在XX年全县脱贫攻坚会议上的讲话.docx

在XX年全县脱贫攻坚会议上的讲话
同志们：
今天，县委决定召开全县2019年脱贫攻坚工作会议，充分体现了县委对脱贫攻坚工作的高度重视，希望大家继续保持良好的精神状态，进一步坚定信心，树立决胜脱贫攻坚的决心，明确目标任务，以奋发有为的作风，苦干实干，努力开创全县经济社会发展新局面。下面我先讲三点意见：
一、全面总结成绩，科学研判形势，坚定打好脱贫攻坚战信心和决心
2018年，全县上下认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的战略思想和重要讲话精神，坚决落实中央、省、市打赢脱贫攻坚战的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚取得阶段性成效，全县实现32个贫困村退出，减贫2148户8784人，贫困发生率下降到7.9%。农民人均纯收入7152元，年增速达到15.8%，居全省第一。全县投入扶贫资金17450.1万元，产业结构进一步优化，贫困地区基础设施逐步完善，教育、医疗、文化等社会事业明显进步，基本公共服务均等化水平不断提高，贫困群众生产生活条件明显改善。
过去一年，脱贫攻坚帮扶责任更加夯实。县委常委会、县委中心组先后16次开展脱贫攻坚专题集中学习，牢固树立“四个意识”，把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，把广大干部群众的思想和行动统一到了决胜脱贫攻坚。一是帮扶责任全面压实。将县乡党委政府主体责任、县乡村三级书记第一责任人责任、脱贫攻坚指挥部专项工作组协调推进责任、相关部门资金监管责任、驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人帮扶责任全部落到了实处，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。二是攻坚合力全面形成。成立县委书记任组长、县长任第一副组长的脱贫攻坚领导小组XX县区委专职副书记任指挥长的脱贫攻坚指挥部，下设十一个专项工作组，每个工作组由一名县级领导任组长，从全县抽调80余名工作人员进行集中办公，实行挂图作战，定期对脱贫攻坚进行专题研究部署，定期调度，在全县形成脱贫攻坚强大合力。三是结对帮扶全面覆盖。对所有贫困村派驻第一书记和驻村帮扶工作队，对非贫困村以乡镇驻村为主，派出“两代表一委员”和教育、卫计等战线干部职工开展结对帮扶，全县共安排115个单位组成87个驻村帮扶工作组，安排帮扶责任人6923人，实现贫困村驻村帮扶、贫困户结对帮扶全覆盖。
过去一年，脱贫攻坚帮扶措施更加精准。围绕落实“六个精准”，按照“五个一批”要求，全县上下因地制宜大力实施脱贫攻坚“八大工程”，取得了实质性的进展。针对产业基础比较好的，投入涉农资金8811万元，实施产业项目362个，带动贫困对象1.2万人增收。针对南部生态资源丰富乡镇，实施林业生态扶贫项目为建档立卡贫困人口核发补偿资金747.39万元受益建档立卡贫困人口6000余户，
2.5万余人。通过聘用生态护林员，每人年补助1万元以上，实现直接脱贫。针对有劳动能力的贫困户开展创业培训和劳务输出，全年进行贫困劳动力创业培训600人，贫困劳动力转移就业1095人，劳务协作脱贫2162人。针对住房有问题的进行易地扶贫搬迁和危房改造，全年实施易地扶贫搬迁563户2574人，总投资1.5亿元。农村危房改造1000户，移民避险125户309人，为了切实解决老百姓的住房安全，县财政投资290万元为全县农村住房购买了房屋保险。对没有劳动能力进行兜底帮扶和委托帮扶，实现农村最低生活保障线和扶贫线“两线合一”，953名兜底对象按政策全部保障兜底，全年投入资金1279.5万元为853户2833名深度贫困人口购买奶牛、奶山羊入股龙头企业，实现收益分红、稳定增收。
