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全县扶贫对象建档立卡工作会议讲话
同志们：
今天，县人民政府召开全县*年扶贫对象建档立卡动员会暨业务培训会议，主要是为了认真贯彻落实中央、省、市扶贫对象建档立卡工作会议精神，安排部署我县*年扶贫对象建档立卡工作。待会，县扶贫办还要对扶贫对象建档立卡工作专门培训，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，深刻领会开展扶贫对象建档立卡工作的重要意义
近年来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，坚持开发式扶贫，大力实施整村、整乡推进等综合扶贫开发，贫困地区经济社会实现了快速发展。“十二五”以来，全县累计投入各类扶贫资金9.86亿元，组织实施了36个村委会的“866”工程、1个整乡推进“8666”工程、1个连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目、395个整村推进扶贫重点村、7个村委会32个村小组的产业扶贫项目、7个村小组的易地转移安置、5个村小组的革命老区开发项目等项目建设。总体来看，我县扶贫开发工作投入力度大，扶贫模式新，成功探索了“资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发”的连片扶贫开发模式，初步构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。但长期以来，由于扶贫认定评价体系不够科学，扶贫对象识别不够精准，导致贫困人口底数不清、情况不明，扶贫到户“最后一公里”问题还没有很好解决，扶贫的具体措施和相应的监督机制难以保证扶贫资源精准地用到贫困人口身上，扶贫资金和扶贫项目一定程度上存在着“大水漫灌”和“撒胡椒面”的现象，离群众“扶真贫”、“真扶贫”的要求还有一定差距。扶贫对象建档立卡工作，直接指向并立足贫困人口脱贫解困，管当前、利长远，做好这项工作意义重大而深远。
（一）做好扶贫对象建档立卡工作，是精准扶贫的客观要求。一是扶贫对象建档立卡，有利于提高帮扶质量。扶贫对象建档立卡，瞄准扶贫对象，能够打破贫困需求和扶贫力量间的“信息鸿沟”，贯通帮扶政策、资源进村入户渠道，与贫困户进行有效对接，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，解决好扶贫资金、扶贫项目发生“漂移”和“脱靶”的问题，把有限的资源用在刀刃上，做到真扶贫、扶真贫，切实提高扶贫开发工作的质量和水平。二是扶贫对象建档立卡，有利于整合各方资源聚焦扶贫对象。在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局下，通过扶贫对象建档立卡，建立健全农村贫困农户信息系统，不仅为扶贫和民政部门的工作提供依据，也为发改、住建、教育、卫生、农业、水利和社会保障等相关部门工作提供了一个通用平台。同时，也为社会各界开展扶贫济困、投身扶贫公益事业畅通了信息渠道。三是扶贫对象建档立卡，有利于对帮扶成效实施动态监测。通过调查，准确掌握贫困户家庭成员住房、交通、饮水、教育、社保、产业、技能等详细情况，既能对各乡（镇、街道）扶贫开发工作成效进行客观评估，也能对全县贫困状况进行科学研判，增强扶贫工作的前瞻性，从而更好地制定政策措施。
（二）做好扶贫对象建档立卡工作，是推进扶贫工作体制机制创新的内在要求。近年来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志高度重视扶贫开发工作，多次提出创新扶贫工作机制的要求，特别强调要推进精准扶贫，要看真贫、扶真贫、真扶贫。*年是扶贫的改革之年、创新之年，其核心就是“精准扶贫”，而精准扶贫的前提和基础就是扶贫对象的建档立卡。我们只有抓住贫困人口这个核心，用好扶贫对象建档立卡这个平台，才能有的放矢、创新思路和方法，切实推进扶贫工作体制机制的创新。
（三）做好扶贫对象建档立卡工作，是践行党的群众路线的具体体现。扶贫工作事关民生，是典型的德政工程和民心工程，集中体现了党“全心全意为人民服务”的宗旨意识。开展贫困户识别和建档立卡，就是用“定位仪”和“瞄准器”对贫困户进行准确定位和精确瞄准，为我们扶贫攻坚找准一个个具体对象，然后通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，分年度、分批次对这些贫困对象进行帮扶脱贫，把扶贫工作做实、做真、做出成效，真正体现党员干部深入群众接地气，真正体现群众路线教育实践活动向纵深发展。
二、把握关键，突出重点，扎实抓好全县扶贫对象建档立卡工作
开展扶贫对象建档立卡工作，是一项复杂的系统工程，内容多、任务重、时间紧，各乡（镇、街道）必须按照省、市、县的部署要求，统筹谋划，周密安排，有序推进。
（一）准确把握工作目标和基本原则。要按照《XX省扶贫开发建档立卡工作方案》要求，*年底前，在全县范围内建立贫困户、贫困村、贫困乡（镇、街道）电子信息档案，构建与国家数据平台相衔接的全县扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。同时，要根据国家制定的统一扶贫对象识别办法，在已有工作基础上，坚持两项制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，开展扶贫对象建档立卡工作。要通过建档立卡，对全县贫困户、贫困村和贫困乡（镇、街道）进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。
