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副县长在安全生产委员会全体会议上的讲话
副县长在安全生产委员会全体会议上的讲话
同志们：
今天，县政府召xx县安委会第一次全体会议，主要任务是：全面总结去年安全生产工作取得的成绩，分析当前安全生产工作存在的困难和问题，研究部署今年第一季度的安全生产工作，动员全县干部职工深入贯彻落实十八大精神，树立安全发展理念，强化安全监管，狠抓责任落实，形成工作合力，确保全县安全生产形势持续稳定。下面，我讲两点意见。
一、客观分析、总结20**年安全生产工作
20**年，全县累计发生各类伤亡事故107起，死亡6人，受伤63人，直接经济损失178.6万元。同比事故起数下降47.54%，死亡人数下降25%，受伤人数下降20.25%，经济损失上升77.71%。分行业情况：道路交通事故106起，死亡5人，受伤63人，经济损失28.11万元;煤矿事故1起，死亡1人，经济损失150.5万元;其他行业无伤亡事故报告。全县安全事故死亡人数比市政府下达的全年安全生产死亡控制指标少2人。
一是
回顾20**年安全生产工作，主要有以下五个特点。领导重视，高位推进。县委、县政府高度重视安全生产工作，把安全生产工作作为全县经济建设和社会发展的重要工作来抓，县委常委会、政府常务会、县长办公会、县安委全会多次召开安全生产专题会议，研究部署各个阶段的安全生产工作。各乡镇、行业监管部门建立了由主要领导亲自抓、分管领导具体抓安全生产工作的组织机构，高位推进安全生产工作，为全县经济快速发展提供了强有力的组织保障。分解任务，落实责任。县人民政府与9个乡镇xx县直负有监管任务的14家部门签订了《安全生产责任状》，各行业领域监管部门与所监管企业、乡镇与辖区内生产经营单位签订安全生产责任状，将安全生产责任层层分解落实到乡镇、到部门、到企业，做到责任落实横向到边、纵向到底的工作格局。上下联动，形成合力。9个乡镇、有关部门在县委、县政府的统一安排部署下，密切配合，对重点时段、重点区域、重点行业开展联合检查、巡查，形成强有力的监管合力。打非治违，成效明显。各执法部门严格按照全县安全生产执法行动要求，切实加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为。县国土资源局会同各乡镇强化非法小煤窑整治，加强巡查检查，全年未发生非法开采小煤窑和非法开采、盗采煤矿行为。县法院对20**年非法盗采煤矿资源的3名犯罪分子在所属的乡镇进行了公开审判;住建部门查处非法违法建筑行为25起，违章操作10起，下发整改通知书22份;县公安局收缴违规使用炸药1223.6公斤，雷管2027枚，导火索1.9米，黑火药0.5公斤，查获涉爆违法犯罪案件1件;县安全监管局查处非法经营烟花爆竹经营户6户，收缴烟花爆竹12箱，价值1.5万元;公安交警大队查处违法交通行为2261起，无证驾驶61起，客车超员65起，罚款14.3万元，其他执法部门按照职能职责，加大监管执法力度，切实维护了正常的生产经营秩序。排查隐患，及时整改。各乡镇、各部门结合“春节”、“五一”、“国庆”等重大节假日，对工矿商贸企业、道路交通、学校、建筑施工、公共聚集场所等采取统一部署、集中行动、相互联动的机制，狠抓隐患排查整改。一年来，共排查一般安全隐患1587个，已整改通过验收1561个，整改率达到98.3%。
通过各项措施的有效落实，及时消除、整治了一大批安全隐患，全年未发生一起重特大安全生产事故，安全生产形势稳定好转，在全市20**年度安全生产工作考核中位列第一，取得这些成绩，是县委、县政府科学部署、高位推进的结果，是各乡镇、各部门齐心协力、真抓实干的结果，希望大家在新的一年里，发扬成绩、再接再厉、勤奋工作，采取更加有力的措施，切实加大工作力度，为大关实现跨越发展、进位争先营造良好的安全环境。
一是