过去一年，脱贫攻坚机制体制更加完善。一是建立了党建+精准扶贫工作机制。坚持以党建促扶贫，全面完成203个村（居、社区）两委换届工作。集中整顿软弱涣散村党组织39个。建立党员和贫困人口结对帮扶机制，充分发挥出党员先锋模范作用。二是建立协调联动机制。建立“领导联乡、单位联村、干部联户”制度，实行县级领导干部联系精准扶贫工作责任制，每名县委常委联系一个乡镇，44名县级领导干部每人联系1个片区。三是建立资金整合机制。2017年整合财政涉农资金2.86亿元，主要用于产业发展、贫困村水电路基础设施、公共服务、雨露计划及技能培训等方面，涉及产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、电商扶贫、易地搬迁和危房改造、医疗扶贫、旅游扶贫等多个领域。四是建立宣传引导机制。全方位宣传报道脱贫攻坚政策措施、先进典型、工作成效等情况，激发和调动全社会参与脱贫攻坚的热情和积极性，营造浓厚的脱贫攻坚工作氛围。五是建立责任追究机制。针对精准识别、资金使用、项目管理等脱贫攻坚重点领域，每月开展一次巡查，发现问题及时通报，限期整改。全年共发现扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题线索88起，立案41件，处理68人，其中组织处理19人，诫勉谈话12人、党政纪处分49人，移送司法机关1人，追缴资金218.5万元，退还群众资金40.25万元。六是建立考核奖惩机制。制定《精准扶贫工作目标考核办法》和《驻村帮扶工作队暂行管理办法》，层层签订《脱贫攻坚责任书》，认真搞好考核和调度。
宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。这些成绩的取得，充分证明我县去年在脱贫攻坚上是积极进取、奋发有为的一年，也是成效显著、硕果累累的一年；这些成绩的取得，不仅得到了上级和社会各界的充分肯定，也再次充分证明全县广大干部只要统一思想、同心同德、真抓实干就没有克服不了的困难，只要振奋精神、不甘落后、勇于争先，就没有干不好的工作；这些成绩的取得，是在县委坚强领导下，县五大家领导班子团结协作，带领全县人民共同努力奋斗的结果，凝聚了全县各族人民的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表县委、县人民政府向全县广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意。
中国特色社会主义进入新时代，中央、省委对脱贫攻坚工作提出了新要求，准确研判形势，寻找自身差距，把握新要求对我们切实抓好脱贫攻坚工作十分重要。总的来说，机遇和挑战并存。
面临的机遇。我们是深度贫困县，中央出台了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，省委也研究制定了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案》，国家新增资金、项目、举措将越来越向深度贫困地区集中，我县还是省发改委新一轮对口扶贫县、省直机关6个工作组、市级部门11个工作组联系帮扶我县和贫困村，随着系列帮扶政策的深入实施和帮扶力量的加强，必将全面推动我县脱贫攻坚工作。
