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书记在环境建设专题会发言
同志们：
从全省开展“三个建设年”和我县开展“五个建设年”活动以来，已有近三个月的时间，从刚才领导小组办公室和11个部门负责同志介绍的前段工作开展情况来看，全县工作特别是环境建设工作的开展是有一定成效的，虽然没有安排乡（镇）交流发言，但请乡（镇）也务必高度重视，不能放松乡镇的投资环境治理。一是有认识。在刚才大家的发言中，已经感受到了，要保持经济又好又快、更好更快发展，没有一个好的环境是不行的。没有一个好的经济发展环境，加快发展将是一句空话。因此，从各部门的工作进展和采取的措施来看，大家的认识是到位的。二是有举措。一是提高工作效率和政务公开方面，包括行政审批、行政效能等，实际上已经开展了很多年，而且还是有自己的特色，有一些好举措、好方式、好措施。通过这一次环境建设年活动，是在前一个时期工作的基础上，进一步规范，进一步提高，进一步完善；另一方面是根据我们整个经济社会发展的实际情况，特别是如何保持我们经济社会又好又快，更好更快发展，如何抢抓国家新一轮西部大开发、国家产业技术推进、产业转型及替代，给我们带来的前所未有的机遇，既要规范、提高、完善我县原来在发展环境方面好的举措、好的方法，又要开拓创新。根据我县自身发展的实际需要，不断规范行政机关工作作风，不断提高政府各个职能部门的工作效率，进一步优化我县经济社会发展环境。三是有突破。围绕环境建设，各单位在开展行政审批事项清理、审批程序简化、审批事项限期办结等方面，进行了认真思考，有较好的措施，取得了一定成效，如，发改局在制定新的项目建设审批限时办结方面，相关工作办理时限均缩短50%以上，个别环节缩短85%。工商局对外办事时限最低的缩短了40%，最高的缩短90%。这些都是实际意义上的环境改善。县行政审批制度改革领导小组办公室正在对全县行政审批、行政许可和非行政许可事项进行清理，这项工作要尽快抓落实，做好对外公布，法制、监察、编制等部门也要尽快编制出全县行政审批职权目录，统一规范全县行政审批、行政许可和非行政许可职权。
从目前全县工作推进情况来看，刚才领导小组办公室提到的五个方面存在的问题，一是在开展环境建设年活动中，按照实施方案确定的工作任务和步骤，部分成员单位存在按步就搬思想，工作超前意识不强。二是对机关单位履行职责监督检查力度不够。三是发展不平衡的问题，部门之间由于认识上的差异问题，在发展上步调不一，包括我们领导小组成员单位也存在。四是配合不够密切的问题，不管是牵头单位还是协办单位，都不同程度的存在。五是“热点”、“难点”、“焦点”问题，特别是环境整治中的案件查办问题，还需要进一步加大查处力度。我们要认真做好总结，把好的经验、好的举措总结出来，要解决问题，首先要承认问题，要有勇气正视我们工作中的不足。有了问题，有了矛盾，要先从主观上、从自身上排查原因，找准症结，找准解决自身问题的切入点，而不是一味的认为是客观造成的。在开展环境建设年工作中，每一项工作措施的提出，可以说都是在解决问题，都是在不停的面对矛盾、消化矛盾、处理矛盾。除以上问题外，3月7日，省环境建设督查组的领导在对督查中，也暴露出我们仍有很多问题需要解决。省督查组的领导8：30分到政府大院，很多人员还陆续来上班。8：45到行政服务中心时，发改、卫生、工商、建设、乡企五个窗口岗位人员没有到岗到位；在到发改局暗访和督查中，发改局虽然开展环球建设年相关工作，但工作仍然显得滞后，主要是对行政审批清理工作方面还没有安排；到环保和林业暗访时，林政站两位女同志仍在上网玩游戏，而该办公室资料排放零乱，办公桌上铺满灰尘，在查看环保和林业局开展环境建设资料时，办公室没能提供相关资料，表现出该局工作没有推进。这些问题的存在，充分暴露出我县在开展此项工作中仍存在思想不够解放，工作步调滞后，建章立制与上级不合拍，个别部门工作人员工作纪律涣散，部门精神面貌不振。原来，我们总认为上面把相关权力都上收了，我们没有权力，不好办事。但是，现在上级把该下放的权力下放了，这还得看我们在衔接上是否做到位，是否有能力用好这些权力，不要出现上级下放了权力，我们又承接不起而出现脱节的情况。其他部门是否存在这些问题，请大家对号入座，在排查阶段认真摸排，找准问题，制定出整改措施。