（二）准确把握建档立卡对象和标准。就我县而言，建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困乡（镇、街道）三个层次。一是要搞好贫困农户的识别。要按照*年农民人均纯收入2736元的国家农村扶贫标准为识别标准。结合*实际情况，今年市级下达我县建档立卡人口规模控制数为9.07万人，较*年全县贫困人口数11.28万人下降24%。二是要搞好贫困村和贫困乡（镇、街道）的识别。要把贫困发生率高于35.6%、农民人均纯收入低于3685元作为贫困村和贫困乡（镇、街道）的重要识别标准，规模控制在全市行政村和乡镇总数的35%以内，今年市级下达我县建档立卡贫困村为49个，占全市控制数10%；贫困乡（镇、街道）4个，占全市控制数的8%。
（三）准确把握关键环节和步骤。本次扶贫对象建档立卡工作主要分四个阶段进行。第一个阶段是前期准备。主要任务是确定建档立卡对象、标准及规模，编制工作方案，宣传发动，开展培训。这个阶段的工作正在进行。第二个阶段是全面开展识别工作。要按照规模分解、初选对象、审定公告、结对帮扶、制定规划、填写手册、数据录入等各个环节的要求，积极开展贫困对象识别工作。这个阶段的工作必须在今年8月底前完成。第三个阶段是联网运行。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。这个阶段的工作必须在今年10月底前完成。第四个阶段是总结评估。对我县扶贫对象建档立卡工作进行认真总结，全面评估各乡（镇、街道）工作情况。
（四）准确把握操作程序和工作流程。要严格按照《XX省扶贫开发建档立卡工作方案》的要求，对建档立卡工作的操作程序和工作流程进行规范操作。一要始终坚持公示公告。贫困户识别要做到“两公示、一公告”，贫困村、贫困乡（镇、街道）的识别要做到“一公示、一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。二要落实结对帮扶措施。识别贫困对象不是目的，最终目的是要落实帮扶措施，因地制宜、因户制宜，要统筹安排各类帮扶资源，结合需求与实际，研究提出对贫困户、贫困村、贫困乡（镇、街道）结对帮扶的方案，制定帮扶计划，落实帮扶责任，明确结对帮扶单位、责任人和完成时限。三要实行动态管理。贫困户、贫困村、贫困乡（镇、街道）的信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现信息动态管理。
三、加强领导，狠抓落实，确保全县扶贫对象建档立卡工作任务圆满完成
扶贫对象建档立卡工作是一项涉及面广、政策性强、矛盾集中的系统工程。各乡（镇、街道）、各有关部门要切实加强组织领导，落实责任，强化措施，确保各个环节的工作有序推进。
（一）强化组织，加强领导。此次扶贫对象建档立卡工作时间紧、任务重。各乡（镇、街道）、各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，全力以赴、整合资源，将全县扶贫对象建档立卡工作推上一个新台阶。各乡（镇、街道）要将扶贫对象建档立卡工作纳入重要议事日程，明确工作职责，及时组织开展工作，按照《XX省扶贫开发建档立卡工作方案》中的识别标准、工作方法和步骤安排抓好落实，确保各项工作有序开展，按时完成任务。
（二）加大宣传，营造氛围。一是要充分利用召开群众会议、标语、专栏、宣传手册和报刊、广播等进行宣传发动，把建档立卡工作的相关政策以群众喜闻乐见的方式宣传到每个农户和每个村，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权，充分动员广大群众积极参与，营造良好的工作氛围。二是要加强对基层工作力量的宣传发动。这项工作任务十分繁重，仅靠乡（镇、街道）的工作人员是难以完成的。要依靠基层组织，广泛动员大学生村官、扶贫驻村干部等工作力量积极参与，确保工作顺利推进。
（三）协同配合，形成合力。各级各部门要充分发挥自身职能，加强协调配合，形成工作合力。扶贫部门作为业务主管部门，要具体负责做好组织协调和检查指导等工作；财政部门负责按照确定的扶贫标准和扶贫范围及时足额安排和拨付资金；统计部门要及时提供翔实、准确的数据，对扶贫标准进行测算、修订和完善；民政和残联要积极配合做好建档立卡工作。各乡（镇、街道）要制定具体的《实施方案》，按要求做好本乡（镇、街道）扶贫对象家庭收入的审查、相关材料的审核、汇总上报、信息录入和档案管理等工作。
（四）严肃纪律，确保实效。这次建档立卡工作要求高、标准严，各乡（镇、街道）、各有关部门要细致调查核实，做到程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意。在识别过程中，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。要本着实事求是的精神、科学严谨的态度，体现公开、公平、公正的原则，严格对照国家确定的识别标准、识别规模、识别方法，从严把好贫困对象识别数据核实关，确保不漏一户、不漏一人、情况准确、数据详实，确保工作落实到位无偏差，政策执行到位不走样，坚决杜绝违规操作、暗箱操作现象，坚决防止漏报、虚报、弄虚作假行为，确保经民主评议、科学核定的识别数据客观真实，经得起历史、实践和群众的检验。
同志们，扶贫对象建档立卡工作是一项非常重要的基础性工作，事关民生、事关发展，任务艰巨、责任重大。希望大家按照这次会议的部署和要求，真正带着感情、带着责任抓好这项工作，为全面推进扶贫开发各项工作奠定基础，为全面推进小康社会建设做出新的贡献。
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