面临的挑战。全县的脱贫攻坚形势依然严峻，虽然脱贫攻坚工作取得了阶段性的成绩，但对照党的十九大提出的新要求和省委、省政府的考核新标准，全县依然面临着“五个亟需改变”的严峻挑战。一是深度贫困地区的现状亟需改变。我们是全省11个深度贫困县之一，还有55个贫困村，还有4796户17280人贫困人口未脱贫，都是难啃的“硬骨头”，是贫中之贫、坚中之坚，脱贫攻坚任务十分艰巨繁重。二是持续增收困难的现状亟需改变。各贫困村依然存在主导产业发展不均衡、贫困户结合度不高、社会化组织和服务带动能力不足、群众发展意识不强、脱贫产业单一规模小、科技含量和附加值较低、容易受市场波动等诸多问题，导致农户持续增收困难。三是民生短板突出的现状亟需改变。由于我县地处高寒山区，水、电、路、通讯、卫生等基础设施仍较为落后，欠账较多。公路是唯一交通设施，密度仅为59.63公里/百平方公里，只有全省平均水平的53%。贫困村还有590公里组道需要修建或改造；全县还有1.3万贫困人口未解决安全饮水问题；基础教育落后，教学设备简陋；医疗设备落后，普遍缺乏彩色b超、ct等基本医疗设备；农村综合服务平台薄弱等。易地搬迁还有1700多人未实施，已实施危房改造兜底房的入住率不高。总的来说，基础设施建设工程量仍然很大、补齐民生短板，还需加力加劲。四是内生动力不足的现状亟需改变。部分贫困群众“等靠要”思想还很严重，过分依赖党委政府和惠民政策，缺乏发展致富的根源动力，扶贫扶志任重道远。人才引不进、留不住的现象仍然突出。全县人才总量不足，中高级专业技术人才紧缺。卫生、教育、林业、农技、旅游等方面专业技术人才较为匮乏。如全县卫生系统没有一名主任医师，副高职称专业人员仅有17人，只占2%；教育系统2694名专业技术人员，硕士生仅有5名，高级职称只有197人，仅占7%。五是干部作风不实的现状亟需改变。有些干部、村干部对基础资料工作的认识仍然存在偏差，认为是形式主义。基础资料还存在不完整、不规范、不严谨的问题，特别是非贫困村的基础资料，如贫困户一户一档资料还存在逻辑错误，“五个一批”、“十大工程”台账不完善等等；精准识别、精准退出仍存在“死角”。有的乡镇存在少数“四类对象”人员和拼户人员没有清理到位现象，在迎接省年终考核验收中XX县区年终考核过程中还发现存在错退、漏评的现象；涉农整合资金在乡镇存在不同程度的“趴帐”现象，大部分村都不同程度的存在涉农整合资金滞留，没有及时发挥效益。这些问题，归根结底还是工作作风不实所致。
行百里者半九十，必须再接再厉。我们务必要清醒认识打好脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性，抢抓机遇，进一步增强干好脱贫攻坚工作的责任心，发扬连续作战作风，以钉钉子的精神，一件一件抓好落实。我相信，只要我们把精力和时间都要聚焦到决战脱贫攻坚上来，以只争朝夕、时不我待的紧迫感和责任感，齐心协力、扎实工作，一定能实现脱贫摘帽。
二、瞄准目标任务，突出工作重点，全力打好脱贫攻坚战
2019年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打好脱贫攻坚战的关键一年。我们要紧盯贫困县脱贫摘帽的总体目标任务和全年8300名贫困人口脱贫，48个贫困村退出的年度目标任务，紧紧围绕中央“六个精准”要求，严格按照贫困户“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准和贫困村退出“一个确保、两个完善”的标准，夯实措施，改变作风，实行时间倒排、任务倒逼，加大力度、加快进度，以“锈花”功夫和“啃硬骨头”精神，用心用情用力推进精准扶贫、精准脱贫工作，决不让一个贫困人口在全面小康进程中掉队。