结合刚才领导小组办公室的情况通报和11个部门负责人的情况介绍，陈启县长也提了要求，下面，我就下一步工作讲几点意见。
一、进一步提高认识，加强组织领导
“五个建设年”活动是2011年我县的重点工作之一，“四帮四促”实质上也是作风建设的一个方面。省委、省政府之所以提出一年，就是今年作为全省工作的重点，我们每项工作都必须围绕建设年工作来开展。各部门一把手要切实履行第一责任人的职责，分管领导要负全责，做到主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，具体落实好各阶段工作。从刚才各部门的情况介绍来看，大多数部门一把手都是“五个建设年”领导小组的组长，并明确了一个副职专门分管环境建设年活动工作。抓领导不仅仅是明确领导的责任、权力和义务，关键是要领导做到心中有数，对本部门、本单位环境建设年工作重点要心中有数，推进的时间要求要心中有数，采取的措施也要心中有数。今天召开的这个会，实际上也是一个相互启迪、相互学习、相互借鉴、相互促进的会议，也是进一步理清思路的过程。这次会议结束之后，全县环境建设年活动涉及到的各个部门，要按照我县《环境建设实施方案》既定的目标任务，可不受阶段步骤的限制，超前安排，将任务分解细化，明确具体完成的人员、完成的责任、完成的时限。县里总的任务分解方案已形成并已印发，领导小组办公室要督促有关部门，提出各自的主要任务、协办任务和要求、建议并抓好落实。比如，行政审批事项清理，在现有的基础上要减掉多少，哪些项目要采取限期办结，要提高工作效率，并不是说减得越少越好，关键是减少办事的时间。不能把在一定的时间内给出答复，理解为过了一个月了给人家寄去一封信，说手续不全，这不叫限时办结，应该在受理时候就告之还差哪些手续。现在个别部门还存在“开门引进，关门打狗”的现象，没有认识到这个问题的严重性。这个现象在“一把手”里面也许没有，但在个别经办人员那里是存在的，县纪委时不时也会接到一些反映。因此，县委、县政府在招商引资工作上给各部门下达指标任务，其目的就是让大家都能充分认识招商引资的艰辛，从而更好地为企业服务。大家一定要有强烈的忧患意识，有一种紧迫感，有一种时不待我的压力，因为我们不发展就是倒退，发展慢了也是倒退。2010年前三季度，我县人均gdp虽然增长10.3％，排列全市第三，但是我们的财政收入增长速度在全市排名却是倒数第二。所以，大家要进一步增强忧患意识，特别是各部门的领导一定要在这个问题上有一个清晰的认识，一定要从如何加快发展，如何缩小与先进和发达地区的差距上下功夫，要在思想认识上找差距。
二、进一步抓好宣传，努力营造氛围
环境建设、环境整治、环境优化需要社会各界的共同努力，省委、省政府提出“三个建设年”，我县又在此基础上延伸为“五个建设年”，实际上是在环境建设的基础上进行延伸、优化而来的。环境建设的前提是机关作风、干部作风，需要机关和干部优良的作风作保障。环境建设的目的是为了推动项目的发展，推动经济的发展，若单纯建设环境，前面没有保障，后面没有目的，环境建设肯定是抓不起来的。我县开展“五个建设年”活动，有着特殊的意义，环境建设和作风建设、项目建设、招商建设、民生建设五者互为目的、相互联系。因此，我们要加大宣传，让全县上下都提高认识。这其中有两个方面，一方面是要社会各界知道我们在开展环境建设，而且要知道环境建设年工作重点是什么；另一方面是政府各个职能部门要明确在环境建设年工作中的定位，需要转变的观念、规范的行为、提高的效率有哪些，要让社会各界知道，哪些行为是政府的权力，哪些行为是政府要为企业发展提供的服务，同样也是政府的责任和义务。通过加大宣传，真正让社会各界支持县委、县政府发展环境建设决策部署，支持各企业在的发展，真正做到亲商、爱商、拥商、助商。去年，开展环境建设年工作以来，领导小组办公室建立了全县环境建设年信息报送机制，将环境建设年信息报送和宣传工作纳入各单位年终目标考核内容，请各部门在做好宣传工作的同时，做好信息报送工作。同时，各部门要抓好正反两个方面的宣传报道，树立好的典型，对负面的典型该曝光的要曝光，该问责的要问责，该处理的要处理。