虽然20**年全县安全生产形势总体平稳，取得了一定成绩，但与县委、县政府的要求和人民群众的期望相比还存在较大差距。主要表现在以下六个方面：道路交通事故仍然是我县安全生产工作的重中之重，从事故起数、死亡人数、经济损失都占全县安全事故的98%以上，全县安全生产形势依然十分严峻。安全基础仍需改善。部分生产经营企业生产技术落后，安全投入不足，事故隐患大量存在。从业人员安全意识不强、素质不高，且人员流动性大，岗前安全教育培训制度落实不到位，违章作业现象时有发生。安全生产认识仍然有待提高。个别乡镇和行业主管部门仍然存在安全生产认识不到位，安全监管主体责任的落实仍有差距，职责不清，个别行业和领域安全监管仍然存在死角或空白;安全监管业务人员能力偏低，监管手段单一，隐患治理跟踪问效不到位，安全监管档案台账不规范等问题仍然存在。安全生产薄弱环节仍然存在。我县地处交通要道，过往车辆较多，极易发生交通安全事故;乡村道路等级较低，广大群众特别是学生等特殊群体出行安全隐患大，事故隐患根除不及时，仍然存在薄弱环节。打击非法违法开采盗采行为力度还需加大。部分乡镇、部门打击非法开采盗采行为意识不强，日常监管不到位，致使非法开采盗采行为屡禁不止，并存在较大安全隐患，严重扰乱我县正常的矿业秩序，影响全县安全生产形势的持续稳定。食品安全监管任务繁重。我县食品安全基础比较薄弱，食品安全涉及面广点多，管理环节多、难度大。群众自我保护意识和防范意识欠缺，宣传教育上还需加强。食品流动摊点较多，特别是校园周边的食品小摊贩较多，监管长效机制尚未健全，学生食品安全存在较大隐患。
从我们自身存在的问题来看，我县的安全生产形势仍然十分严峻，摆在各乡镇、各部门面前的安全工作任务仍然十分艰巨，责任十分重大。春节即将来临，全国“两会”即将召开，在这特殊和关键时期，做好安全生产工作尤其显得重要。因此，各乡镇、各部门必须从战略和全局的高度，充分认识安全生产形势的严峻性、复杂性和做好安全生产工作的极端重要性的认识，牢固树立以人为本、安全第一、安全发展的科学理念，切实把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，把人的生命安全放在各项工作首位，把加强安全生产工作摆在政府工作的重中之重，以高度的责任感、使命感和紧迫感，警钟长鸣，常抓不懈，采取更加有力的措施，采取超常规手段抓好安全生产工作落实，决不能无动于衷，麻木不仁，放任自流，要将安全生产工作放在心上，抓在手上，落实在行动上，确保全县安全生产和社会稳定。
二、提高认识，强化措施，全力推进安全生产形势稳定好转
今年安全生产工作的总体思路及要求是。以十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻落实国务院、省、市安全生产文件、会议精神，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以落实责任、打非治违、瓦斯防治、整合技改、科技支撑、基础管理为主要措施，全面抓好安全生产“三项行动”（安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动）、“三项建设”（安全监管体系建设、安全生产基础建设、安监队伍建设），有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全县安全生产形势持续稳定好转，为推动经济社会又好又快发展创造良好安全生产环境。重点抓好以下工作。
（一）夯实企业安全生产基础。
一是
各乡镇、县直有关部门要围绕我县2013年标准化建设的目标任务，督促企业加大工作力度，狠抓措施落实。着力提高煤矿企业的基础条件。经贸科技局要按照市政府的要求，督促煤矿企业推进标准化建设，达标验收合格，不合格的不予恢复生产。着力提高非煤矿山企业的基础条件。县安全监管局、经贸科技局等部门要加大督促指导力度，按要求完成人员定位、监测监控、通信联络三大系统的安装任务。县直有关部门在行政许可过程中，务必要把安全标准化作为安全生产的基本条件和行政许可的重要内容，严把准入关口，着力提高非煤矿山企业的基础条件。着力提高危险化学品及烟花爆竹企业的基础条件。危险化学品生产经营企业、烟花爆竹批发单位必须达到三级以上安全标准化水平，民用爆炸物品生产经营企业要深入开展岗前达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全标准化建设，筑牢企业安全生产基础，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣安全生产许可证，责令其停产整顿，对整改逾期未达标的企业提请县人民政府依法予以关闭。
（二）突出重点，着力推进重点行业专项整治。
煤矿安全
