还有一定差距，也存在一些问题，主要表现在：一是部分镇处小城镇规划意识不够强。按照市政府规定，2007年我市所有的建制镇必须完成新一轮总体规划的编制或修编工作，2008年各集镇
2必须完成总体规划，2010年全市所有行政村都必须完成村庄总体规划的编制。但是目前仍有部分镇村没有按照要求进行规划编制。二是小城镇设施功能不完善。全市除部分镇处基础设施较好外，大多数镇处基础设施建设仍然滞后，没有发挥城镇应有的辐射力、吸纳力和聚集力。主要是因为市场融资力度不大，建设投资仍然要依靠政府推动，城镇建设资金缺乏。三是小城镇建设特色不明显。很多镇处建设缺乏前瞻性，没有将城镇建设与本地的人文生态环境协调统一，环境保护意识不强，城镇建设规划设计水平不高，千篇一律，缺乏特色。
党的十六大提出。“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”可以说，加快小城镇建设，是贯彻党的十六届五中全会精神、统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重大战略举措，是有效解决“三农问题”、全面建设小康社会的现实途径。因此，各地要切实增强小城镇建设的责任感和紧迫感，把小城镇建设工作摆上重要位置，认清新的形势，明确新的任务，树立新的观念，落实新的举措，切实抓紧抓好抓出成效。
二、明确目标，突出重点，加快我市小城镇和新农村建设进程
今年初，市委、市政府对全市小城镇建设和新农村建设
3工作都提出了具体意见，各地要结合实际，找准切入点，明确工作目标，突出工作重点，加快推进小城镇和新农村建设进程。具体要抓好四个方面的工作：
（一）进一步抓好规划编制管理工作
规划是城镇建设的龙头，是指导城镇建设发展的重要依据和手段。要牢固树立规划也是生产力的观念，牢记规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是最大的失误。要坚决维护规划的严肃性，各镇处已经制订并已经批准的规划，要一张规划管到底，要一任接着一任干。一是要科学编制规划。各地要按照城市建设总体规划的要求，结合“十一五”规划纲要，认真做好小城镇总体规划修编工作。抓紧编制近期建设规划、控制性详细规划和重要地段、主要街道及中心镇区修建性详细规划。扎实做好村庄规划和村庄整治规划，重点做好新农村建设试点村规划，搞好村镇形象设计。二是要切实管好规划。要做到“镇长管规划，规划管镇长”，绝对不能搞长官意志。村镇建设的所有项目，都必须严格按照经批准的总体规划、近期建设规划和控制性、修建性详细规划实施建设，并严格执行“一书两证”、“一书一证”制度。条件较好的地方，要建立规划公示制度，切实提高规划执行的透明度和公众参与度；建立城镇规划稽查制度、责任追究制度和重要规划的报告、备案制度，及时发现和纠正规划实施过程中的突出问题。三是要充分运用好规
4划。规划的潜能是很大的。我们决不能把规划当作一种形式，当作一张美好的图纸，随意添枝加叶。把一块地规划出来后，哪是商业用地，哪是工业用地，都是具有法律效力的，而且是有很大经济潜力的。越是好的地方，越要拿出来作方案用地预留，这样我们的规划就能发挥很好的效果。
（二）进一步抓好镇村产业发展工作
一是要培育发展特色产业。一个城镇是不是真正繁荣，关键看有没有重要产业支撑。我们不能一味地鼓励农民进城，更多的是要考虑这些人进城之后是否能生存。要在合理布局城镇功能的同时，强力推进产业发展，把招商引资、工业园区建设作为加快小城镇建设的首要工作。产业发展了，投入的问题就解决了。产业的支撑作用起来了，那么城镇人口的聚集及相关产业的发展才有基础。在这个问题上，希望大家要调整思路，有条件的地方在制定规划时把工业小区的发展建设放在第一位。各地要根据自身的资源、产业和区位等优势，选准产业发展方向，大力发展主导产业，加大工业骨干企业和农业产业化龙头企业的培育力度。要通过高起点地规划建设工业小区和商贸小区，来进一步优化产业空间布局，促进企业集聚发展。要把工业小区建设纳入小城镇建设的重要组成部分，一同规划，一同建设，一同管理。特别是在招商引资和项目建设过程中，要引导企业向工业小区聚集，项目向主导产业集聚，壮大延伸产业链条。