三、进一步落实责任，突破工作重点
一方面是行政审批制度改革，提高行政效能，这项工作一直在抓，这项工作实际上我们是抓好与上级下放项目的衔接，省、市都在下放审批权力，我们要主动做好对接，该取消的要坚决取消，该归并的要归并，避免政出多门，增加群众办事成本，提高部门行政效率。同时，要抓好非行政许可项目的清理工作，进一步减少部门之间办事环节和程序。另一方面是政务公开工作，重点是抓办事的公开，抓政府各个职能部门的透明度。在我国经济发展的今天，也就是工业发展的伊始阶段，工业化推进的阶段，就要思考公平的问题、效率的问题、公开的问题。2011年环境建设年的重点工作要结合本部门的本职工作来开展，要把那些社会各界反应比较强烈的环境整治方面的“热点”、“难点”、“焦点”问题，结合本部门工作作出思考，抓住重点进行突破。公正的问题，就是创造一个好的环境，能够保持公正、公开，本身就是一个环境建设问题。围绕老百姓反应比较强烈的问题，社会关注的“热点”和“焦点”问题，抓住一两个来突破，比如说，在国土资源、房地产开发方面未批先建，没有交土地出让金就建设，或者是擅自更改容积率，擅自改变土地使用用途等。这些群众反应强烈的问题，要纳入到我们环境整治的重点。在案件查处方面，纪检监察机关要围绕中心、服务大局，增强主动性；在保护干部方面，能够早一点提醒，早一点打招呼，早一点遏制违规、违法、违纪的行为，使我们干部的行为更加规范，这也是纪检监察机关的职责。按照省纪委的要求，把群众生产和生活中的“难点”、“热点”作为纪检监察工作监督的重点，作为县纪委的重点工作来抓。同时，要抓好督导工作。环境建设各牵头单位，要结合2011年工作实际，对环境的整治要有新的思考，要有新的举措，要有新的办法，加强督导，做到强力推进，做到卓有成效。
四、进一步排查问题，加大办案力度
动员部署阶段各项工作任务已基本完成，现已转入排查问题阶段。一是各部门要通过排查，把问题找准，在认真分析症结所在的前提下，落实好整改措施。各部门在这个环节中，要深入基层、深入企业走访座谈，认真听取并收集企业和广大群众的意见和建议。二是全面深入排查，确保工作不留死角。主要明确排查的范围、重点、主要环节、具体方式、完成时间和工作要求，切忌照搬照抄、千篇一律，要本着有什么问题就查什么问题，有什么问题就解决什么问题的原则，查找影响我县经济社会发展的突出问题、重要领域、关键环节。对查找出来的问题要边查边改，能够解决的要立即解决。三是加强督促检查，确保工作不走过场。要坚持排查与督促检查相结合，发现问题与纠正整改相结合，把监督检查贯穿于排查工作的全过程，确保排查不搞形式、不走过场，取得实实在在的效果。县环境建设年领导小组办公室要派出督查组，深入到有关单位督促检查，要采取有效措施，组织企业、群众开展对行政机关作风建设工作的公认度和满意测评活动，对群众满意度不高的单位及突出问题进行排查，掌握底数，并根据不同情况，研究提出有针对性的整改建议。四是把握工作时限，确保各阶段工作顺利完成。环境建设年活动时间紧、任务重，各乡镇各部门要根据各自的实际，把握工作时限。前面已经讲到了，我们要本着能快则快的原则，不受环境建设年四个阶段的限制，做好超前安排，牵头单位既要按照完成时限抓好自身工作任务的落实，还要按照规定做好协办部门承担的其他各项工作。五是要在排查问题的基础上，摸排案件线索。今年要重点查处一批毁坏发展形象的、破坏发展环境的案件，把案件查处贯穿整个环境建设年活动过程中。按照省纪委宋漩涛书记在全省环境建设年工作会议上的讲话中提出的“三个凡是”的要求，凡是影响地方经济发展和损害群众利益的行为坚决查处；凡是破坏招商引资环境的行为坚决查处；凡是危害地方稳定的行为坚决查处。环境建设年领导小组在今年内针对环境建设中不作为、乱作为、慢作为或蓄意破坏投资环境的人和事要查处和曝光2-3个案件和问题，希望类似的问题不要发生在我们身边。所以，请各部门一定要高度重视环境建设问题。要通过查处一些有影响的案件，对毁坏和破坏发展环境的行为进行有力打击，进一步优化我们的发展环境，保护在投资经营者的合法权益，实现经济社会又好又快，更好更快发展。
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