。煤炭工业局要认真落实刘市长“三铁”和“五个一律”要求，用“三铁”（铁面无私抓执法、铁石心肠不同情、铁的手段不变通）的要求严格执法，严格落实“五个一律”的要求（对发生重大及以上事故的煤矿，一律关闭取缔;对经停产整顿仍未达到要求的煤矿，一律关闭取缔;对瞒报死亡事故经查实的煤矿，一律关闭取缔;对发生较大事故的煤矿，一律强制兼并重组;对非法生产建设、存在重大安全隐患的煤矿，一律停产整顿），加大煤矿安全监管力度。严格落实瓦斯防治措施。督促煤矿企业严格落实“四位一体”综合防突措施，严格执行瓦斯检查制度，配齐瓦斯检测人员，加强瓦斯监测检查，督促企业定期调试、校正瓦斯传感器，保障系统正常运行，对不具备防治能力的煤与瓦斯突出矿井，严格按规定停产整改、重组或依法关闭。做好煤矿企业放假相关工作。煤炭工业局要指导煤矿企业做好春节期间停业放假的各项安全工作，落实好带班领导和值班人员，确保信息畅通，春节后，要严格做好复产复工的验收工作，确保安全生产、安全经营。强化非法小煤窑整治。目前，正值群众取暖用煤高峰期，非法小煤窑死灰复燃的势头较大，因此，县国土资源局和各乡镇要进一步加大非法小煤窑巡查、检查力度，切实做到发现一口、炸封一口、查处一口，严防非法小煤窑死灰复燃。
道路交通安全。
道路交通安全是我县安全生产工作的重中之重，强化道路交通安全监管、防范重特大事故发生非常重要，加之，春节期间是人流量、车流量的高峰期。各乡镇、县直有关部门要切实履职，着力抓好四方面工作。县交通运输局、公安交警大队等部门要把客运车辆作为道路交通安全监管的重中之重，认真落实车进站、人归点、站管车和定时、定点、定班、定线的管理制度，采取一盯一的防范措施，扎实推进各项安全措施的落实，要逐步淘汰安全性能差的客运车型，加强恶劣天气条件下交通应急管理，竭尽全力杜绝客运车辆发生安全事故。各乡镇、县直有关部门要针对公路路域环境整治工作中排查出的各种问题，进一步完善联系会议、情况通报、联合执法等工作机制，实现整治与管理的有效对接，加强日常监管，确保整治一点、巩固一点，处理一个、教育一片，从源头上、根本上解决违法违规现象屡禁不止的问题，促进全县道路交通安全的根本性好转。进一步构建农村道路交通安全防控网络，全面建立农村交通管理网络，公安交警大队、安全监管局、交通运输局、农业局等部门要与乡镇密切配合，形成合力，开展联合执法活动，有效防止农村漏管失察现象。以三超一疲劳专项整治为契机，组织力量，加大路检路查力度，严厉查出整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为。
消防安全。一是加大对重点场所的监督检查力度，对易燃易爆单位、耐火等级低的商场市场、宾馆饭店、医院学校、娱乐休闲等人员密集场所进行隐患大排查大整治，集中检查电气线路铺设是否规范，自动消防设施是否完好有效，应急照明是否完好，安全出口和疏散通道是否畅通等突出问题。大力实施社会消防安全“防火墙”工程，落实建设项目消防安全设计审核，验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料，消除火灾隐患。做好街道集镇、农村土木结构房屋的消防安全工作，重点是加强宣传和教育，对材草的堆放、照明电线的规范上要作重点强调。加强群众性大型文化娱乐活动的安全管理，严格审批把关，按照“谁主办、谁负责”的原则，制定严格的安全保障措施和切实有效的应急预案，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。
工矿商贸安全。一是非煤矿山。要以落实企业安全生产主体责任为抓手，紧紧围绕“推行一个制度，完善两大系统，强化三防措施”的整治任务要求，全面开展非煤矿山安全生产专项整治，努力提高矿山本质安全水平，促进全县非煤矿山安全生产形势进一步稳定好转。危险化学品和烟花爆竹。各乡镇、有关部门要对危险化学品重点企业实行定期安全检查，对其他经营企业和剧毒化学品使用企业实行随机和重点抽查，强化危险化学品生产和经营企业的安全监管力度;要加强烟花爆竹销售、运输环节的安全监管，杜绝安全事故发生。做好重点工程项目建设的安全监管。各乡镇、有关部门要严格按照安全设施“三同时”的要求，对公路建设、输电线路建设、重点项目建设等重点工程项目每月进行一次排查整治，进一步抓细、抓实安全监管工作，确保各项建设顺利进行。
地质灾害隐患排查整治