5二是要鼓励农民进镇创业。坚持“多予、少取、放活”的方针，简化农民工外出就业手续，依法维护进镇农民工的合法权益。各镇处要支持小城镇企业吸收农民进镇就业，增加农民收入。按照全市农民工培训工作会议要求，各地要重点抓好农民工作的培训工作，提高农民职业技术水平，促进农村劳动力有序向城镇转移。
（三）进一步抓好城镇建设管理工作
建设是基础，管理是关键。各镇处要根据实际，组织专班，下力整治“乱搭乱建，乱摆乱设、乱停乱放、乱洒乱倒”等脏乱差的现象。一要强化环境卫生管理。明确责任管理，确保镇区的清洁卫生。《XX省市容和环境卫生管理条例》已于8月1日正式实施，《条例》对市容和环境卫生责任作了明确规定，条件成熟的镇处可以参照试行。二要加大市场交易及交通秩序管理。针对交易市场较乱和交通无序的状况，各镇处要尽快制定措施、拿出方案，规范管理好市场秩序和交通秩序，改善城镇人居环境。
（四）进一步抓好镇村示范工程建设
社会主义新农村建设我们今后一个时期的中心任务，同时也是小城镇建设的重要内容，二者相互联系，互为促进。结合武穴实际，现阶段要突出抓好梅川、花桥、龙坪3个重点镇和从政等21个示范村的建设工作，逐步探索一条适应我市社会主义新农村建设的新路子。一要按照“规划先行，
6统筹安排；因地制宜，分类指导；整合力量，试点示范；尊重民意，政府引导”的原则，通过抓好镇、村示范工程建设，增强城镇对农村地区的辐射和带动作用，不断改善农村发展环境，提高农民的生活质量。二要以解决农民最迫切的生产生活问题为切入点，大力推进农村公共设施和服务体系建设。特别是要着力整合资金，加大投入力度，推进以“五通五改”为主要内容的农村基础设施建设。当前，要结合实际，按照《村庄整治技术导则》的要求，重点解决好农民急需解决的规划无序、农村饮水、村庄道路、生活能源、卫生厕所、环境卫生差等问题，改善农村生产生活条件。
三、加强领导，强化措施，切实将我市小城镇建设和新农村建设推向一个新台阶
小城镇建设和新农村建设是一项长期、复杂的社会工程，必须加强领导，明确责任，强化措施，狠抓督办。
（一）加强领导，成立专班。市委、市政府对小城镇建设高度重视，市政府年初下发了《市人民政府关于进一步加快小城镇建设的意见》（武政发[2006]６号），为我市今后一段时间内小城镇建设工作指明了方向，各镇处和市直各单位要严格按照《意见》落实。各镇处要成立专班，市直有关单位要明确分管领导，及时了解掌握小城镇建设情况，解决实际问题，做到切实加强领导。
（二）突破瓶颈，筹措资金。资金一直是小城镇建设和
7发展的一个瓶颈。因此，要积极拓宽融资渠道，加大建设资金投入。市直各部门要将建设资金重点向农村倾斜，各镇处也要加大招商力度，充分发挥农民的积极性，让民营资本参与到小城镇建设和新农村建设中来。龙坪的理事会制度是一个很好的办法，各地可以学习借鉴。同时各单位、各部门要深入研究国家的支农政策，积极向上争取支农资金，并加以归集使用发挥支农资金的集约使用效益。
（三）明确责任，加强督办。按照市政府的《意见》要求，各镇处负责制定本镇处镇村建设规划并付诸实施；市建设局负责镇村规划建设审批管理和业务指导；国土局负责用地审批；财政局负责财政扶持和奖励资金兑现及管理；公安局负责治安、户籍管理；劳动和社会保障局负责劳动就业、社会保障等各项社会保障制度的建立和完善；发改局负责做好争取国家、省扶持的镇村建设项目的指导和申报工作；农业局负责改灶、建沼气池、改厕，畜牧局负责改圈；交通局负责乡村道路建设；水利局负责改水；林业局负责绿化；电视台等新闻媒体要加强宣传报道。其它部门也要根据本部门职能各负其责，积极参与，研究制定部门优惠政策和扶持措施，支持小城镇建设。各单位各镇处要明确任务，新农村建设办公室要加大协调力度，做好新农村的督办，要把小城镇建设和新农村建设工作列入年终目标考核。
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同志们，加快小城镇建设，推进新农村建设，事关经济社会发展全局，事关城乡统筹协调发展的大事。全市上下一定要进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，艰苦创业，以对党和人民高度负责的态度，扎实推进小城镇建设和新农村建设，为促进全市经济社会持续快速发展做出新的贡献。
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