1.夯实驻村帮扶和结对帮扶工作。继续实行县级领导干部联系精准扶贫工作责任制，每名县委常委联系一个乡镇，44名县级领导干部每人联系1个片区。在对87个贫困村派驻省、市、县直单位驻村工作组的基础上，今年对未脱贫人口超过100人的非贫困村派驻县直单位驻村工作组，进一步集中优势兵力打好攻坚战、歼灭战。要因村因户制定帮扶方案，逐户建立脱贫工作台帐，制定工作措施，协调落实政策，围绕农民增收、农业增产增效推动精准脱贫，提高群众脱贫致富能力，确保贫困户可持续、稳定脱贫。认真做好精准扶贫资料归档整理工作，贫困户一户一牌一册一档完善，村级档案资料完整，上墙内容符合要求。档案资料内容真正做到标识牌、扶贫手册、因户施策方案、挂图作战、建档立卡信息系统“五统一”。加强扶贫政策宣讲和到户扶贫政策宣传工作，因村因户帮扶工作群众满意度不低于95%。
2.瞄准重点打好“十大”攻坚战役。打好产业扶贫攻坚战。继续整合涉农资金，在贫困村发展产业项目，对带动贫困户发展的专业合作社、种养大户实施重点扶持，加大农业保险力度，推动全县农业特色产业规模化发展。按照“四跟四走”思路，依托南山牧业、天元木业等龙头企业，继续通过委托帮扶等方式直接带动贫困人口增收脱贫。深入开展光伏扶贫，全年完成2万千瓦光伏电站建设。加快旅游扶贫，建设特色农业基地、发展旅游商品加工业、农家乐等，推进全域旅游与精准扶贫深度融合。通过发展奶业、高山蔬菜、优质稻（湘米工程）、油茶林、青钱柳、苗香梨、猕猴桃、三红蜜柚、柑桔等产业，使贫困户真正受益，全县每个村（居）初步形成“一村一品”，有一个主导产业，产业扶贫增收效果初步显现。打好电商扶贫攻坚战。切实抓好全国电子商务进农村示XX县区建设，建XX县区电商物流园，推进扶贫产品溯源体系建设，加快电商产业发展。打好住房保障攻坚战。结合生态移民，全年实施易地扶贫搬迁1751人，生态移民搬迁3012人，力争今年提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。加快改善人居环境，完成危房改造户。打好教育扶贫攻坚战。全面落实国家和省、市教育扶贫政策，对所有义务阶段和普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费并实施困难补助，绝不让一个孩子因贫失学。大力开展“雨露计划”，实施新型职业农民、移民培训，不断提升贫困群众脱贫致富能力。打好兜底保障脱贫攻坚战。严格执行农村最低生活保障线和扶贫线“两线合一”，把该兜的底全部兜起来，把应纳入农村合作医疗和城乡居民养老保险、大病救助范围的贫困对象全部纳入。落实好医疗、医药、医保等各项政策，切实解决群众“看病难、看病贵”问题，尤其是要通过新农合、大病医疗救助和扶贫特惠保等健康扶贫政策，努力提高贫困户医疗保障水平，实现贫困户住院补偿达80%以上，绝不让一个贫困人口“因病致贫、因病返贫”。以标准化村卫生室建设为载体，推进卫生计生基本公共服务下沉，努力构建城乡“15分钟医疗圈”。打好生态扶贫攻坚战。加大生态保护修复力度，着力提高生态补偿标准，落实国家生态公益林、退耕还林、植树造林等补偿政策，普惠林区贫困人口。新增和腾换一批生态补偿脱贫岗位，选聘263名贫困人口为新一轮生态护林员，实现直接脱贫。打好就业扶贫攻坚战。开展好职业技能教育培训，创新劳务输出方式。实现劳务协作对外输出一批，产业发展就就近吸纳一批，鼓励居家灵活就业一批，扶持自主创业带动一批，开发公益性岗位安置一批。打好金融扶贫攻坚战。健全金融扶贫服务机制，深入开展开展“财银保”、“光伏贷”、“富农贷”等金融扶贫项目，全面完成省定任务，争取发放金融扶贫贷款1亿元。打好基础设施扶贫攻坚战。按照“两个完善”要求，加强项目规划实施，夯实贫困村路、水、电等基础设施建设，补齐医疗卫生、文化、网络等公共服务设施“短板”。着力建设农村饮水工程，确保每家每户生产生活用水有保障；着力建设信息网，确保各村有宽带网络，4g网络全覆盖；着力深化农村电网升级改造，确保户户用上安全电；着力建设环保网，加强生态林区保护，深化农村人居环境整治，强化农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，保护好绿水青山和乡村风貌。