2013年1月11日，xx县果珠乡赵家沟发生山体滑坡，造成重大人员伤亡。2013年1月12日至14日，县委、县政府从县直有关部门抽人组成安全隐患排查整治工作组，赴各乡镇开展以地质灾害为主的拉网式排查。经排查，全县现有地质灾害隐患点249个，其中：天星43个、悦乐27个、吉利27个、寿山37个、木杆26个、高桥12个、玉碗镇29个、翠华镇32个、上高桥16个。目前，天星、吉利、寿山、木杆、高桥、翠华、上高桥7个乡镇未发现新增和加重的地质灾害隐患点。现急需处置的隐患点在悦乐、玉碗2个乡镇，具体为：悦乐镇姜家坪子滑坡点，玉碗镇老街村红岩洞危岩、石灰村纸厂青龙山危岩、石灰村农户房屋后危石、鱼塘村小道坡危岩。对需紧急处置的地质灾害隐患点，县国土资源局要会同悦乐镇、玉碗镇及时组织人员进行实地调查，摸清隐患点基本情况，提出处置方案报县人民政府;要进一步落实监测人员，加大监测力度，强化预警监测。各乡镇要进一步扩大排查范围，充分发挥村组的作用，以村民小组为单位，逐社排查，确保不留盲区，对排查发现的各类新增隐患点，要及时就地落实监测人员，在积极采取科技手段防灾的同时，加强群测群防工作，及时发放防灾明白卡和避险明白卡，及时设置预警标识，落实避险措施，切实搞好监测预警;对可以采取临时措施排危的隐患点，要及时落实除险措施;对已查明但无法实施排危的地质灾害危险区，要迅速果断组织群众撤离，避免出现人员伤亡。
食品药品安全。
春节即将来临，涉及食品安全职能部门要严把食品生产经营主体准入资格、食品生产质量保障体系，坚决打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，坚决打击制售假冒伪劣食品行为，坚决查处生产经营有毒有害、过期霉变食品等行为，保证生产经营食品质量安全;要加强食品抽查监测力度，对不符合市场准入要求或存在质量安全问题的食品，要严格依法处理并查清源头，禁止流入市场。特别是要注重节日期间聚餐密集场所的饮食安全监管，严防群体食物中毒事故和食源疾病发生。
抓好其他行业、领域的安全监管。县发改部门要做好在建水电站的安全监管工作。县质监部门要做好锅容管特、特种设备的安全监管工作。教育部门要做好学校的安全监管工作。其他行业主管部门，按照职能职责，切实履职，抓好本监管行业的安全监管工作，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，减少一般事故，维护好社会稳定。
（三）全力做好“打非治违”工作。要确保社会稳定和全县安全生产形势持续好转，必须严厉打击非法违法生产经营行为，切实解决影响和制约我县安全生产工作的难点问题。县直有关执法部门要加强对打击非法违法生产经营建设行为的领导，建立联合执法机制，开展专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为。对非法违法生产经营建设行为，切实做到“四个一律”。即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭;对存在违法生产的，一律停产整顿;对非法违法生产经营建设的有关单位和个人，一律按照规定上限予以经济处罚;对触犯法律法规的有关单位和人员，一律严格追究法律责任。对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，依法追究有关执法部门主要负责人和有关责任人的责任，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的处分。各执法部门要建立健全工作机制，完善措施制度，配强执法队伍，配齐执法装备，切实加大打击力度;监察等职能部门要加强监督检查，组织专门工作组深入基层和生产一线进行检查指导，确保“打非治违”工作取得实效。
（四）做好应急值守工作。各乡镇、各部门要严格执行行政领导干部到岗带班和24小时值班制度，值班人员名单要报县委办、县政府办xx县安委办，领导干部要24小时开机，确保信息畅通，要修订完善好应急救援预案，抓好应急救援队伍、物资等应急资源的落实，提高生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理能力，确保遇到突发事件后能及时有效进行处置。
同志们，新的一年已经开始。安全生产工作从一个关键阶段进入另一个关键阶段，永远没有“松口气”的时候，我们任何时候都绝不能过高估计安全生产形势，绝不能过高估计安全生产管理的能力和水平。各乡镇、各部门要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，切实抓好责任落实和制度执行，一丝不苟地推进各项安全生产工作任务的落实，以一万分的努力防止万一的发生，促进安全生产形势稳定好转。
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