打好社会扶贫攻坚战。积极探索“互联网+社会精准扶贫”模式，以机制创新扎实推进“中国社会扶贫网”上线工作，完善县、乡、村三级同步运营的体系，切实帮助困难群众解决困难、发展生产。抓好“万企帮万村”及社会组织的扶贫工作。组织引导全县非公有制企业、商会协会参与精准扶贫，充分发挥技术、资金、人才、项目等优势，通过产业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、公益帮扶等途径帮扶贫困村和贫困户，引导社会各界参与扶贫，形成脱贫攻坚强大合力。
3.强化项目资金管理。强化监管，做到阳光扶贫，廉洁扶贫。要加大项目监管力度，项目申报、立项、招投标等要严格按照文件规定和程序执行；要强化资金管理，严格执行财政专项扶贫资金管理办法，严格项目评审要求确保扶贫资金合理高效使用，防止资金闲置和损失浪费；要严格公告公示制度，县级项目资金计划要在县级主要媒体进行公示，所有到村到户项目安排和资金使用情况都要进行公示公告，接受群众监督，对脱贫领域腐败问题，发现一起严肃查处一起。
4.发挥党建促扶贫作用。集中整顿软弱涣散基层党组织，抓好贫困村党组织书记、“第一书记”、党员、致富带头人的培训工作，全面提升服务群众能力。抓好“三会一课”、送党课下基层、党员评议、不合格党员处置等工作，严肃党组织的政治生活。抓好好“四议两公开”、村务监督会、村民议事会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。抓好农村综合服务平台、乡镇小套房等党建项目建设，全力改善基层干部工作生活条件，完善综合服台平台“党建+精准扶贫”配套设施，要尽快完成2017年农村综合服务平台等党建项目建设的扫尾工作，全面完成2018年度农村综合服务平台建设计划任务。努力建设服务型基层党组织，不断提升抓发展、促脱贫的能力和水平，真正发挥出基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，留下一支永不撤走的驻村帮扶工作队。
5.加强扶贫队伍建设。通过政治上关心、工作上支持、生活上关怀，激励和引导广大干部在脱贫攻坚中建功立业。完善政绩考核评价机制，对在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部，及时提拔一批、表扬奖励一批。建立容错纠错机制，最大限度地调动脱贫攻坚一线干部工作主动性创造性。建立培训机制，按照分级培训的原则，县乡两级定期不定期地对党委和政府主要负责人、扶贫工作分管领导、扶贫办主任、驻村工作队员、扶贫业务干部、结对帮扶责任人开展分级培训，不断提升扶贫干部能力素质。
6.激发贫困户内生动力，做好“扶志”与“扶智”文章。思想贫困和意识贫困是导致生活贫困的主要原因。扶贫必须“先扶志气再立志向，先强信心再鼓干劲，先富思想再富生活”。坚持“谁干支持谁，大干大支持，小干小支持，不干动员干”，充分激发内生动力。抓好教育扶贫政策措施落实的基础上，充分发挥好社会助学的力量，阻断贫困代际传递。全面开展贫困家庭劳动力实用技术培训，实现贫困人口职业技能培训和实用技术培训全覆盖。大力开展技术培训与职业教育“雨露计划”助学行动，为贫困家庭培养应用型专业技术人才。通过以奖代补及精神奖励等措施，增强贫困人口自主创业的信心与决心。
三、全面压实责任，切实改变作风，为打好脱贫攻坚战提供坚实保障
党的十八大以来，国家和省、市对脱贫攻坚的问责已经成为常态，而且越来越严，2017年以省纪委通报形式，就点名道姓曝光了1081件扶贫领域腐败问题典型案，其他省市对扶贫领域的追责力度也是前所未有，如XX省委对XX市等地区追责问责。目前，我县脱贫攻坚工作虽然成效突出，但同时也还存在不少问题，被省、市约谈了两次，还有部分领导干部和人员受到责任追究。今年又是扶贫工作作风建设年，全县上下务必要引起高度重视，提高政治站位，进一步转变作风，认真抓好四个落实。
1.压实责任抓落实。按照县脱贫攻坚领导小组统筹，县脱贫攻坚指挥部综合协调，县级分管领导、相关职能部门和乡镇（场）负责政策落实、工作落实和责任落实的总原则开展工作，全面压实脱贫攻坚责任，压实县级领导的牵头责任，部门负责人的直接责任，各乡镇党政一把手的第一责任人责任。各县级联乡挂点领导对所联系乡镇、村的扶贫工作负总责，每位县级分管领导对分管的扶贫工作负总责。各乡镇（场）是直接责任主体，乡镇党委书记、村支部书记、驻村帮扶工作组长是第一责任人，各行业扶贫责任单位的负责人是本单位行业扶贫第一责任人。各乡镇党政正职要亲自部署、亲自参与、亲自落实，切实履行脱贫攻坚第一责任人责任，年内将贫困村的贫困户逐户走访到位；各行业扶贫责任单位“一把手”要及时掌握本单位、本部门行业扶贫工作进度，强化督促调度，及时解决工作中出现的困难和问题。驻村帮扶单位要安排有能力、有担当、能吃苦、和群众打成一片的科级或科级后备干部参与驻村帮扶工作；党政一把手每月至少安排一天到帮扶村调度扶贫工作，解决实际问题；村支两委要主动作为，充分发挥基层战斗堡垒作用，将脱贫攻坚基础工作落实到位，更要未雨绸缪，统筹考虑，充分激发贫困群众的自我发展动力。
2.转变作风抓落实。要在县委、县政府的统筹指导下，发挥好各级各部门的协调配合作用，做到上下联动，形成合力。县脱贫攻坚指挥部要发挥好协调作用，要完善扶贫资金绩效评价机制和巡查督查机制，统筹谋划好脱贫攻坚工作。各专项工作组、各相关职能部门要各司其职，加强配合协调。财政、发改、扶贫办要要积极向上争资争项，并按照中央、省统筹整合使用财政涉农资金的要求，积极做好资金统筹整合工作，做到“多个渠道进水，一个龙头出水”。国土、交通、水利、规划建设、卫计等部门要全力推进基础设施建设，确保全面完成年度任务。各乡镇、各部门要根据实际情况、工作任务和工作进度，积极主动与县脱贫攻坚指挥部各工作组进行衔接，进一步加强沟通协调，并及时报告工作开展情况，扎实做到统一调度、统筹推进。
3.强化督查抓落实。加大督查巡查力度，采取明查与暗访相结合的方式，实行每季一巡查，每季一排队，每季一通报，对在督查巡查中发现的问题，分乡镇、村、驻村帮扶单位及行业扶贫相关责任单位出具问题清单及问题处理、整改意见建议，责令限时抓好问题整改落实。同时适时组织“回头看”，跟踪整改情况，及时通报，连续三次排名倒数第一的，对乡镇党委书记、乡镇长和驻村帮扶单位主要负责人按程序予以免职。
4.强化奖惩抓落实。对真抓实干、成效显著的予以通报表扬，加大对扶贫一线干部的提拔任用，对不负责任、推进不力、落实不到位、影响脱贫攻坚大局、造成严重后果的进行问责。年终考核没有完成年度任务的，县级分管领导以不作为、慢作为报请市委进行追责，正科级及以下干部严肃追责，按程序给予警告以上处分。将脱贫攻坚年终考核纳入综合考核范畴，实行“一票否决”。还要进一步加大对扶贫领域监督执纪问责力度，加大对扶贫领域“微腐败”的查处力度，加大对重大信访案件的处置力度，严格问责、追责，县里将加大乡一级的问责力度，乡里要加大村一级的问责力度，重点查处在脱贫攻坚工作中群众反映强烈的干部不作为、假作为、慢作为、乱作为等方面的突出问题。
同志们，一年之计在于春，撸起袖子正当时。打好脱贫攻坚战已经到了决战决胜的关键时期，让我们发扬只争朝夕的精神，牢记党和人民的重托，进一步解放思想、振奋精神、凝心聚力，为全面决胜脱贫攻坚而努力奋斗。
第16页 共16页